經濟欠發達地區民營企業可持續發展研究

田 晨

（江蘇食品藥品職業技術學院，江蘇 淮安 223003）

改革開放以來，民營經濟在中國經濟結構中所占的比重逐步擴大，開始發揮越來越廣泛的作用。無論是發展規模，還是發展趨勢，民營經濟都已經成為了國民經濟發展中的重要組成部分和推動經濟社會發展的重要力量。截至2014年10月底，全國實有各類市場主體6748.24萬戶，實有個體工商戶4866.76萬戶，同比增長11.85%，資金數額2.83萬億元，增長21.38%；實有私營企業1485.62萬戶，同比增長22.83%，注冊資本（金）54.9萬億元，增長46.78%。已走過“而立之年”的中國民營經濟，現已占到中國GDP的50%以上（狹義的統計），貢獻了50%左右的國家稅收收入。在就業方面，新增個體私營經濟從業人員持續快速增長，成為解決就業的主渠道，對社會穩定起著重要作用。截至2014年10月底，全國個體私營經濟從業人員實有2.41億人，比2013年底增加2239.9萬人，增10.25%。

與經濟發達地區相比，欠發達地區民營經濟發展不但滯后，所面臨的政策執行困境問題、融資難等問題更突出，更具代表性。本文作者在采用實地調研方法，深入江蘇省淮安市，以民營企業為主要調研對象，按照大中小型三種類型，隨機抽取300多家民營企業進行問卷調查，并就一些具體問題與民營企業進行深度訪談，實證分析淮安地區民營經濟發展水平較低的現實表現及問題成因，以尋求解困與發展對策，期望對蘇北乃至全國欠發達地區的民營經濟發展提供有益的啟示。選擇江蘇省淮安市的民營企業作為研究對象主要基于以下原因：一是本土民營企業還沒有一家在中國資本市場上市，反映了民營企業實力較弱。二是淮安市位于經濟相對落后的蘇北地區，淮安現階段總體發展水平大約相當于蘇南地區十年前發展水平，經濟發展任務尤為緊迫，發展民營經濟是促進淮安市經濟發展的重要途徑。

一、淮安市民營企業發展現狀分析

淮安市民營經濟經歷了從無到有、從小到大，不斷發展壯大的過程。截至2013年底，全市個體工商戶發展到163376戶，民營企業發展到38896家。民營企業總注冊資本1280.45億元。2012年，全市民營經濟實現增加值1176.89億元，占全市總量的61.3%；實現稅收190.5億元，占全市總量的56.7%；吸納就業人員90.21萬人。占全市總量的80.4%。筆者在調研過程中也深深感到：全市民營經濟雖然有了長足的發展，取得了比較好的發展業績。但是，全市民營經濟無論是發展速度，還是發展質量，與周邊地區相比，落后差距逐步拉大。一是規模總量不大。2012年底，淮安私營企業總數約4.28萬戶，位列全省第12位、蘇北第4位，僅比連云港多了7568戶，分別比鹽城、徐州和宿遷少75176戶、43101戶和3644戶。二是發展層次偏低。全市通過認定的民營科技型企業僅1000余家,僅占民營企業總量的2.3%，大多數企業科技裝備水平低，處于產業鏈的中低端。三是運行質態較差。據市國稅局統計，去年全市民營企業入庫國稅僅有20.2億元，比宿遷還少22.5億元，在全省最低。在2.3萬戶國稅登記企業中，37.8%的企業無入庫國稅，30.7%的企業入庫國稅在2萬元以下。四是發展后勁不足。全市個體工商戶總量由2011年底的17.3萬戶，下降到2012年底的16.9萬戶，目前只有16.34萬戶，占全省比例下降到4.7%；全市私營企業總數也由2012年底的4.28萬戶下降到目前的3.89萬戶，只占全省的3.1%。至今，淮安既沒有像蘇寧、雨潤這樣的大民營企業，也沒有在國內上市的民營企業。

二、影響民營經濟加快發展的制約因素剖析

在這次調研中，筆者不僅注重把淮安民營經濟發展水平與發達地區及周邊地區進行比較分析，更重視對形成較大差距的原因進行深入剖析。通過問卷調查、召開座談會和個別征求意見等途徑，以及對淮安與外地在政策和環境等影響因素的差異性研究，認為影響淮安民營經濟加快發展的制約因素主要有以下幾個方面：

（一）觀念落后，全民創業的社會氛圍不濃

淮安地處江淮平原，自古就有“重學輕商”的傳統，民間受“學而優則仕”思想影響較深，缺少創業文化，創業意識淡薄。大學生就業，首選考公務員，考不上公務員就考事業單位，很少有人把自主創業當做第一選擇。普通民眾小富即安，不富也安，城鄉勞動力大多滿足于進廠做工或外出打工來維持基本生活。少數民眾雖然已經勇敢地邁出了創業步伐，但是仍然擺脫不了傳統觀念束縛，小進即滿，見好就收，開拓創新的動力不強，做大做強的干勁不足。受傳統觀念影響，一些地方和部門對待民營企業特別是小微企業時，看問題多、看貢獻少，看消極面多、看積極面少，存在重大輕小、重外輕內、重招商引資輕本土創業現象。

（二）許多優惠政策不落實

近年來，淮安市在國家和省出臺的政策措施基礎上，相繼采取了一系列促進民營經濟發展的優惠政策，許多政府職能部門也出臺了各種服務企業的工作措施，對促進民營經濟發展起到了一定的作用。但從企業家反映看，許多政策普遍存在“普惠度低、落地操作難”等問題，尤其是眾多小微企業往往只能是“望文興嘆”。調查顯示，國家和省市許多政策都沒有完全落實，主要原因是：政策過于籠統，缺乏可操作性；政策沒有明確實施的責任部門，宣傳不到位，落實不到位；部門或壟斷行業從自身利益出發，不愿意落實政策。

（三）融資渠道不暢，融資難、融資貴

這是筆者在調研中民營企業普遍反映的問題。集中體現為“兩高”：一是貸款門檻高。40%以上的企業反映銀行抵押和信用審查要求太高，貸款手續繁瑣。有企業反映需貸1000萬元，銀行要求先貸1000萬元放在銀行做抵押，才能真正從銀行貸出1000萬元。一些銀行出于種種目的，把第三方擔保設置為前置條件，即使企業自身有抵押品，也必須通過第三方擔保才能貸到款。二是融資成本高。57.6%的企業反映企業年融資實際成本一般在10%-15%之間，有的甚至更高，有時竟然高出企業利潤。特別是一些原本在銀行支持下發展起來的民企，因國家信貸政策調整或者企業忽視對銀行公關，銀行常會收縮其貸款，企業為支撐運轉，被迫拿高利貸周轉，風險相當大，常常會導致許多原本經營狀況很好的企業“一夜間”垮掉了。因為資金瓶頸，企業無法擴大再生產，無法進行技改，無法上新項目。這是淮安民企難以“長大成人”的一個很重要原因。

（四）缺乏經營管理和科技人才

有關部門統計顯示，淮安民營企業大學學歷的人數比例，不但遠遠低于政府部門和事業單位，也大大低于國有企業的水平。優秀人才大多束縛在體制內，普通人也向往進入體制內謀取前程。調查問卷顯示，有72.8%的民營企業緊缺管理、技術和市場營銷人才。缺乏優秀人才，民營企業的發展就會受到根本制約，就難以提升發展層次、快速發展，以至進一步降低企業對高層次人才的吸引力。淮安很多企業都是因為發展到一定階段，遇到了技術、管理等方面的人才瓶頸，徘徊不前，始終無法做大做強。

（五）發展環境有待改善

一些部門缺乏支持民營經濟發展的熱情和責任感，思想不夠解放，框框多創新少、管理多服務少，在注冊審批、行業準入、投融資、土地使用等具體問題上,不僅對本土民營企業沒有優惠照顧，甚至還有不公平歧視現象。一些扶持政策在落實和執行上仍然存在“玻璃門”“彈簧門”現象，民營企業訴求表達和與政府溝通的渠道還不夠通暢。一些部門的行政審批事項和收費項目、收費標準還需要進一步控減，行政效能和辦事效率仍有待進一步提高。個別執法部門對企業違規處罰偏重，牽制了企業主大量精力，挫傷了創業熱情。

三、推動民營經濟加快發展的對策建議

根據這次調研中征集到的意見和建議，針對民營企業發展中存在的困難和問題，學習借鑒經濟發達地區的經驗和做法，建議重點實施六大舉措：

（一）加大行政推動力度

注重頂層設計，強化制度和機制保障。可以建立一個專門機構、出臺一個指導性文件。“一個機構”就是要盡快成立民營經濟發展工作指導小組，加強民營經濟發展輔導和指導工作。建立健全重點規劃、重要政策的制定溝通協調機制等，切實解決民菅企業發展中遇到的實際問題。指導小組主要負責組織宣傳和推動政府鼓勵民營經濟加快發展的政策措施，指導企業爭取省市各種扶持政策和項目資金支持；制定民營經濟發展中長期規劃目標和年度工作計劃，跟蹤發達地區和周邊地區發展民營經濟的新經驗和新做法，及時提出完善政策措施的建議等。嘗試建立“中小企業聯合輔導中心”，協調解決民營企業發展中存在的實際問題，對涉及民營經濟發展的重大問題，以“情況反映”等形式向上級提出對策和建議。“一個文件”就是要本著“簡約、具體、可行、管用”的原則，及時制定出臺指導性、可操作性更強的關于加快民營經濟發展的工作意見，既要延續現有好的政策舉措，更要博采眾長，積極吸納經濟發達地區已有的成功做法。

（二）營造全民創業氛圍

在全社會營造全民創業的濃厚氛圍，是打牢民營經濟發展根基的重要保障。要充分利用現有宣傳資源，注重發揮創業典型的示范引領作用。當地報紙可以開辟全民創業專欄，全方位宣傳大學生自主創業、外出打工人員回鄉創業、民營企業努力做大做強等各種創業典型，激發全社會強烈的創業動機和愿望，引導更多的社會主體投身創業。電視臺可借鑒臺灣東森電視臺《全民向錢沖》《臺灣1001故事》《時尚大玩咖》等引導人們創業的節目制作經驗，每周制作一期典型創業案例，并在重要時段循環播出，為各種有創業意愿的群體提供經驗和啟示。政府可以每年召開一次民營經濟發展表彰大會，表彰各類創業典型，重點表彰本土企業，努力營造全社會鼓勵創業、尊重創業、投身創業的良好氛圍。

（三）剖解融資瓶頸問題

針對民營企業融資難、融資貴等現實問題，可以采取“四個一”舉措加以解決，即建立一個基金，開展一項活動，健全一個體系，完善一套機制。具體是：建立一個民營經濟發展基金即建立具有公益性和互助性的信用股份有限公司，主要用于幫助運行質態好、貸款信譽好、發展前景好的企業提供貸款過橋資金。同時，救助因特殊情況而存在失信風險的民營企業。另外每年應有計劃地引入2-3家各類商業銀行，開展一項銀企對接活動。可以每年組織兩次以上銀企對接活動，開展中小企業BCG融資市場縣(區)行活動，加強銀行與企業之間的信息溝通。同時，加強與省經信委和中國進出口銀行江蘇省分行溝通，爭取盡快在市設立中小微企業低息統貸平臺，健全一個民營企業誠信體系。要研究制定明確具體的守信有獎、失信嚴罰的信用管理制度，并選擇當地有知名度的網站作為合作者，建立向公眾開放的民營企業信用信息平臺，監督民營企業嚴守信用。完善一套監管獎懲機制。重點建立健全金融機構支持民營經濟發展實績評價和獎懲機制，以縣(區)級金融及擔保機構為考核單位，制定評價辦法和獎懲細則，推動中央和省市政策的落實，加大對民營企業的信貸支持力度。加強對擔保公司和銀行的監督，嚴肅查處擔保公司和銀行違規收費等行為，多管齊下解決“融資貴”問題。

（四）強化人才支持作用

要把握好教育培訓、掛職指導、人才招引“三個關鍵環節”，切實加強對民營經濟提升發展層次的人才支持。一是重抓教育培訓。每年組織百名優秀企業家、領軍人才到國內外知名學府培訓、參加高層論壇等；與知名學府建立良好合作關系，加大有發展潛力的民營企業接班人培養培訓力度；有計劃、有針對性地開展企業管理培訓，為中小企業加快發展提供實戰經驗。二是推進掛職指導。組織有意愿、有企業經營管理能力的機關干部，脫產2-3年到民營企業掛職幫助企業提升發展，或者領辦示范型企業為民營企業提升發展層次提供學習典型。三是強化人才招引。加強管理和科技人才特別是高端人才引進工作，大力推進產學研合作，支持企業加強研發機構建設，提高科技裝備水平。

（五）健全促進創業平臺

可以建立網上和網下兩個綜合平臺。網上創業綜合平臺：建立由商會自主運營的民營企業的綜合門戶網站，并有效將其打造成具有本土特色的民營企業創業平臺。主體功能是：發布政策信息、開展創業指導、提供市場信息，為企業發布信息、展示產品、尋求合作、招聘員工、互動交流提供平臺，并按照市場需求設置版面欄目，編發上網內容，從網絡信息服務延伸到網下平臺服務，借鑒“廣貨網上行”、“錫貨網上行”經驗做法，將其打造成當地的電子支撐平臺。網下綜合服務平臺：由人社部門牽頭，完善和規范現有企業員工招聘和培訓服務平臺，重點是暢通用工雙方信息溝通渠道，使政府支持或中介機構開展的培訓更加適合企業需要。要創建更多的省級和市級中小企業公共技術服務示范平臺，支持企業建立國家和省企業技術中心和工程技術研究中心，支持企業建立和發展自主品牌，爭創名牌產品、馳名商標。

（六）促進發展環境優化

要大膽創新并采取硬措施，推進創業性城市建設，打造開始創業零收費、初期創業有支持、依法經營無干擾的最佳創業環境。重點采取清理、梳理、治理三個舉措：“清理”不公平政策待遇。清理對本土企業歧視的政策和做法，研究提出優先支持本土企業加快發展的建議方案。進一步清理涉企行政事業性收費，規范涉企經營服務性收費和社團收費，加大對涉企收費的監督檢查力度，切實減輕企業負擔。“梳理”各種優惠政策。梳理出國家和省市出臺在注冊登記、市場準入等方面的支持政策條目，在確保全部落實到位基礎上，力求有所創新創造。梳理出國家和省市在財政稅收等方面支持民營經濟發展的優惠政策條目并匯編成冊，將優惠政策宣傳到位、落實到位。“治理”優化行政環境。要治理阻礙民營經濟發展的政策和行為，研究建立促進當地行政環境進一步優化的長效機制。

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