縣委書記：風光還是風險

·本刊記者 裴佩

縣，自古以來在我國一直是獨特而重要的區劃。有人這樣形容“縣”的地位：如果把國家喻為一張網，全國每一個縣都是網上的一個個紐結，紐結不牢，地動山搖。

作為縣政最核心的人物，縣委書記也處于一個特殊的位置：縱向看，他們處在基層，更接近群眾，更直接面對各類群眾訴求和社會治理難題；橫向看，他們肩負推動一方經濟發展、社會穩定和政治安定的重任。那么，他們是怎樣的一個群體？如何看待他們的崗位？

▌ 基層百姓的“大管家”

“柴米油鹽醬醋茶，都靠書記當家?！碧峒翱h委書記，這是人們的第一印象。事實的確如此。

理塘縣委書記雷建平已經記不清這樣的日程安排有多少次了。為解決當地群眾反映的各種情況，2014 年9-10月，短短兩月,他做了第八次集中走訪：9 月4 日，格木鄉，化解多年積案，成功疏導纏訪戶；9 月初，解決然日卡、乃干多之間道路通暢問題；10 月19 日，藏壩鄉，解決路燈問題；10 月20 日，麥洼鄉，解決水問題……

“縣委書記沒有正常的星期天、節假日，心力和體力經常透支。表面看我們滿面紅光，仔細看眼圈都是黑的，一天連續工作十幾個小時，睡眠不足?！辈恢估捉ㄆ?，很多縣委書記普遍有這樣的感受。

1 月12 日，習近平同中央黨?？h委書記研修班學員座談并發表重要講話。圖/新華社

熟悉縣委書記工作的人，對他們常年以來形成的習慣有這樣的描述：

天剛亮就起床（冬季6 點多，夏季5點多），簡單洗漱后，不帶隨員，驅車到下邊走一圈，早飯前趕回來。對于農村的大田播種或田間管理是什么狀態、縣里重點工程項目進展到什么程度、城里的背街小巷衛生狀況及鄉下的村容村貌存在什么問題等情況都必須了然于胸，讓解決問題的辦法更有針對性和實效性。

縣委書記們還經常伏案工作到深夜。因為工作時間忙于開會、接待、談項目、聽匯報，幾天下來，文件堆起高高的一摞，需要“開夜車”進行處理。有時第二天要向上級領導匯報工作或者要發表講話，就需要晚上接著看材料。若來客人，陪幾伙客人吃飯后，等到客人休息了，他們還要再回辦公室處理文件或看材料。

“發展、民生、安全、穩定，樣樣都需要書記拍板。”廣元市利州區委書記趙文嶠感言，大到經濟社會發展，小到群眾矛盾，事無巨細，都要考慮和處理，不僅在重大事項上要有思路、辦法，關系民生的小事也要盡可能裝在心里、變成行動。

除了工作中辛苦,縣委書記們還有不少難言之隱?？h域管理實行的是“一票否決”制，一旦有工作出了問題，縣委書記就要被問責?！啊厦媲l線，縣上一根針’，上級布置的諸多工作要抓，突發事件也隨時可能發生，樣樣工作都要縣委書記負總責，根根‘利劍’都懸在頭上，真是寢食難安。我24小時不敢關機，最怕夜里來電話！”一位縣委書記深有感觸地說道。

可以說，在關乎民生社會的發展上，縣委書記們的神經永遠是緊繃的。

縣委書記崗位有五大風險：重大決策風險、執行決策風險、選人用人風險、從政紀律風險、權力延伸風險。

▌有權力更有責任

關于縣委書記的權力，有一種說法稱，除了沒有外交權和國防權，縣委書記權力幾乎無所不至。在現行體制下，縣委書記可以充分調動全縣人力、財力和社會資源，實現“為官一任，造福一方”的抱負。

“縣上的具體事情多，很多工作或棘手問題，不是照搬紅頭文件、成文法規或講些原則話就能奏效的。”一位在縣上工作長達十多年之久的縣委書記，對縣域治理深有體會。

剛剛被提拔為遂寧市委常委、市委組織部部長的向此德，是一名從基層逐步成長起來的干部，曾經獲得“優秀縣委書記”的稱號。“他待人和氣，工作務實，思路清晰，重點突出，把握大局和推動發展的能力較強?！笔煜は虼说碌膹V元政壇人士如此評價。

2011 年，時任廣元市青川縣委書記的向此德做的兩件事在當地贏得百姓贊譽：一是建立十大救助制度，通過產業扶貧等方式，讓十多個特困村整體脫貧；二是倡導全縣“每人十棵銀杏樹、十年都成萬元戶”，如今全縣已育成銀杏樹3000 多萬株，生態效益明顯，經濟效益漸顯。

“他們善于把黨的路線、方針、政策和本地實際結合起來，創造性地開展工作；遇到國家政策、上級要求與基層實際不吻合或政策互相‘打架’的情況，他們會依據豐富的實踐經驗，群策群力找到破繭成蝶的出路?！睂h委書記頗有研究的一名專家這樣分析稱。

“縣委書記崗位很重要，用一個壞蛋書記，可以惡心一個縣的百姓；用一個焦裕祿式的好書記，則可以造福一方。縣委書記的人品、德行、胸懷、能力及責任心，對一方經濟發展起著舉足輕重的作用?！痹鴵芜^縣委書記的一名官員稱，“縣委書記在一個縣里權力相對集中，他可以通過發揮權力的影響力來改變一個縣的政治生態”。

因此，在趙文嶠眼里，縣委書記必須要慎權，“必須自我嚴格要求，帶頭落實科學發展，營造好的黨風政風”。

圖/東 方IC

▌光環背后的風險

“在別人眼里，當縣委書記是件風光事，其實是在風口浪尖上過日子。表面大權在握，但內心深處，我們有太多的壓力和責任、太多的苦惱、太多的酸甜苦辣。”很多縣委書記這樣形容自己的從政環境。

曾做過縣委書記的一名官員就直言，在縣里要辦成一件事或者平息某些不容拖延的社會矛盾，基層官員有時不得不在法律政策的邊緣上走鋼絲、搞變通，由此，被曝光或越線的風險如影相隨。

縣委書記因而被冠以“高風險崗位”。一位地級市市委書記就總結稱，縣委書記崗位有五大風險：重大決策風險、執行決策風險、選人用人風險、從政紀律風險、權力延伸風險。

“這種風險的特征是，當權力很大的時候，可能把一個好人變成壞人。絕大多數縣委書記都是優秀人才，有著相對比較高的學歷，有理想和追求，但是當他們的權力大到一定程度的時候，難免受到各種各樣的誘惑，比如金錢、美色?！庇袑＜曳治稣f。

近年來，在全國反腐肅貪行動中，落馬的官員就有很多縣委書記或曾做過縣委書記。蓬安縣委原書記袁菱涉嫌嚴重違紀被查；雙流縣委原書記高志堅涉嫌嚴重違紀違法被查；遂寧大英縣委原書記謝代銀涉嫌嚴重違紀被立案調查……縣委書記這個群體，容易滋生腐敗已成為不爭的事實。

如何正確行使縣委書記的權力，規避其暗藏的風險？全國范圍的對縣(市、區、旗)委書記進行的新一輪大輪訓，已向我們傳達出一個新的信號，也將對我們的問題給出新的答案。（責編：賀貴成）