京津冀協同發展背景下的河北高等教育發展研究

高新文，顧巖峰

(河北大學，河北 保定 071000)

京津冀協同發展背景下的河北高等教育發展研究

高新文，顧巖峰

(河北大學，河北 保定 071000)

隨著京津冀協同發展戰略上升為國家戰略，如何加快河北高等教育發展，增強其為區域經濟社會發展的護航、續航能力成為亟待解決的首要問題。本文力圖客觀分析河北省高等教育的現實狀況，深入闡述利用這一優勢發展高等教育的可能性，探討河北高等教育發展的主要途徑，如建立政府間長效合作機制，挖掘河北高等教育發展的內在動力等。

高等教育；協同發展；區位優勢；京津冀

21世紀以來，環渤海經濟圈成為推動中國經濟快速發展新的增長極，而京津冀地區以其特殊的地理位置和文化政治功能成為環渤海經濟圈的重要引擎。2014年2月，習近平總書記在北京專題聽取了京津冀協同發展工作匯報，明確提出把京津冀協同發展上升為國家戰略，這為河北省帶來了重要發展機遇。經濟社會發展必須有高等教育護航，因此，這也對河北高等教育提出了嚴峻的挑戰。北京、天津高等教育資源豐富，而河北優質高等教育資源相對短缺，為經濟發展護航續航的能力明顯不足，勢必會對京津冀協同發展戰略造成一定的影響。從這個意義上來講，振興河北高等教育尤為迫切，這不僅需要高校自身增強造血能力，更需要河北省從頂層設計上進行認真謀劃，共同為振興河北高等教育，為京津冀協同發展提供重要的智力支持做出應有的努力。

一、河北高等教育發展現狀及瓶頸

近年來，河北省大力實施了科教興冀和人才強省戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，高等教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，辦學水平不斷提高，各級各類教育協調發展，尤其是高等教育工作取得了歷史性發展成就。在教育部公布的全國高等學校名單中，擁有超過100所高校的省份共有8個，河北省以114所高校位列其中，躋身于教育大省之列。但放眼全國，與教育強省仍然存在較大差距，主要體現為4個方面：

第一，高等教育整體水平相對滯后，體現辦學實力的高水平大學缺失。從“985”工程院校和“211”工程數量來看，擁有河北工業大學1所“211”工程院校，只占省內高校數量的0.99%；從近年來國內高校排名來看，燕山大學、河北大學進入前100名，從未進入過前70，高水平大學建設力度相對不足。

第二，科研創新水平和社會服務能力后勁不足，沒有形成集群優勢。2001年5月至2014年3月，科學技術部、教育部共啟動10批116家大學科技園認證工作，河北省僅有燕山大學國家大學科技園，河北工業大學國家大學科技園，保定大學科技園，僅占2.6%，這表明，河北省高等學校科技成果直接轉化率低，為地方經濟發展護航能力有待提高。

第三，體現高等教育水平的學科建設能力明顯滯后。全國共有286個一級學科國家重點學科和677個二級學科國家重點學科，河北分別只有1個和5個，在數量上遠遠低于全國平均水平。

第四，師資力量尤其是優秀師資力量薄弱，重點學科學術帶頭人不足和高層次教師流失嚴重。北京、天津經濟發達，教育資源豐富，對全國各地尤其是河北省高素質人才產生了強烈的虹吸現象，“人才抽水機”效應明顯。同時，京津地區雖為高層次人才聚集高地，但大部分優秀人才都直接服務于國家重點建設領域，或流向沿海經濟發達地區，能為河北省真正引進來并發揮作用的非常有限。

而高架橋主要依靠橋面的縱橫坡排水，對橋面瀝青層的滲水性能要求較高，英達熱再生工藝施工，橋面防水排水能力也能得到有力保證。

鑒于此，《河北省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中明確提出“到2020年建成2～3所國內知名的高水平大學，向高等教育強省邁進”的目標。2011年，省八次黨代會進一步提出“著力提高高等教育質量，擇優建設全國知名大學”，為振興河北高等教育指明了方向，明確表達了辦好高等教育的迫切心愿和堅定信念。先后確定11所重點骨干大學進行建設扶持，重點實施知名大學和重點學科創建工程、教育教學改革創新工程、創新服務平臺再造工程，啟動國家重點學科培育工程，評審認定了18個“河北省協同創新中心”和7個“協同創新中心建設單位”。同時，積極利用“百家央企進河北”、“百家院所進河北”平臺，通過推動全省8所高校與中央企業共建12個重點實驗室等措施，極大拓展了高等教育的發展空間。

京津冀協同發展戰略為河北高等教育注入了新的活力，但河北高等教育也應該正視自身存在的發展障礙，對照不足找差距，找出差距謀振興，實現和京津兩地高等教育的協同發展，避免成為高等教育發展的短板，區域經濟發展的瓶頸。

二、京津冀協同發展為河北高等教育發展提供了重要機遇

目前，區域經濟發展已經成為中國經濟發展的重要支撐，能夠有效促進高等教育的發展。“從我國現階段高等教育發展的基本情況來看，凡是經濟發達的省份，高等教育發展都較為迅速”[1]。以“長三角”為例，輻射了上海、浙江、江蘇3個省份的15個城市，吸引了世界500強企業中的400余家入駐，成為中國人口集聚最多、創新能力最強、綜合實力最強的三大區域之一。這種強大的經濟輻射和科技創新驅動，極大促進了上海、江蘇、浙江等省市的高等教育，并在良性環境中使得這些省份優勢互補，從而達到共同發展的目的。在“長三角”地區，也匯集了復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學、南京大學、浙江大學、河海大學、蘇州大學等著名高校。在區域經濟協同發展的情況下，高等教育既受益于區域經濟的發展，同時又反哺本地區經濟發展。

以2013年經濟生產總值為例，北京、天津分列全國第13位和第20位，河北生產總值位列第6位。京津冀協同發展符合經濟發展客觀要求，具有明顯的發展潛力，勢必會帶動環渤海經濟圈成為新的增長極，成為第三增長極的核心引擎。區域經濟發展必須要有高層次人才支撐和高新技術的支持，因此，實現京津冀協同發展，加快形成新的經濟增長極，對科技創新、技術改革、人才支撐的需求空前迫切。

目前，在京津冀三地的高等教育及高科技人才容量上，河北省始終處于落后的地位，集中體現為北京、天津在高等教育資源占有上具有明顯優勢。從擁有“985”工程高校數量來看，全國共有39所，北京、天津分別有8所和2所；從擁有“211”工程院校數量來看，全國共有112所，北京、天津分別擁有25所和3所；從各省市人口數量與高校數量的比例來看，北京、天津分別平均23.3萬和28.8萬人口擁有一所大學，高于河北省71.1萬人口擁有一所大學的比例。總體而言，河北省高等教育資源占有量與經濟大省的地位相去甚遠。

河北高等教育就產生了一個難題，即區域經濟協同發展與河北高等教育水平不高是否構成難解的悖論？事實上，在京津冀協同發展的背景下，二者之間并沒有完全對立的矛盾，前者反而對后者具有更強的促進作用，這是區域經濟發展的客觀要求。因此，河北高等教育必須置于京津冀協同發展的框架內，充分利用好協同發展這一重要平臺，實現從教育大省到教育強省的轉變，為區域經濟發展提供必不可少的智力支持。

三、高等教育的發展策略與途經

(一)積極謀劃，為高等教育創造良好的發展環境

1.加強頂層設計，建立政府間長效合作機制。推進區域經濟發展需要區域政府間建立緊密的合作關系，同樣，加快區域高等教育的一體化進程也需要京津冀三地政府間建立科學的體制機制。北京、天津高等教育水平在全國居于領先，河北高等教育雖有發展但起色不大，區域高等教育合作也沒有實質性開展。河北省應該跳出自身發展的內在邏輯，站在區域協同發展的高度，主動與北京、天津兩地建立政府間的合作機制，在頂層設計上積極互動，實現全方位對接，簽署《京津冀高等教育協同發展戰略協議》，為河北省高等教育發展爭取廣闊的發展空間。京津冀三地還應建立執行機構，提升區域間合作的執行力，真正使京津冀高等教育合作進入實質性開展階段。目前，河北省與天津市簽署了共建河北工業大學協議，為實現京津冀三地政府間的合作發揮了良好的示范作用。

2.建立人才互通機制，發揮人才帶動作用。人才資源是高等教育的第一資源，人才合作也是高等教育合作的重要形式。當前，京津冀在高端人才儲備上存在一種“馬太效應”，北京最強、天津次之，河北較弱。在京津冀協同發展國家戰略的推動下，京津冀三地應打破屬地思想和地域界限，鼓勵和推進區域內高端人才資源合理、有序、良性流動，以優質人才帶動學科建設和人才培養，進而帶動區域經濟社會的全面發展和共同進步。

3.開展聯合培養，加強協同育人。發揮京、津兩市在高等教育方面的資源優勢，利用京津冀三地便利的地緣優勢，探索開放學分互認、暑期課程、合作畢業設計、畢業實習等聯合培養模式，盤活京津冀區域內高校、科研院所的優質科技資源、文化資源和教育資源，共同打造合作育人平臺，提升區域內高校，尤其是河北省高校的育人質量，為區域發展培養更多的優質人才，強化人才“儲備庫”的功能。

4.加強科研聯合攻關，建設協同創新體系。京津冀三省市的高校基本上都是各自為戰，條塊分割現象嚴重，不利于科研大協作和聯合攻關。在長三角地區，上海、江蘇、浙江、安徽組建了“長三角高校合作聯盟”，增強了校際間的溝通與交流，尤其是科研合作，這對長三角地區經濟社會發展發揮了強大的推動作用。應該積極借鑒這一點，鼓勵京津冀三地高校，在某一領域、某一行業，結合各自的優勢學科和優質科研力量，尋找契合點，開展重大課題聯合攻關，一方面提高參與高校的科技創新能力，一方面為區域協同創新提供源動力。

5.加強聯合智庫建設，服務區域經濟社會發展。圍繞京津冀協同發展的戰略需求，聚焦經濟、政治、文化建設和黨的建設中的重大理論問題和現實問題，整合區域內高校的各種人才、科技等創新要素和優勢資源，組建和打造世界一流的高水平研究機構，努力將其建設成為對經濟社會發展有明顯貢獻度的新型智庫。

(二)強化自身造血功能，挖掘河北高等教育發展的內在動力

河北高等教育需要京津冀協同發展帶來的外在因素的推動作用，但更需要河北省立足自身發展，遵循內在發展規律，推動高等教育由外延式發展向內涵式發展轉變。河北省主管部門與高校之間必須處理好內在關系，各司其職，才能有效促進高等教育的發展。

1.河北省政府、教育主管部門主導，制定持續支持政策。第一，加大高等教育投入。建設高水平大學，提高高等教育水平需要持續的資金保障。從2013年河北省公共財政教育支出情況來看，河北省公共財政教育支出高于北京、天津，但公共財政教育支出本年比上年增長比例明顯低于北京、天津，呈現負增長態勢，在全國處于第27位。具體情況如表1所示。

表1 全國各省份2013年公共財政教育支出增長情況

注：數據來源于中國教育報《教育部 國家統計局 財政部關于2013年全國教育經費執行情況統計報告》。

河北省普通高校生均撥款12 904.36元，相比2012年減少3 470.18元，與京津兩地差距也非常明顯，處于全國第27位，遠低于全國15 591.72的平均水平(如表2所示)。

表2 普通高校生均公共財政預算教育事業費增長情況

注：數據來源于中國教育報《教育部 國家統計局 財政部關于2013年全國教育經費執行情況統計報告》。

從2013年普通高校生均公共財政預算公用經費增長情況來看，河北省出現-33.72%的逆增長，在全國排名第25位(如表3所示)。

表3 普通高校生均公共財政預算公用經費增長情況

注：數據來源于中國教育報《教育部 國家統計局 財政部關于2013年全國教育經費執行情況統計報告》。

通過數據對比，河北高等教育投入與北京、天津存在巨大差距，也遠遠落后全國平均水平。高等教育水平的提高是一個長期的過程，需要持續的財政投入。河北高等教育要融入京津冀協同發展戰略，河北省必須給予高校大力的資金支持。首先，要提高生均撥款水平，緩解高校財務狀況緊張、辦學資金匱乏的困境。其次，提高高等教育投入與公共財政年預算公用經費的占比，或是制定合理的比例，每年隨公共財政年預算公用經費而增長變化。總之，要縮小與全國各省份對普通高等學校財政投入的差距，為河北高校提供重要的資金保障。

第二，加快推進高水平大學建設。高水平大學建設是提高河北省高等教育水平的重要環節，只有加快高水平大學的建設步伐，才能從根本上扭轉河北省高校不少、規模不小、層次不高、貢獻不大的局面。當前，河北省共有11所骨干大學，每所高校各有特色，在河北省持續的重點建設中切實發揮了以點帶面的示范效應。在11所骨干大學中，擁有1所“中西部高校提升綜合實力工程”入選高校，1所“211”工程高校，4所與教育部共建高校，其中6所大學擁有博士學位授予權。由于資源所限，很難將11所骨干大學全部建設為高水平大學。根據其它省份的經驗，地方“211”工程院校和省部共建大學一般被列為高水平大學建設對象。以河南大學為例，河南省人民政府制定了《百年名校河南大學振興計劃(2011—2020年)》，為提高河南省高等教育整體實力起到了重要作用。鑒于此，河北省應根據河北省和京津冀協同發展需求，堅持少而精的原則，擇優遴選重點建設對象。在此基礎上，盡快制訂高水平大學建設規劃，明確建設目標，對其進行整體規劃和重點建設，建設若干所在國內具有影響力的高校。

2.河北省高校完善內部體制機制，增強自身的造血能力。第一，積極探索現代大學制度建設。隨著中國高等教育深刻變革，建立現代大學制度已經成為高等院校亟需解決的首要課題。“建設現代大學制度要求實現與政府之間、學校與社會之間以及學校內部的依法治理，使學校真正成為獨立辦學主體，實現依法自主發展”[2]，因此，高等院校要明確大學與政府、社會之間的關系，尤其是需要理順和確立內部權力制衡機制，為現代大學制度建設奠定堅實基礎。

首先，要加快制定《大學章程》，全面推進依法治校進程。大學章程對于高校猶如憲法之于國家，是學校依法治校的根本依據。教育部在《全面推進依法治校實施綱要》中強調，到2015年全面形成一校一章程的格局。目前，河北省教育主管部門已經制定《河北省高校章程核準辦法》，8所高校獲得核準。高校要以章程建設為契機，促進學校治理法治化、決策民主化，提高管理效能，維護學校、教師、學生的合法權益，為學校快發展提供持久的內在驅動力。

其次，在大學章程的框架內，明確黨委、行政、學術三者的權力界限。一是貫徹實施黨委領導下的校長負責制，界定書記與校長的職責；二是制定學術委員會章程，構建學術權力和行政權力協調運行機制，激發學術活力；三是完善教職工代表大會制度和二級教代會制度，調動教職工參與學校建設的積極性；四是建立和推進學代會制度，實現對學生組織與學生事務的有效管理，豐富學校的育人功能；五是支持各民主黨派組織及社會團體按照各自章程參與學校民主管理、民主監督，為學校改革發展建設建言獻策。

第二，明確辦學定位，強化辦學特色。京津冀協同發展對人才需求表現出多樣性和層次性，河北各高校要立足于自身傳統和區域經濟發展要求，規劃辦學定位，以滿足經濟社會發展對不同人才的需要。河北省高校求同、求大現象嚴重，專業結構趨同，新興專業匱乏，基礎學科較多，交叉學科偏少，培養的人才和市場需求脫鉤。反觀京、津地區高校，在大力發展傳統優勢學科的同時，也緊盯區域經濟發展形勢，增設新興學科，培養應用型人才。因此，河北高校要適應京津冀產業結構調整的新需求，不斷發展和改造傳統的學科專業，建設一批新興學科專業。同時，要適應中國高等教育調整，加快推進地方院校向應用型本科院校調整。

第三，確立教學中心地位，探索人才培養模式。人才培養是高校的主要職能，而人才培養最根本的途徑就是教學，這就需要牢固樹立教學在辦學中的中心地位。要鼓勵教授為本科生授課，并將其納入到年終考核；重視實踐教育教學，積極探索建立實踐教育基地，培養學生的創新精神和實踐能力；積極運用網絡平臺，比如慕課網，充分利用網絡資源，實現資源互享；聘請京、津高校和科研機構的學者開設講座，來校任課，開拓學生的視野等。通過一些列措施，力爭改變重科研、輕教學的現狀。

第四，推動校園文化建設，弘揚主流價值理念。文化傳承與創新是高校的重要職能，文化育人也是人才培養的重要環節。校園文化具有教育陶冶和創新激勵功能，它與大學精神共同構成了大學的“靈魂”。因此，各高校要進一步凝練大學精神，打造具有特色的校園文化，加強區域文化研究，達到文化育人的目的。高校也是傳播主流價值觀念的主陣地，要通過開設公共課程和特色活動，積極開展社會主義核心價值觀教育，引導學生深入理解富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善等國家、社會、個人3個層面的價值要求，適時開展實踐養成教育，為社會主義現代化建設培養具有完善人格的優秀人才；以依法治校為依托，強化法制教育，引導學生遵守國家法律、法規，以及社會公共規范。河北高等教育有其固有發展規律和特點，只有充分認識客觀存在的各種矛盾，積極探索破除發展障礙的有效途徑，才能從整體上有效提高高等教育質量和水平。京津冀協同發展帶來的不僅是挑戰，更是機遇，河北省政府以及各高校都要主動籌劃，切實助推河北由高等教育大省向高等教育強省的轉變。

[ 1 ] 李小亭，高新文.利用環京、津區位優勢，大力發展河北高等教育[J].河北省社會主義學院學報，2014(1):66-68.

[ 2 ] 宋維明.在章程建設中夯實依法治校基礎[J].中國高等教育，2015(1):17-19.

[ 3 ] 高新文.河北高等教育發展探析——基于京津冀協同發展的視角[J].河北大學成人教育學報，2015(1):113-117.

(編輯：劉偉霄)

2015-10-03

高新文(1981-)，男，河北大學校長辦公室秘書科科長，講師，主要從事教育管理和應用倫理學研究工作。

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1008-6927(2015)06-0021-05