縣級學會組織建設和工作運行現狀調研
——以陜西城固縣科協所屬學會為例

楊曉莉　郭俊紅　郭琳潔（城固縣科協，陜西城固723200）

?

縣級學會組織建設和工作運行現狀調研
——以陜西城固縣科協所屬學會為例

楊曉莉郭俊紅郭琳潔
（城固縣科協，陜西城固723200）

為了充分發揮學會在管理社會事務中的作用，提升學會服務科技創新、服務科學普及和服務科技工作者的能力，城固縣科協組織開展了專題調研活動。調研采用調查問卷、走訪學會、與科技工作者座談等方式，共發放問卷調查表150份，收回148份；走訪學會12個，召開科技工作者座談會6場，參與調研的一線科技人員300余人。

一、學會的現狀

城固縣科協現有學（協）會15個，其中學會5個、協會10個，會員1983人，最早成立的是1985年城固縣青少年科技輔導員協會，最新成立的是2012年城固縣大鯢保護與發展協會。15個學會中，5個學會能按時換屆，并制定了學會組織建設及管理等方面的規章制度，9個學會能按要求參加科協組織的各項活動。其中，參與科協組織的科技調研活動人數最多，取得成績最好。近四年，征集上報的調研報告篇數和獲獎率均列全市縣區第一，縣科協連年被表彰為優秀組織單位。2012—2015年共上報調研報告69篇，獲獎24篇，其中，2013年縣果業協會丁德寬、敖義俊撰寫的《2012陜南柑橘凍害調查報告》和2014年生產力促進中心馬秀芳撰寫的《漢中元胡產業發展優勢現狀問題及對策建議》均獲一等獎，為縣域經濟社會發展起到了建言獻策、智力支撐的作用。在市級學會能力建設計劃優秀學會獎勵項目上，2013年，縣果樹協會申報的“大棚桃優質豐產高效栽培技術推廣培訓項目”和2014年縣老科協申報的“楊梅新品種引進試驗示范項目”均獲三等獎，很好地發揮了學會組織在推動全縣科技創新工作中的示范引領作用。

（一）調查問卷基本情況

在參與問卷調查的150人中，從年齡段來看，36～45歲、46～55歲兩個年齡段的人數最多，分別為75人、63人，35歲以下7人，56歲以上有3人；從職稱分布狀況看，高級43人，中級78人，初級27人。科技人員加入學會以提升能力為主，認為加入學會可以“學習知識技能拓展知識面”的有119人；認為能“充實豐富業余時間”的19人；認為可以“展示才華提高技能”的33人。科技人員對學會活動有較高期待，認為學會“活動開展少，會員對參加活動不感興趣”有61人；認為“活動較多，但形式單一，會員反映一般，積極性一般”有56人；認為“活動多，豐富多彩，對會員有益，會員參加活動的積極性較高”有31人；有71名科技人員認為學會當前的主要問題是“活動不夠經常”“經費不足或無經費”“領導重視不夠”“組織管理松散”。科技人員對學會的總體評價較好，認為“好”的有95人，“較好”的有35人，“一般”的有16人，“差”的僅2人。

從問卷調查情況看，剛入職的青年和初級職稱科技人員對學會的認可度不高，科技人員上進心強，普遍有拓展能力提升素質的要求，對加入學會及參加其活動的期待很高，但對學會活動的滿意度不高。

（二）座談走訪反饋問題

走訪和座談主要圍繞科技人員需要和破解發展瓶頸兩個方面開展。一線科技人員最需解決的問題依次是：組織高層次的專業技術培訓，提高工作能力；課題立項及經費支撐，促進技術轉化應用；搭建活動平臺，開展學術交流。制約科技工作者發揮積極性的因素有：機制不健全，晉級晉能與實際脫節；項目少，經費不足；對學會的作用宣傳不到位，科技工作者認識不足；活動浮于表面，解決實際問題少，勞動成果不受尊重。

綜上所述，一線科技人員學知識、提高能力的愿望強烈，熱情高，但現實與愿望差距較大，學會的組織管理、活動形式和內容存在問題較多，大多會員不滿意，應引起各級科協組織的關注和重視。

二、學會存在問題的原因分析

目前，縣級學會運行質態良莠不齊，發展很不平衡，大部分學會的工作體制、運行機制不能適應新形勢發展的要求，主要表現在：學會與本單位的業務工作不能很好地結合，過分依賴掛靠單位，學術活動亮點不多；學會干部多為兼職，開展工作的自覺性、主動性不夠；學會經費嚴重不足，活動難以組織等。產生這些問題，主要有以下因素：

（一）縣級科技人員研究成果少

受崗位職能、業務范圍、職稱編制人數限制，縣級高層次科技人員數量少，研究成果不多，發展前景一般，這些因素影響了科技人員自主開展活動的主動性，制約了其作用的發揮，無法以活動凝聚人心、以技術樹立權威。

（二）掛靠單位領導不重視

學會沒有硬性任務且其工作未納入考核，大部分行政領導認為學會工作的好壞、成效的大小不會影響單位的整體工作，與政績也不掛鉤。失去支撐單位支持，學會人、財、物均為無源之水，加上領導更換頻繁，很難有心思支持學會正常運轉和開展活動。

（三）學會發展與市場經濟不協調

有些學會是20世紀80～90年代成立的，隨著市場經濟的發展，它的工作性質、工作內容發生了較大變化，學會形同虛設，名存實亡，工作處于停止狀態，生產資料協會、蠶桑協會、茶葉協會、花鳥協會等學會早已自行消亡。

（四）學會工作不夠主動

多數學會面對改革新形勢，缺乏應有的思想和工作上的準備，存在“等、靠、要”的思想和觀望情緒，學術上不自信、工作上不主動，大多數學會只能開展科協安排的常規工作，而主動作為、主動策劃活動較少。

（五）學會服務能力不強

大部分學會無法凝聚集體智慧，不能展現科技人才優勢，針對行業的熱點、難點問題，難以有效組織開展攻堅克難活動。加之科技推廣、科學普及手段單一，缺乏對會員提供服務的載體和能力，從而影響了學會自我發展的進程。

（六）學會缺乏經費保障

縣級學會基本都是依靠掛靠單位扶持，沒有固定的經費，人員也是兼職的，所以往往是力不從心。

三、對策與建議

（一）提高對縣級學會的認識

學會作為科協的重要組成部分，是為科技人員和社會發展提供服務的非營利性組織，承擔著開展學術交流、提供科技服務、活躍學術思想、普及科學知識、促進科學發展和科技成果轉化的任務。縣級學會有三大職能：一是黨委、政府聯系廣大會員的橋梁和紐帶，左右融通，上情下達，下情上達。二是協助黨委和政府部門做好監督管理工作，教育扶持廣大會員。三是當好促進、扶持、維護、實現廣大會員合法利益的“娘家人”角色。要使學會的建設和發展取得新的突破，觀念創新是先導。因此，必須提高學會對促進本地社會經濟發展重要性的認識，引導會員學習學會發展中的典型經驗和模式。

（二）找準學會與單位工作的切入點

學會作用發揮大小，關鍵在于是否有力、有效地推動了本行業、本單位工作的創新開展。找準學會助推本行業及社會發展的切入點，是學會工作的生命線。縣級學會工作要主動融入業務工作，要善于協調、積極探索、深入挖掘學會工作的內涵和方式方法，努力提高學會的行業認可度和社會知名度。

（三）創新機制，完善工作制度

學會要積極主動地處理好與支撐單位、業務主管部門和上級部門的關系，健全學會領導班子，完善工作制度，落實學會章程，不斷健全學會換屆審批、年檢報備等方面的工作機制。要建立健全學會監督機制、科技人才培養機制、學會工作評估獎勵機制和聯絡協調機制。要推行會員實名登記制，繼續組織學會開展科普品牌活動，引導學會通過活動和服務，完善會員聯系、溝通、交流機制，普遍建立會員訴求反映、建言獻策制度。設立學會理事長、秘書長接待日制度，主動聽取會員的意見和建議，切實改變工作作風，解決會員后顧之憂，促進學會發展。

（四）創新思路，為學會做好服務

科協要重視和研究學會生存發展中遇到的問題，要爭取財政對學會的支持。要加強對一線青年人才的培養，將一些既有工作能力，又懂專業，責任心強的青年科技人員推選到學會中擔任職務。要加強對學會負責人和專職干部的培訓，引導學會逐步建立志愿者隊伍，形成一支專兼結合、專業化、職業化、高素質的領導者和工作者隊伍。要合理、有序地引導學會開展對會員的表彰活動，舉薦和引進高水平的科技人才，營造有利于會員和科技人員職業發展的社會輿論氛圍。要采取靈活多樣、區別對待、分類指導的工作方法，根據學會的具體情況，發揮“科技工作者之家”的作用，增強橫向聯系。要多舉辦規模大、影響面廣的活動，擴大學會的影響力。要大力扶持能力弱、活動少的學會，幫助他們出主意、想辦法，努力提高其綜合能力。

學會是社會組織的重要組成部分，只有通過高效、優質的工作，才能彰顯科技人才的優勢，贏得黨委、政府及社會各界的大力支持，從而創造有利于學會發展的外部環境，使學會與經濟社會改革相向并行。