論學習型城市建設過程中城市電大教學改革的方向
——基于克拉瑪依市市民學習需求的考察

孟 威，劉元賀

(克拉瑪依廣播電視大學，新疆 克拉瑪依 834000)

論學習型城市建設過程中城市電大教學改革的方向
——基于克拉瑪依市市民學習需求的考察

孟 威，劉元賀

(克拉瑪依廣播電視大學，新疆 克拉瑪依 834000)

參與學習型城市建設，是城市電大發展的新機遇。把握學習型城市建設過程中的市民學習需求情況，是城市電大進行適應性改革的重要前提。克拉瑪依市的調查資料顯示：在學習型城市建設過程中，學習理念在市民中得到廣泛普及，不過，市民的學習具有典型的工具理性色彩，職業發展是學習的主要目的。基于此，城市電大的教學改革的方向應是加強非學歷教育，這也是其應對學歷教育市場萎縮的必然選擇。

學習型城市；市民學習需求；城市電大教學改革

一 引言

為把握學習型城市建設過程中市民的學習需求，明確城市電大教學改革的方向，我們于2014年1月至2015年1月在克拉瑪依市進行了市民學習需求問卷調查，主要涉及的調查內容有市民的學習意識、學習目的、學習內容、學習方式等。本次調查共發放問卷300份，回收有效問卷274份，回收率為91.33%，問卷分析軟件為SPSS17.0軟件。

二 學習型城市建設過程中的市民學習需求

隨著現代社會逐漸向知識社會轉型，現代城市的發展也逐漸被一種新的模式所取代——學習型城市。它是“世界城市發展到20世紀末21世紀初脫穎而出的一種具有學習型屬性的新形態、新趨勢，是以組織和個人知識學習為基礎、以人的發展為中心，以提高人的現代化為目標，來構建學習文化和提高城市綜合競爭力，適應時代發展的一種城市生存方式和城市發展模式”。[1]經過多年的研究與推進，學習型城市也逐漸從概念走向實踐，目前已有不少城市宣稱推進學習型城市建設，如北京、蘇州、大連等。學習型城市的建設必然對身居其中的廣大市民的學習活動產生深遠影響，那么，這一背景下的市民學習需求呈現出什么樣的特點？來自克拉瑪依市的調查顯示，市民需求具有如下的特點：學習理念的普及、以職業發展為目的的市民學習。

1.學習理念的普及

學習型城市，本質上講是終身學習理念普及的城市。市民能否廣泛接受終身學習理念，即是學習城市建設的重要內容，也是推進其建設的突破口。從黨的十六大報告提出“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系”起，構建終身教育體系、普及終身學習理念已成為了不少城市政府在構建學習型城市方面的主要舉措。克拉瑪依市通過圖書館共建共享工程營造良好的學習氛圍，并積極開展“學習宣傳月”“全民終身學習活動周”，不斷激發市民的學習熱情。在當今的克拉瑪依市，學習已成為廣大市民的基本理念。

首先，學習被市民廣泛接受。對于建設學習型城市而言，重點是向市民普及終身教育理念。厄瓜多爾前教育部部長陶瑞思(Rosa Maria Torres)女士認為，現代教育應將重心從正規教育擴大到全民的終身學習，用終身學習的眼光來看待正規教育，以培養終身學習者為目標，將正規學校教育系統與校外的多元化學習系統相連接，貫穿人們的家庭、社區、工作、娛樂等各個活動環節。[2]那么，是什么力量使人們將學習貫徹終身？這個力量就是終身學習理念的普及。因此，學習型的建設在很大程度上將會帶動人們關于學習理念的變化，并逐漸接受終身學習理念。表1反映了克拉瑪依市市民在學習型城市建設過程中學習理念的變化情況。觀測該表可以看出：在學習的必要性方面，絕大多數市民認為有必要花時間學習，其中，認為“非常有必要的”的被訪者占到68.75%，“比較有必要”的占12.05%；在學習的重要性方面，57.59%的被訪者認為“非常重要”，30.80%的認為“比較重要”。由此組數據可以得出一個結論：在克拉瑪依市學習型城市建設過程中，學習理念已被該市市民廣泛接受。

表1 克拉瑪依市市民接受學習理念的程度 單位：%

其次，學習成為市民自覺。雖然市民意識到學習的重要性，但是這并不等于他們能夠自覺地將業余時間投入到學習中去。只有他們能夠將學習內化為實際行動，一種學習的生活才能真正建立，這也是學習型城市建設所要達至的目標。在學習型城市建設的帶動下，學習逐漸成為了克拉瑪依市市民的自覺行動。通過觀察表2可以發現：在業余時間利用方面，多數被訪者將其用于學習上，其中，“看書”的占34.68%，“上網看重大新聞”的占24.33%，“上網聽課”的占12.7%；在學習的主觀性方面，多數被訪者持積極的態度，如針對“假如今天有一場您喜歡的專題講座；如果您要去聽講座，您今晚就得加夜班，那么您會去聽這場專題講座嗎？”這個問題的調查，25.37%的被訪者表示“肯定去”，33.79%的被訪者表示“很有可能去”。

2.以職業發展為目的的學習

很大程度上講，學習型城市建設是為了實現城市可持續發展而興起的，“建設學習型城市不是一般意義上的學習活動，而是城市適應形勢發展的變化，以學習提升競爭力的自我調整、自我創新，也是

表2 市民學習的自覺性 單位：%

經濟發展的驅動力”。[3]顯然，學習在當下仍具有明顯的工具理性色彩。受此影響，個人發展依然是多數市民積極學習的主要目的。觀察表3可以看出：職業發展是克拉瑪依市多數市民開展學習活動的主要目的，其中，34.87%的被訪者學習的目的是為了能夠適應工作的要求，27.41%的被訪者學習的目的是為了參評職稱、職務晉升，11.11%的被訪者參與學習的目的是為了獲得某種職業的從業資格證書。而這些學習目的歸納起來講都是為了職業發展，由三方面的數據相加可以看出以職業發展為目的學習者比重高達73.39%。而且，通過該表也可以看出，傳統的以學歷獲取為目的學習已在市民中所占比重并不是很突出，僅占被訪者總數的7.23%。

表3 市民學習的目的 單位：%

除了學習目的外，在學習的內容選擇上，市民的學習也具有明顯的職業化傾向。圖1反應了克拉瑪依市市民學習內容的分類情況。由該圖可以了解到，在眾多的學習內容中，多數市民選擇的是職業技能類的，該比重為36.69%，而單純的學歷文憑類的僅占8.87%，排在倒數第二。造成這一現象的主要原因除了高校擴招、民辦高校的發展以及學歷補償教育生源的減少等外，一個重要的原因是現代市民在學習方面的理性化，更加突出學習的實用性。既然在學習型城市建設過程中市民學習的主要目的是為了職業發展，那么，從這一角度講他們需要什么樣的培訓？針對這個問題，課題組進行了調查。調查數據顯示：37.91%的被訪者希望參加與崗位相關的培訓，26.18%的被訪者希望參加職業技能證書類的培訓，22.44%的被訪者希望參加新科技、新設備類的培訓，12.72%的被訪者希望參加法律類的培訓，另有0.75%的被訪者選擇了“其他”選項。在學習方式上，他們更希望能夠在校集中學習，所占比例為72.36%。

三 非學歷教育：城市電大教學改革的基本方向

實證資料證實：在學習城市建設過程中，學習理念已被市民普遍接受，但是他們的學習活動具有明顯的工具理性色彩，即為了實現職業的發展。因此，學習型城市在構建終身教育體系中，特別是針對成年市民的教育體系，應該注意市民學習需求的這一變化，更加突出學習的實用性。作為學習型城市建設重要組成部分的城市電大，應當適應市民學習需求的變化，更好地參與學習型城市建設，進而實現其轉型發展。這也是城市電大應對生存危機的必然選擇。

1.非學歷教育：城市電大的生存抉擇

成立于上個世紀70年代末的廣播電視大學，30多年來，在各級電大的努力下，逐步形成了一個龐大的覆蓋全國城鄉的辦學系統，截止2011年，除中央電大外，全國共有44所省級電大，1 125所地級電大分校(工作站)，1 827所縣級電大工作站；從1979年的首次招生到2011年秋季，高等教育學歷累計招生1 327.28萬人。[4]顯然，電大在我國學歷教育中發揮著重要的作用。然而，隨著我國高等教育體制的改革，全日制高校普遍進行了擴招，民辦高校以及民辦成人學歷教育異軍突起，從而導致各級電大面臨嚴重的生源競爭壓力。

面對這些競爭壓力，各級電大的反應明顯遲緩。歷史上，“電大辦學相當長時間內處于半封閉、半開放狀態，要進入電大接受學歷教育，可以通過普通高考(全日制專科層次)、成人高考和電大系統自主招生考試等多種渠道，電大的生源比較豐富”。[5]正是這種歷史上的優越感，各級電大在激烈的競爭面前缺乏足夠的進取心，對生源市場反應遲緩，從而導致了學歷教育的優勢不斷喪失，以至于2005年教育部叫停了電大全日制專科層次上的招生。這種情況下，電大成人學歷教育招生更是困難重重，圖2①一定程度上表明了電大的這種生存困境。

面對生存挑戰，電大該何去何從應是其考慮的重大問題。這就需要我們認真分析當前的教育形勢。雖然電大面臨諸多挑戰，但是它也迎來了難得機遇——學習型城市建設時代的來臨。學習型城市旨在構建終身教育體系，特別是關注成年人的繼續教育問題。在這方面，電大具有典型的優勢，如完善的教學網絡優勢、先進的傳輸網絡優勢、多元辦學優勢、資源整合優勢以及支持服務優勢等。[6]不過，問題是各級電大應當如何參加學習型城市建設，換言之，它應該提供什么類型的教育服務。這就需要根據學習型城市建設過程中的市民學習需求情況提供針對性的學習服務。根據前文的分析可以推斷出：一方面，在學習型城市建設過程中多數市民具有濃厚的學習興趣和堅定的學習自覺性，這就表明電大向市民群體提供學習服務具有巨大的市場潛力；另一方面，市民的學習活動以職業發展為目的，關注技能類、職業資格證書獲取類的培訓，因此，城市電大向市民提供學習服務的類型應當是與他們職業發展密切相關的培訓，也就是非學歷教育。綜合上述分析，可以看出，在學習型城市建設的背景下，電大教學改革的方向應當是加大非學歷教育的力度。這是電大發展的一個基本趨勢，其實，觀測圖2也可以發現這種趨勢。而且，電大也具有非學歷教育的經驗和優勢，在過去的30多年的發展歷程中，電大開展了崗位培訓、證書教育、繼續教育，包括大規模社會化和再就業培訓、師范教育和中小學教師繼續教育等，從1990年至2011年累計結業生達2 675萬人次。[7]因此，在學習型建設背景下，城市電大具備向非學歷教育轉型的基本條件。

2.克拉瑪依電大：向非學歷教育的轉型

與全國其他城市的電大一樣，克拉瑪依市電大在學歷教育方面也遭受了嚴重的招生困境，生源逐漸減少。面對這些困境，克拉瑪依電大一方面拓展傳統的學歷教育市場，立足本地石油城市的實際，加強與中國石油大學(華東)、大連理工大學的合作，開展針對性強的學歷教育；另一方面加大非學歷教育的力度，參與學習型城市的建設。

目前，非學歷教育已經成為克拉瑪依電大教學的重點工作。以2015年上學期為例，克拉瑪依市先后舉辦了各類專業技術人員繼續教育，如建筑工程類專業人員繼續教育培訓班、石油工程類專業人員繼續教育培訓班、機電工程類專業人員繼續教育培訓班等。當然，舉辦非學歷教育是一回事，能否使學員實現參加培訓的目的則又是另外一回事，而這恰恰是影響著電大的非學歷教育能否實現可持續發展的關鍵性因素。在這方面，克拉瑪依電大在整合本校優秀教師的基礎上，積極聘請校外有關領域內的專家進行授課，努力提升培訓質量，力求最大限度地實現學員的學習目的。經過多方努力，參加電大非學歷教育的多數學員基本實現了本次的學習目的。圖3反映了學員學習目的實現情況。據此可以看出：23.28%的學員表示“完全達到”，42.82%的學員表示“較大程度上達到”，25.29%的學員表示“基本達到”。正因如此，學員對克拉瑪依電大的非學歷教育整體情況給予了較高的評價，調查資料顯示：45.11%的被訪學員表示“非常滿意”，所占比重最大，44.54%的表示“比較滿意”，9.48%的學員持中立態度，僅有0.86%的學員表示“不太滿意”。

克拉瑪依電大轉型發展的案例再次表明：在學習型城市建設背景下，城市電大是大有可為的；不過，這有一個前提，即根據市民的學習需求調整其教學方向，這個方向，從發展趨勢來講，就是不斷加大非學歷教育的力度。實現這種成功轉型，除了需要校領導具有改革魄力外，還需要學校整合本校的教師資源，同時積極聘請校外的優秀師資。在具體的辦學過程中，克拉瑪依電大的經驗還有班主任調整其角色：從班級管理者轉向班級服務者。

四、結束語

隨著學習型城市建設的推進，市民的學習熱情得到了很大程度上的提升，而且多數市民在學習上的自覺性也明顯增強；不過，他們的學習具有明顯工具理性色彩，突出了職業發展的目的。學習型城市建設過程中，市民的這種學習需求決定了城市電大教學改革的方向，即更加突出非學歷教育。而且，從城市電大發展的實際情況而言，非學歷教育也是其應對當前學歷教育市場萎縮不得不做出的抉擇。另外，克拉瑪依電大轉型的案例再次證實：非學歷教育是城市電大應當加強的內容。綜合而言，非學歷教育，是學習型城市建設背景下城市電大教育改革的基本方向。

【注釋】

①本表根據2003至2010年間的“中國廣播電視大學教育統計年鑒”中學歷教育和非學歷教育兩部分的有關數據計算得出。

[1][3]顧明遠，石中英，等.學無止境——構建學習型社會研究[M].北京：北京師范大學出版社，2010：264，274.

[2]年智英，陳麗，謝浩.世界學習型城市發展趨勢：理念、標準與策略[J].比較教育研究，2014，(11).

[4][7]張志堅.中國廣播電視大學統計年鑒2011[G].北京：中國廣播電視大學出版社，2012：2.

[5]羅明譽.非學歷職業教育：廣播電視大學轉型的路徑選擇[J].成人教育，2013，(5).

[6]中央電大咨委會第二子課題組.從學習型城市建設看城市電大發展走向[J].中國遠程教育，2008，(8).

(編輯/徐 楓)

2015-09-12

新疆廣播電視大學2014年校級科研課題資助項目“學習型城市建設進程中市民學習需求的變化與電大的教育改革——以克拉瑪依市為例”，項目編號為14xjddktqn22

孟威(1986—)，女，沈陽人，碩士，教師，研究方向為學習型城市建設；劉元賀(1985—)，男，山東荷澤人，碩士，教師，研究方向為地方治理。

10.3969/j.issn.1001-8794.2015.12.014

G728

A

1001-8794(2015)12-0053-04