科技社團全面推進深化改革案例研究
——以中國計算機學會為例

張　陸（中國科協學會服務中心，北京100081）

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科技社團全面推進深化改革案例研究
——以中國計算機學會為例

張陸
（中國科協學會服務中心，北京100081）

隨著我國推動社會建設和社會管理進入新的歷史階段，科技社團正迎來前所未有的發展機遇期。近年來，中國計算機學會以時不我待的精神跑出科技社團深化改革的“最先一公里”，圍繞學會組織體制及發展機制改革開展了大量的探索與創新實踐。經過10年努力，學會實現了自主發展，并在完善內部治理結構、提升社會服務職能及加強自身建設等方面初見成效，為科技社團健康有序發展，有序承接政府轉移職能，加快建設現代科技社團提供了實踐經驗。

科技社團深化改革創新發展

黨的十八大以來，中央對社會組織改革發展作出一系列重大決策部署，明確提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，科技社團迎來前所未有的發展機遇期。《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》進一步指出“要充分發揮科技社團在推動全社會創新活動中的作用”，為科技社團發揮社會組織職能，參與國家創新體系建設指明了發展方向。中國計算機學會，作為較早開展改革和創新實踐的科技社團，充分發揮自身的獨特優勢，經過10年努力，在完善內部治理結構，提升社會服務職能，加強自身建設等方面成效明顯，得到民政部、財政部、中國科協等有關部門、單位和廣大科技工作者的肯定，為促進科技社團健康有序發展，進一步探索學會治理模式和創新發展機制提供了可資借鑒的實現路徑。

一、建立健全社會組織法人治理，學會實現獨立自主發展

（一）發揮自治功能，推行會員廣泛參與和開放的民主選舉制度

原有政府體制內派生出來的社會組織，不論是制度還是行為都帶著行政化的色彩，這既影響了政府職能的轉變，也阻礙了社會組織自身的發展［1］。第八屆理事會以后，學會從自身發展需求出發，參考國際同類學術團體的模式，迫切感到需要對自身進行改革［2］。2007年，學會摒棄計劃經濟條件下社會組織體制制約，打破掛靠單位“行政主導”的管理模式，實現在業務、財務、人事各方面獨立運行。與此同時，學會回歸社團本位，加快完善以會員代表大會制度為核心的民主自治建設。學會章程規定，會員代表大會是學會的最高權力機構，負責制定、修改學會章程條例及其他重要文件，制定學會工作方針和任務，審議理事會工作和財務情況等重大事項，下設理事會、常務理事會、監事會及秘書處等機構。理事長、執行副理事長、理事均由會員代表大會依次進行選舉；常務理事、秘書長和海外理事由新產生的理事會依次進行選舉。2008年，第九次會員代表大會開始施行正副理事長、（常務）理事、秘書長及專業委員會負責人公開競選和差額選舉的民主選舉制度，這在學會歷史上還是首次，也是我國學術團體制度改革上的一次成功嘗試。

（二）確保權責明確，建立相互制約協調的治理結構及運行機制

學會通過完善會員代表大會制度、理事會制度、監事會制度，逐步形成了決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的法人治理結構及運行機制。理事會是學會的決策機構，執行全國會員代表大會的決議。按照議事規則，學會年度財務預算和決算、重要人事任免、內部機構管理等重大事項均通過（常務）理事會議研究，審議通過后執行。常務理事會設執行委員會，對學會重要議題進行深入研究，提出方案交由常務理事會表決，或根據常務理事會的授權，就某項議題進行決策。秘書處（及工作委員會）是理事會決策的執行機構，負責學會日常運營和管理。秘書處實行秘書長負責制，組織實施年度工作計劃，協調分支機構、學會附屬實體機構開展工作，提名副秘書長和各分支機構的主要負責人，決定秘書處人事及薪酬福利。監事會是學會的監督機構，行使監督理事會的權力。監事會由會員代表大會選舉產生，負責監督理事會的活動是否符合國家法律、學會章程及其他規章，監督理事是否按學會規章履行其義務，當發現其有不適當之處時提出糾正建議或作出處罰決定。此外，學會還設立司庫管理制度，由司庫代表理事會對日常財務工作實施監管，負責監督學會預算的制訂和執行，加強對學會財務風險的管控。

（三）強化依法治理，健全完善以章程為核心的法規制度體系

學會把加強制度建設放在創新發展的基礎位置，依法依章開展工作，堅持用制度管權、管人、管事，以制度創新完善對學會各項工作的領導。第八屆理事會以來，學會根據發展需要，不斷完善以學會章程為行動總則，各項條例辦法為工作準則的法規制度體系建設，先后多次修訂或制定通過學會《章程》《會員條例》《理事會條例》《監事會條例》《會員代表大會會員代表產生辦法》《選舉委員會條例》《換屆選舉提名委員會條例》《理事會選舉條例》《會士條例》《專業委員會條例》《專業委員會評估辦法》《會刊條例》《學術會議組織條例》《獎勵條例》《會員活動中心條例》《學術道德規范》《財務管理條例》等20多項規章制度。同時，學會還注重強化制度落實的過程管理，規范決策邊界和辦事程序，基本做到“全面覆蓋”和“精確指導”，并加大監督約束及懲處追責力度，切實增強法規制度的嚴肅性和權威性。如先后有3名常務理事因連續2次沒有出席常務理事會而失去常務理事的資格，真正做到了“令在必信”、“法在必行”。

（四）實施動態發展，加強對專業分支機構的規范和引導

結合中國科協健全對分支機構管理的改革要求，從第八屆理事會開始，學會在制度上明確了專業委員會屬于學會的隸屬關系，即學會的專業分支機構是學會開展學術活動的主體。專業委員會按照條例接受學會（理事會、秘書處）領導，堅持學術民主和組織開放，獨立開展各種形式的學術活動。學會推行專業委員會動態管理，建立完善《專業委員會評估辦法》，逐步規范準入和退出機制，通過評估提升專業委員會的發展活力。根據計算機領域發展需要，創建新的專業委員會，對于那些所在領域不夠活躍或專業人士較少的專業委員會給予合并或撤銷，用評估促進專業委員會的發展。在過去的10多年中，學會創建了7個新專業委員會，撤銷了6個評估不合格的專業委員會，重組了2個專業委員會。從評估結果看，學會專業學術活動的影響力逐步提升，活動形式更加多樣化，品牌意識不斷增強。

二、全面提升社會服務和組織能力，學會創新發展充滿生機和活力

（一）以發展和服務會員為本，增強學會對科技工作者的吸引力和凝聚力

近年來，學會確立了以發展和服務會員為核心工作的辦會方向，為會員的學術和職業發展提供良好的服務。首先，把建立地區會員分部作為學會發展和會員隊伍建設的戰略舉措。2012年，學會開始創建以城市為單位的會員活動中心，搭建會員服務和發展網絡平臺。目前，在深圳、無錫、重慶等24個城市建立了會員中心，覆蓋會員7200余人，組織各類學術發展或產業政策專題論壇，公益科普報告，技術及創業大賽等活動140余項，為當地物聯網信息產業及發展提供社會服務。學會還在16所高校建立了學生分會，覆蓋學生會員3400余人，幫助學生會員提升學術及專業能力，加快他們通向專業人士的腳步。其次，不斷加強會員服務的信息化建設。學會重點對會員系統進行技術改造和流程規范，實現會員資格實時生效、在線打印、在線繳費等功能，極大地提升了會員服務效率和準確度。2013年來，學會還加快數字圖書館建設，為會員提供14種期刊的文獻資料，33個國際、國內會議的文獻資料，以及相關學科培訓資料的免費瀏覽下載。此外，學會還積極拓展與ACM、IEEE CS、Springer等國外學術團體及出版機構的戰略合作機制，在資源共享、會員服務和期刊出版等多方面進行深入合作，為會員提供優質、優惠的國外學術服務產品，拓寬科技成果交流傳播的國際服務通道。截止2014年，學會會員達到27911人，會員數較2010年增長近兩倍。

（二）打造高端學術交流平臺，不斷提升學會的學術服務能力和社會公信力

學會通過組織各種學術研討交流活動，為促進科技知識的創造和快速流動提供了平臺，激蕩自主創新的源頭活水作用日顯突出。一是組織高水平學術交流活動。學會每年主辦學術交流活動超過50項，中國計算機大會已成為全國計算機領域，學術、技術、產業交融互動的盛會。大會邀請圖靈獎獲得者、國內外知名專家、企業家及國外學術組織參加，圍繞互聯網金融、智能系統、物聯網、智慧城市、云計算、數字醫療等科技前沿和熱點技術舉辦專題論壇，展示領域內最新科研成果及創新產品，促進科技成果轉化，推進科技人才交流。近5年，參會人數年均增長36%，2014年參會規模超過3000人，觀展人數近萬人次。二是營造良好學術生態環境。學會重點培育青年計算機科技論壇專題活動，并在25個大城市建立了分論壇，廣泛邀請學術及企業界的青年精英參與組織策劃。2014年以來，共舉辦了“國家重大科研獎勵應如何評選”、“可穿戴是否只是一陣風”等14個專題論壇，和“工業4.0對IT技術的機遇與挑戰”、“物聯網面臨的新機遇”等19個學術報告會，旨在就業內及社會重大問題上進行及時研討和思辯，形成有意義、有不同聲音的結論或建議，把最新、最前沿的技術動態和學術思想向業界及社會傳播。三是凝練學術前沿及學科發展成果。編撰出版《中國計算機科學技術發展年度報告》，闡述年度計算機科學技術領域最新的發展動態和我國在該領域的主要科研成果。2012-2014年共發布37個研究方向的發展狀況，這些出版物充分體現了學會的學術性和前沿性，已成為廣大科技工作者了解計算機科學技術發展動態的重要渠道。

（三）充分發揮學術和智力優勢，拓展適宜學會承接的社會化公共服務職能

學會充分發揮自身獨特優勢，不斷推動有序承接政府轉移職能工作，進一步激活學會活力。一是開展專業技術及職業資格認證。參與中國工程教育認證協會認證標準解讀、案例培訓、分支機構管理規則的編寫工作。2014年，新遴選專家18名，14人參加了計算機類專業委員會組織的專家培訓，11人參加了認證協會組織的培訓，并完成現場考查見習和總結評價。2014年至今，學會聯合華為、IBM、微軟等9個IT企業及清華大學、北京大學、浙江大學等13所著名高校推出軟件能力認證，認證結果已得到業界廣泛認可，清華大學等高校決定相關研究生錄取全部采用學會的認證標準和結果。二是打造科技獎勵品牌項目。充分履行學術團體同行評價的內在職能，建立完善科學的評價及獎勵機制，積極與國家科技獎勵接軌。學會現開展科技獎勵12項，范圍覆蓋學術界、教育界、企業界及青年和女性科技人才等多個領域，進一步拓寬了學會發現、培養、舉薦人才的服務渠道，推動了一批創新領軍人才的脫穎而出。學會獎項的學術和社會影響力不斷提升，“王選獎”和“優秀博士學位論文獎”等品牌獎項分別得到著名TI企業連續5年總額200萬的資助。三是積極發揮決策咨詢作用。2013年起，學會大數據專家委員會先后發布了《中國大數據技術與產業發展白皮書》及相關發展趨勢預測，為未來大數據產業發展奠定了堅實的理論基礎，為政府部門決策提供了戰略性意見與建議。《CCF推薦國際學術會議和期刊目錄》（第三版）發布，包括了10個主要計算機學科領域的重要國際學術會議及期刊，作為國內高校和科研單位的學術評價參考，教育部已把此目錄作為評價高校計算機專業的依據之一。四是搭建產學研合作平臺。2013年起，學會與騰訊合作發起設立了“犀牛鳥科研（及創意）基金”，企業方通過合作項目，解決企業產品研發中的問題，獲得創新思路與方法；青年學者可以參與企業的研發，使用企業的資源，開展有針對性的創新研究。2014年，基金共收到來自紐約大學、新加坡國立大學等5所海外高校和80多所內地高校及科研機構的152份申請，最終確定17項申報獲得本年度科研基金資助，16項申報獲得創意基金資助。學會還鼓勵深州分部與物聯網信息技術產業公共服務平臺合作，共同支持青年互聯網創業大賽項目，將學會技術資源、專家資源與平臺數據結合，打破地域限制，把孵化、輔導的創新模式和成熟經驗快速在全國范圍內推廣復制。

（四）加強辦事機構能力建設，推進秘書處從專職化向職業化、市場化轉型

2004年以來，學會不斷深化辦事機構組織結構及運行機制改革，積極推進秘書處職業化、市場化建設。一是確立以秘書長負責制為基礎的運行機制。2008年，學會開始推行秘書長聘任制，實行自愿申報、競選演講和差額選舉制度。秘書長在理事會領導下負責學會運營，主持學會日常工作，在聘任專職工作人員及其薪酬待遇方面具有相對獨立的權力。同時，秘書長履行職責也必須受到相應約束機制的制約和監督，對于其不當行為，理事會可酌情對秘書長予以懲處或罷免。二是構建以業務專業化為核心的工作機構。隨著業務發展空間向外延伸，學會按照會員發展與服務、學術交流、編輯出版、科學普及、科技獎勵等主要職能不斷細化業務部門，并積極完善工作委員會職能結構。2014年以來，新設公共政策委員會、會員與分部工作委員會、女計算機工作者委員會等，調整了部分原有工作機構的職能，將會員發展服務部和行政總監改為由秘書處內設。三是完善以適應市場準則為條件的用人制度。學會專職工作人員全部向社會公開招聘，因崗選人、擇優錄用。采用企業化方式管理，按國家規定為聘用人員提供社保和住房公積金。每月績效考核、年終綜合評定，對不符合崗位要求的員工進行換崗或解除聘用［3］。近年來，一批懂業務、善管理、有活力的專職工作人員進入學會秘書處管理崗位。四是健全以崗位能力匹配為目標的培訓體系。秘書處制定有針對性的培訓計劃，鼓勵工作人員參加相關業務的培訓和繼續教育，推動其知識結構和專業技能的更新及提升。近年來，加大國際合作機制和外部培訓資源的引進力度，對員工職業發展進行更有效的規劃和引導，推動工作人員隊伍的整體素質不斷提高，促進秘書處人才隊伍建設。

三、學會在深化改革中面臨的突出問題

（一）適應科技社團創新發展的法規環境不成熟

我國社會組織的發展還處于起步階段，特別是在法律環境方面面臨立法滯后的問題，對社會組織的管理存在著定性不清晰、地位不明確、法律不健全和分類不合理等問題［4］。《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》是截至目前我國適用于學會在內的社會團體的僅有兩個法律性條文［5］。隨著我國社會和經濟的不斷發展，這兩個條例在實際操作上，已遠不能適應當前學會工作的需要，難以實現對社會組織的分類指導和規范管理。學會生存和發展沒有完備的法律法規體系可遵循，社會組織的法律地位不確定，權利和義務不明晰，職能范圍及規范難以劃定，使得政府部門在制定相關政策、法規時缺少法律依據。科技社團改革長期處于“頂層設計”缺失，“摸著黑走路”的發展狀態，亟須出臺相關法律法規，加強對學會組織獨立性和自由權等權利的保護，根據科技社團的客觀發展規律，規范和引導其健康發展。

（二）保持會員總量持續穩步增長的辦法不夠多

保持會員總量持續穩步增長是關乎學會創新發展實現向前邁進一大步的重要基石。2014年，學會新增會員6000余人，會員增速約為30%，會員整體發展趨勢良好。與此同時，會員占行業整體從業人員總量比例較低，學生會員流失嚴重，流失比例約為25%，續費比例僅為1/3，學會會員總體續費比例約為90%，仍有待進一步提升。學會會員流失率較高，也從側面反映出學會吸引、凝聚會員能力不強。由于會員流失數量和新增人數相近，實現學會2015年會員數達到3萬人的既定發展目標還有相當的難度，學會亟待在提高學術服務水平，合理制定會員收費標準，分類細化服務人群，拓展服務范圍，增強服務延續性等方面加大改革創新力度，不斷提升學會發展和服務會員能力。

（三）在學科及行業內的學術權威性和社會影響力不突出

經過多年發展，學會擁有了豐厚的學術和智力資源，在相關領域內累積了較高的學術和社會影響力。然而，在與同行學會的共生共存、競爭發展進程中，由于社會資源相對不足，組織能力較弱，學會在匯聚領域內頂級人才、提升自身運行發展能力等方面存在短板，學術吸引力、凝聚力還有待進一步提升。《中國計算機科學技術發展報告》等學會極具影響力的學術成果正面臨學術權威性提升緩慢及領域覆蓋面缺失等問題。在學術交流、科技評價、決策咨詢等職能發揮上品牌效應較為薄弱，社會影響范圍受到制約；科技獎勵項目缺少向上推薦的有效渠道，在國家科技獎勵及創新人才推薦等方面還難以獲得廣泛的社會認同和政府認可。

（四）服務社會和行業發展方面作用發揮不充分

近年來，學會在科技評價、專業技術人員職業資格認證、科技獎勵、決策咨詢等方面開展了一系列富有成效的創新工作，但科技類公共服務運行機制和服務平臺建設還相對落后，公共服務的提供方式較為單一，供給量不足。科技評價在社會評價體系中的基礎作用未得到充分體現，缺少與有關政府部門的密切合作，在對科技計劃實施整體情況、科研項目完成情況等開展第三方科技評價，缺少向社會和政府提供具有專業權威性和公信力的評估咨詢意見。對經濟社會發展的促進和支撐作用有待進一步發揮，特別是聯系服務地方政府及企業的“最后一公里”還未打通，產學研政協同創新的服務平臺及機制建設滯后，學會的學術和智力資源很難到達技術創新一線，在促進科技成果產業化方面與部分同行學會相比還較為薄弱，社會化服務產品的市場競爭優勢不明顯。

四、實現學會創新發展的路徑選擇

（一）加快完善以法規制度體系為基礎的學會治理結構

積極響應社會組織治理改革時代要求，把依法自治作為下一步學會提升組織建設能力的重要基礎工作，堅持以《章程》為核心，各項條例辦法為行動準則的法規制度體系建設，進一步健全完善學會治理結構，形成各司其職、各負其責、協同監管的治理合力，確保學會健康有序發展。強化學會組織建設管理服務和監督機制，規范學會治理基礎，進一步加強學會財務、資產、重大事項等制度建設及執行，探索建立第三方機構對學會運行的評估機制，引導學會建設現代科技社會團體。

（二）進一步創造有利于創新驅動發展的良好學術生態

聚焦經濟社會發展對學術交流的需求，提升服務創新能力，發揮學術交流在服務創新發展中的源頭活水作用。打造優質學術資源，提升在本領域內的學科發展引領能力，逐步擴大學科發展研究項目的社會影響力。優化學術會議結構，探索“互聯網+學術交流和科技傳播”新業態。培育新的學術生長點，開展形式多樣的學術服務活動，整合產學研用各方資源，推動學術成果為經濟平穩較快發展提供支持。堅決抵制學術不端、學風浮躁、學術失范等不良行為，引導廣大科技工作者成為優良學術道德的踐行者和良好學術風氣的維護者。

（三）搶占政府職能承轉中有價值、有意義的業務領域

瞄準政府職能“承轉”中有較大“含金量”的業務領域，主動培育經營理念和市場競爭意識，著力提升信息資料收集、會員服務、資源動員和資金籌措能力，努力實現將資源優勢轉化為提供社會化公共服務產品的發展優勢。充分發揮科技社團的第三方科技評價作用，發揮專業權威性優勢，堅持中立立場，圍繞相關科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦等重點任務，積極拓寬參與科技類公共服務渠道，主動參與政府購買服務市場競爭，努力在科技創新和經濟建設主戰場更加奮發有為。

（四）全面激發廣大科技工作者的創新熱情和創造活力

堅持把服務科技工作者作為學會創新發展的重要發力點，通過團結、引領、依靠、服務科技工作者，助力創新驅動發展戰略。探索規范的資金、人才管理制度，創新資助扶持青年人才的評價方法，與國內各類人才資助項目或計劃互為補充，形成合力。提升專業領域人才資源開發水平，支持本領域科學家更多地參與高水平國際學術交流，在有影響的國際民間科技組織任職，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才。積極參與青年人才托舉工程，及早發現、重點扶持、加快培養有較大發展潛力的青年人才，激發青年人才開展創新性工作的激情與活力。

［1］李勇.政社分開是現代社會組織體制構建的核心［J］.中國社會組織，2014（16）：13-14.

［2］科技部科技人才交流開發服務中心課題組.科技類社團管理模式及創新發展案例分析報告之一［J］.學會，2012（8）：3-11.

［3］李國杰.完善內部治理結構創建新型科技社團［J］.社團管理研究，2010（3）：9.

［4］王棟.從主觀定性到規范分類：當前社會組織管理方式的轉型［J］.行政論壇，2014（1）：62-67.

［5］胡鐵磊.探討學會發展模式提高自主創新能力［J］.學會，2011（8）：54-57.