轉型期未成年人暴力犯罪的法治教育探討

李墨

轉型期未成年人暴力犯罪的法治教育探討

李墨

社會轉型期未成年人暴力犯罪在犯罪主體、手段、趨勢上呈現出一定特點，其深層次的誘發因素與法治教育缺失密切相關。為此，應從立法、司法、社會幫教的制度設計以及法治教育等方面入手，有效規制未成年人暴力犯罪。

轉型期；法治教育；未成年人暴力犯罪

未成年人暴力犯罪，是指已滿十四周歲未滿十八周歲的人通過暴力手段或暴力性質的手段，實施的具有嚴重社會危害性并觸犯我國刑事法律的行為。我國社會發展進入轉型期以來，未成年人暴力犯罪形勢日益嚴峻，必須有效運用司法途徑與教育引導的共同合力，才能很好地破解未成年人暴力犯罪居高不下的社會難題。

一、轉型期未成年人暴力犯罪的呈現特點與成因分析

（一）呈現特點

社會轉型期我國城鎮化進程明顯加快，大量未成年人口向非農產業和城鎮轉移增加了城市人口數量與規模的同時，對社會治安、公共秩序等領域帶來了新的問題。在道德觀念的轉型與各種社會矛盾的雙重刺激下，不良社會環境與失穩因素很容易造成未成年人行為的失范，進而導致他們走上違法犯罪的道路。社會轉型期未成年人暴力犯罪呈現出以下特點：一是犯罪手段成人化、暴力化。在趨勢上，隨著信息網絡的發展和未成年人模仿能力的提高，未成年人暴力犯罪表現為有預謀、有策劃，作案手法、過程以及對危害結果的處理熟練，暴力犯罪在手段、手法上出現了成人化趨勢。在手段上，未成年人正處于青春期，年少氣盛、血氣方剛，對犯罪的性質和危害后果毫不在乎，膽大妄為、尋求刺激，犯罪手段表現出很大的危害性和殘酷性。二是犯罪主體低學歷、低齡化。未成年人犯罪主體中，大多數人文化程度低，無業人口和農村人口占比很高，同時，十六周歲以上不滿十八周歲未成年人暴力犯罪人數增長較快，低齡化發展趨勢明顯。三是團伙化趨向明顯。具體表現為團伙形式暴力犯罪更加突出，在所涉及的團伙形式犯罪中，有的臨時組合，有的分工明確，人員一般是由同地域或同經歷的未成年人組成。由于體力智力尚不成熟，未成年人往往結成團伙進行集體作案，可以增強其犯罪能力，提高作案成功率。或出于哥們義氣、或出于好奇刺激，再加上一些成人犯罪團伙和帶有黑社會性質組織的吸納，造成未成年人以團伙形式實施犯罪的比重逐年增高。

（二）成因分析

未成年人暴力犯罪成因復雜，但歸結起來，家庭、學校、社會的教育失衡失范構成了主要影響因素。

首先是家庭教育的缺失。家庭是未成年人成長的第一環境。通過調研發現因家庭原因導致未成年人暴力犯罪的比重明顯高于其他因素：（1）家庭功能不全。特別是在離異、單親和重組家庭成長的農村留守兒童，由于家庭功能的不全或家庭矛盾凸出，他們中很大一部分無法得到完整的家庭教育，易產生未成年人心理行為偏差。（2）家教方式不良。諸如溺愛、粗暴、疏于管教、家庭暴力等不良家教方式，造成了未成年人健康人格的扭曲，是釀成犯罪后果的重要因素，正如著名的犯罪學家施耐德所說，一切暴力行為的“手段”都應從兒童教育中被永遠取消。［1］（3）家長行為失范。家長是孩子的第一位老師，家長的不檢行為對未成年人起到了“榜樣”作用，研究發現，看見父母打架的孩子，在自己的婚姻中也存在訴諸武力的傾向，［2］因此，部分文化程度較低的家長的暴力行為極易直接成為未成年人模仿的對象。

其次是學校教育的不足。農村未成年人大部分時間都應該在學校度過，但由于各種原因，大量未成年人受到的學校教育不足。（1）受教育時間較短。筆者在對某基層法院近三年審判工作的調研中發現，實施暴力犯罪的未成年人中農民和無業人員約占比85%（學生身份占比15%），這些本該在學校接受教育的未成年人過早踏入社會，最容易偏離正常軌道，同時，這一時期的未成年人正處于青春期，是從不成熟至成熟的“第二反抗期”和較大轉折期，［3］心智尚未發育成熟，是非辨別能力差，各種不良社會因素極易誘發他們走上犯罪道路。（2）學校教育方式不當。過于注重應試教育、片面追求升學率、忽視德育和法制教育等問題，造成未成年人法制道德觀念淡薄，難以形成是非善惡的辨別能力。（3）學校管理不到位。一些學校校內管理松懈，較少關心學生的生活情況，對住校生生活管理上不夠規范嚴格，一些學校特別是農村鄉鎮中小學周邊治安環境不佳，社會閑散人員混跡于校園周邊，吸納發展未成年人組成團伙，導致校園幫派組織產生。

再次是社會法制教育的缺位。社會轉型期拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長，道德滑坡、風氣惡化、黃賭毒等丑惡現象對未成年人帶來的負面影響不可小視。（1）不良文化泛濫。網絡信息技術的發展使得黃色、暴力等不健康信息的傳播更為迅速便捷，部分媒體盲目追求經濟效益而忽視社會效應，對傳播渲染暴力、血腥、殺戮的信息不審不刪，缺乏法律規制，直接推向大眾致使未成年人模仿。（2）社區環境不佳。城鎮化催生了大量農村未成年人進城務工，但限于知識水平和專業技能，只能生活或工作在環境較差的社區，所接觸的人員往往魚龍混雜、流動性大，很容易使這些本身既沒有較高文化素質又缺乏明辨是非能力的未成年人受到不良環境影響。（3）社會監管力度不夠。雖然我國法律明文規定不允許未成年人進入網吧、游戲廳、歌廳等娛樂場所，但在一些農村鄉鎮和城鄉結合部，未成年人仍然可以自由進出，以網吧為代表的娛樂場所往往成為未成年人犯罪的經常地點。

二、破解未成年人暴力犯罪法治教育問題的對策建議

（一）頂層設計——法治教育的立法完善與體制機制構建

1.加快完善未成年人法治教育的專門立法。確立專門的未成年人法治教育體系，立法工作是首要。宏觀上，可采取分步立法思路，在現有法律框架下依托司法實踐，出臺專門的、獨立的未成年人法治教育法律法規。例如，可從實體法和程序法兩個層面，梳理整合刑法和相關司法解釋中關于未成年人犯罪的內容，統一不同部門法和規范性文件中涉未成年人法治教育、社區矯正、社會調查等具體條塊的制度規定，形成專門體例的制度規定。微觀上，進一步規范法庭教育、社區教育、犯罪記錄封存等專門適用于未成年人的特殊程序，加大專門立法的保護力度。

2.建立健全未成年人法治教育機構與配套體系。一是以學校法治教育為基礎，不斷擴大社會法治教育、社區法治教育的領域范疇，形成有機協調的綜合教育模式，全面提升未成年人法治教育的工作力度。二是增加物質保障和人員配備。沒有投入就沒有產出，要加大對基層農村未成年人法治教育在經費、裝備、員額等方面的投入力度，支持幫教組織和人員下鄉、入村、入戶參與延伸幫教、創新社會管理。三是加強公檢法司等司法機關協同教育機制建設。組織定期集體學習研討，強化教育、感化、挽救的執法理念，對未成年人案件實行專人專管、密切跟蹤、懲教結合的辦案原則，注重未成年人刑事案件在分案、起訴、審判、矯正等移送流轉環節同步法治教育機制的制定和落實。

3.制定未成年人法治教育考核評價機制。堅持“教育為主線、預防為重點、保護為目標”的工作思路，根據未成年人法治教育工作的特點完善業績考核機制。一方面，加快制定考核項目，出臺考評標準。圍繞學校、社區、司法機關等各方面實際，科學制定考評標準和激勵機制，完善考核指標；業務考核環節，出臺專門的規范性文件設定工作標準，就各單位部門法治教育的內容與形式進行量化考評。另一方面，嚴格執行考評標準，形成常態化機制。參照考核項目，健全未成年人法治教育工作臺賬，定期不定期實地檢查，通過考評機制推動涉未成年人審判機制、心理干預機制等新制度的落實，擴大針對未成年人幫教矯正、法制宣傳的廣度以及普法教育的深度。

（二）齊抓共管———形成推動法治教育的強大合力

1.構建多維社區教育矯正機制。整合法律、司法解釋、規范性文件等規定，進一步規范適用程序、矯正方式、法律責任等內容，加快聯動開展未成年人社區法治教育與矯正的制度構建；加強與村鎮教育矯正機構的協調溝通，定期不定期回訪、調研了解情況，根據教育矯正對象的實際表現和矯正效果，依法作出減刑、收監等相應的司法行為；針對“異地矯正”設立專項經費，加強教育矯正檔案管理，實現“一人一檔”、“無縫銜接”；與社會組織聯動，聯系公益組織，招募社區矯正志愿者，組成包括心理咨詢、法律援助、司法救助、教育輔導、技能培訓等專門人才在內的社區矯正隊伍；協助社會組織廣泛開展幫扶活動、籌措社會資金、拓寬矯正平臺，做好個性化矯正、不公開矯正、興趣矯正等創新形式的試行。

2.完善法治教育司法聯動體系。創新“同城化”教育幫教機制。加大對外地戶籍未成年人“同城化”司法保護，對在本地就學就業、親屬在本地或符合本地組織接收條件的未成年人，實施本地監護、本地幫教，切實解決因監管難度較大、幫教成本較高而造成對外籍未成年人非監禁刑適用率偏低問題，切實解決“同罪不同判”、“同判不同管”問題。創新“聯合化”幫教機制。改變僅依靠一家司法機關主導幫教的現狀，通過各政法機關聯合出臺規范性文件、召開聯席會議等形式，明確幫教主體和內容，規范銜接配合、措施尺度、檔案管理等事項，做到羈押、庭審、判后各關口有專門機關主導，有專人負責，有專款保障。創新“多元化”幫教機制。搭建以企業、社區、學校為基地的多元幫教平臺，引導未成年犯學技術、學知識、長見識，通過有償勞動和義務勞動相結合，跟蹤管理與定期回訪相結合，解決其生活來源和思想教育問題。

3.提高法治教育心理矯治水平。各級學校、機關與組織團體應大力引入社會資源，視情況對參與暴力犯罪以及受到犯罪侵害的未成年人進行心理干預。為此，要著力于擴大心理干預的適用范圍，采取政府購買服務或與公益心理咨詢機構合作等辦法，將心理矯治的適用對象覆蓋至各類刑事、民事、行政案件的未成年人，對因暴力犯罪擬被處以重刑的被告人，重點開展法治教育與心理干預；要著力于矯正過程中的心理疏導與法律知識講解，注重對未成年人的隱私保護與人格尊重，將未成年人心理疏導矯正納入社區矯正、社區教育的范疇，強化對因暴力犯罪被處以非監禁刑被告人的法律宣講與心理矯治，建立暴力犯罪法律宣講與心理矯正常態機制，通過參與判后回訪、社區幫教、勞動矯治等方式，鞏固、檢查教育效果。

（三）重在預防——推動未成年人法治教育工作向縱深發展

1.構建科學的公共法治教育模式。未成年人犯罪與毒品、環境污染問題并稱為“世界三大公害”，必須通過公共法治教育模式的建立健全，為嚴防“公害”提供保障。一是保持對暴力犯罪“嚴打”的宣教震懾。司法機關要堅持罪刑一致原則，按照法律規定，對于涉及未成年人的嚴重暴力犯罪行為，保持嚴厲打擊的高壓態勢。既要通過司法公開的各項途徑，完成對嚴重危害未成年人身心健康行為的公正處理，又要發揮“嚴懲”的震懾警示作用，教育更多未成年人遠離暴力犯罪。二是健全對潛在違法行為“嚴禁”的宣教舉措。各法治宣傳教育職能部門可結合自身職能實際，對未成年人可能涉及的潛在違法行為作出具體梳理，制定相應的宣傳教育措施，形成針對未成年人潛在違法行為的“嚴禁”清單，逐條推進落實，以此為著力點開展宣傳勸導和教育預防，在潛在違法行為轉化成犯罪行為之前作出防控。三是開展對犯罪易發領域的“嚴控”管教，加強對網吧、浴室、娛樂場所等未成年人犯罪高發地、易發地的監控管理，立足犯罪高發、易發地區實際，建立聯動宣傳管控機制和群防群控體系。加強與新聞媒體、文化機構特別是新型社交互動媒體的互聯互通，對渲染色情、暴力、血腥的不良信息及時應對、快速處理，做到對未成年人普法宣教、正面引導的廣覆蓋。

2.規范法治教育工作制度。法治教育實施主體的選擇應符合客觀中立、科學合理、權威穩定原則，建立健全以司法行政機關為主導，工青婦、街道社區（村委會）和其他組織為輔助的法治教育工作者制度，從選任標準、業務培訓、報告撰寫、管理機制等方面統一作出規定，構建司法機關主動教育與法治教育工作者有機結合的雙重法治教育機制。重點規范法治教育報告的形式與內容，形式上就報告寫作要求、標準、格式、方法作出統一規定，內容上就未成年人特別是未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控的犯罪前后的表現等情況進行反映說明，并以此為基礎開展教育。

3.建立全方位的法律教育體系。一是立足家庭教育，提升家長法律素養。學校和社會組織要創新和延伸預防犯罪的工作職能，把未成年人的家長作為法律教育的目標對象，納入到宣教體系之中，通過對家長職業情況、學歷背景等信息的篩選分析，對涉及溺愛型家庭、失和離異家庭、打罵型家庭、放任型家庭這四種不良家庭環境的對象進行重點宣教，使家長認識到正確交流溝通的必要性，并通過自身的表率引導未成年人的行為規范。二是依托學校教育，完善科學的法律課程設置。教育行政部門和中小學校要將預防未成年人犯罪的法律教育作為教育工作的重要內容，編排統一教材，納入教學大綱和教學計劃，落實學習課時；加強法律教育師資力量建設，立足教師隊伍法律素養提高的同時，逐步引進法律專業畢業生承擔法律教育授課任務；通過法制講座、情境模式等形式創新，把法律素質納入素質教育的內容。三是強化社會教育，普及預防犯罪的宣教機制。預防未成年人犯罪的宣教工作，要在各級人民政府組織領導下普及展開,實行綜合治理。政府有關部門、司法機關、人民團體、有關社會團體、學校、家庭、城市居委會、農村村委會等各主體要做到共同參與、各負其責，構建家庭、學校、社會“三位一體”的宣教機制。

［1］［德］施奈德.犯罪學［M］.北京：中國人民公安大學出版社，1990：723.

［2］［美］羅伊·F·鮑邁斯特爾.惡——在人類暴力與殘酷之中［M］.北京：東方出版社，1998：36.

［3］李玫瑾.犯罪心理學［M］.北京：中國人民公安大學出版社，1999：166.

責任編輯：陳興安

李墨，天津師范大學政治與行政學院博士生，主要從事中國特色社會主義法治研究（天津300380）。

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