踐行“四個全面” 促進社會全面發展

羅強（貴州省安順市市東路中共安順市委黨校 科研部，貴州 安順　561000）

踐行“四個全面” 促進社會全面發展

羅強
（貴州省安順市市東路中共安順市委黨校 科研部，貴州 安順561000）

摘要：2014年11月，習近平總書記在福建考察調研時提出“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”的“三個全面”。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時則進一步提出“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”，將“三個全面”上升到“四個全面”。

關鍵詞：四個全面；經濟；發展

中圖分類號：[C911]

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）05-0071-02

“四個全面”是十八大以來新一屆中央領導集體治國理政的總體框架，是當前和今后一個時期黨和國家各項工作的關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密。這對推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階提供了強力保障。

一、“四個全面”的深刻內涵

“四個全面“作為黨中央治國理政的總方略，是實現“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”，有其深厚的歷史與時代內涵。

全面建成小康社會，是社會主義初級階段發展戰略的基本目標。1979年12月，鄧小平在會見日本首相大平正芳時表示：“我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’。”這是我黨首次提出“小康”這一概念。隨著改革開放的不斷推進，黨對“小康社會”的認識也在逐漸深入。因此，1997年黨的十五大報告中提出了“建設小康社會”的歷史任務。2002年，黨的十六大報告提出了在本世紀頭二十年“全面建設小康社會”的概念和奮斗目標。黨的十八大報告進一步提出到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標的時間表，將經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展等作為“小康社會”的具體內涵。

全面深化改革，是中國的強國之路和強大動力。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并對經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革進行了全面部署。由此，全面深化改革成為整個改革開放戰略的重要組成部分，是改革開放進入深水期、攻堅期的重大發展戰略舉措，是“四個全面”治國理政戰略布局的動力戰略。

全面依法治國，是國家長治久安的基本保障。1997年，黨的十五大提出“健全社會主義法制，依法治國建設社會主義法治國家”的目標。2002年，黨的十六大進一步強調“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”2014年召開的黨的十八屆四中全會則進一步提出“全面推進依法治國”的鮮明標簽，從立法、執法、司法、守法四個方面作出工作部署。表明“法治中國”正在成為當今中國的主流趨勢。

全面從嚴治黨，是“四個全面”的保障戰略。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中提到，“今天這個大會……對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。”

二、“四個全面”對安順同步小康建設的重大意義

“四個全面”是加強和改進黨員干部作風建設的根本支撐。

在為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動中，各級干部形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等四風問題有了很大的改善。國家統計局在21個省區市開展的民意調查顯示，87.3%的群眾認為不正之風和腐敗問題與以往相比有好轉，77.1%的群眾認為查處領導干部違紀違法案件有力度。但是，各種腐敗問題、職務犯罪的情況依然存在。僅2013年，安順檢察機關就查處職務犯罪案件71件、81人，從罪名分布來看，包括貪污、受賄、挪用公款、濫用職權、玩忽職守等；從涉及領域部門來看，涉及發改、住建、農業、電力、社保、安監、教育等。這一方面有理想信念動搖、價值觀扭曲、私欲貪夢、心態僥幸等主觀原因；另一方面也有體制機制不健全、監督不完善等客觀原因。因此，“作風建設永遠在路上”，全面從嚴治黨迫在眉睫。

“四個全面”是新常態下實現安順經濟社會快速發展，后發趕超的有機保障。

（表1 2014年貴州各市（州）GDP及其增速情況表）

2015年，安順一季度經濟運行開了一個好頭，實現地區生產總值77.93億元，同比增長13.5%，增速排全省第一，生產總值、工業增加值、固定資產投資等三大主體指標增長都繼續保持兩位數的增長速度。經濟運行平穩、總體向好。對此，需要保持清醒頭腦，絕不能沾沾自喜、盲目樂觀。表1反映了安順市2014年以520.06億元的經濟總量排名墊底，在質量上、結構上同先進發達地區相比差距更是巨大，但14.5%的增速卻名列全省的前茅。這既反映了安順社會經濟發展的良好勢頭，也體現了安順與其他市（州）發展的巨大差距。因此，安順更應該全面貫徹落實“四個全面”，以全面建成小康社會為總目標，以全面深化改革為實現全面建成小康社會注入強大動力，以全面推進依法治國為實現全面建成小康社會保駕護航，以全面從嚴治黨為根本支撐，加快實現安順社會經濟快速發展。

表1　2014年貴州各市（州）GDP及其增速情況表

三、深入貫徹落實”四個全面”，促進安順經濟社會全面發展

習近平總書記近日在貴州調研時希望貴州協調推進“四個全面”戰略布局，守住發展和生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路。對此，安順市應該緊緊圍繞提速發展、后發趕超、同步小康總目標，堅持“穩中求進、進中求快、快中保好、又好又快”，堅守發展和生態兩條底線，主動適應新常態，抓住用好新機遇，以新型城鎮化綜合試點和承辦第十屆貴州旅游產業發展大會為抓手，全力以赴打好“一二四”攻堅戰，全面深化改革，擴大開放，推進依法治市，保障和改善民生，努力實現全市經濟社會持續健康又好又快發展。

1.堅守發展和生態兩條底線，實現可持續發展。

2013年9月7日，習近平在納扎爾巴耶夫大學談到環境保護問題指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”作為后發展地區，環境與發展問題同等重要，如何協調環境與發展問題將是今后一段時間安順的一項重點難點課題。對此，安順應該以承辦全省第十屆旅游產業發展大會為抓手，深化重點旅游景區經營管理體制改革，采取特許經營權轉讓、合資合作、股份制等方式，引進戰略投資者參與我市旅游景區建設，加快打造安順旅游發展升級版。強力推進環境保護重點工作，繼續推進退耕還林、天然林保護、珠江防護林等林業重點工程建設。強化節能減排，推廣應用節能建筑材料和高效節能環保產品，加大對固定資產投資項目節能評估和審查制度執行力度，落實重點企業、重點行業和區域的節能減排責任，引導和支持企業加強節能技改，進一步淘汰落后產能。

2.在“人”字上下功夫，促進人的發展。

一方面要落實習總書記在貴州重要的惠民講話精神，強化為人民服務的宗旨意識。習總書記在遵義楓香鎮考察時談到：“黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整。”實際上，習總書記在貴州關于惠民的重要講話具有著豐富的內涵，概括起來有如下幾方面：保障和改善民生工作，可以增進社會消費預期，有利于擴大內需，抓民生也是抓發展；要依靠產業帶動和必要的政策激勵，鼓勵創業、擴大就業，努力增加城鄉居民收入；要抓住群眾最關心的教育、醫療、社會保障、食品安全等問題，實打實地做，循序漸進地推；要通過推進就業創業，發展社會事業，打好扶貧開發攻堅戰，不斷打通民生保障和經濟發展相得益彰的路子；要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，不斷提高公共安全水平；要關心留守兒童、留守老年人，完善工作機制和措施，加強管理和服務，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。總之，要將民生同發展、維穩、扶貧、社會保障和公共安全等有機結合起來，讓全社會同步、全面小康。

另一方面要大力發展職業教育。習總書記清鎮市的清鎮職教城調研時談到：職業教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養高素質技能型人才的基礎工程，要上下共同努力進一步辦好。安順目前有二本院校一所，高職院校一所，各縣（區）也都設有相應的職業學校。整合安順現有的大中專院校，調整辦學模式既可以為用人單位提供高級別的技術人員，也可以為增加就業，轉移農村青年剩余勞動力提供強大的動力。

3.建設服務性黨組織，加強基層政權建設。

習總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰斗力。”基層黨組織承擔著上情下達、上情下傳的重大任務。離開了基層，黨組織就難以鞏固，事業就沒有了根基。因此，建設一個堅固的、服務型的基層黨組織成為我們實現“同步小康、后發趕超”事業的必然要求。對此，一是要高度關注安順鄉（鎮、辦事處）、村基層政權組織、經濟組織、群團組織、自治組織、社會組織的發展現狀，加強指導和管理，使各類基層組織按需設置、有人辦事、按職履責、有章理事，既種好自留地、管好責任田，又唱好群英會、打好合力牌。二是要糾正基層工作中“錯位”、“越位”、“缺位”和“不到位”的現象，使基層黨組織從繁雜的事務中解放出來，真正成為聯系群眾、服務群眾的服務型黨組織。

4.提升改革水平，加快經濟結構調整轉型。

首先，要深入推進重點領域和關鍵環節體制機制改革，破解制約發展的瓶頸，加快推進混合所有制經濟發展，全面落實民營經濟與國有經濟同等待遇的各項政策措施，鼓勵民營經濟互相參股，力爭實現民營經濟高速發展，促進多種經濟成分共生繁榮。其次，加快農業產業結構調整，大力發展山地現代高效農業，落實好各項強農惠農富農政策，培育多種形式的農業新型經營主體，積極發展農產品精深加工，保證糧食穩產、高產。再次，積極推進新型工業化，推動信息化和工業化深入融合促進產業結構優化升級。習總書記在貴陽市大數據應用展示中心調研時強調：”面對信息化潮流，只有積極搶占制高點，才能贏得發展先機。要推動信息化和工業化深入融合，必須在信息化方面多動腦筋、多用實招。”

更正證明

《人間》2015年5月（上）第38頁題為《淺析我國非法證據排除規則的概況》和第91頁題為《論行政法學的研究方向》兩篇文章的作者單位“西南政法大學民商法學院，重慶 沙坪壩400031”均應為“西南政法大學民商法學院，重慶 渝北區401120”。“西南政法大學民商法學院，重慶 渝北區401120”是兩篇文章作者的正確單位。

特此更正。