我國空港園區(qū)的開發(fā)運營管理模式

楊麗娟

(安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽　合肥231131)

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我國空港園區(qū)的開發(fā)運營管理模式

楊麗娟

(安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥231131)

摘要：隨著航空業(yè)的發(fā)展，全國各地空港經(jīng)濟日漸繁榮，依托機場的一批空港園區(qū)也在不斷涌現(xiàn)和蓬勃發(fā)展。文章分析了我國空港園區(qū)開發(fā)和運營管理現(xiàn)狀，并給出相關(guān)建議，從而為空港園區(qū)創(chuàng)造一個極具吸引力的投資和運營環(huán)境。

關(guān)鍵詞：空港園區(qū)；企業(yè)化運營；開發(fā)模式；運營管理模式

一、國內(nèi)空港園區(qū)的開發(fā)和運營管理模式

1、“機場行為”開發(fā)模式

國內(nèi)空港物流園區(qū)的建設(shè)中機場大部分系以控股或參股方式參與其中，如上海、廣州、南京、深圳等城市的空港物流園區(qū)?！皺C場行為”開發(fā)模式又可分為：機場自建模式、機場控股模式和機場參股模式。機場自建模式即機場當(dāng)局自籌資金負(fù)責(zé)空港園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開發(fā)。機場控股模式即機場投資控股空港園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，如深圳空港物流園區(qū)。機場參股模式即機場投資參與空港物流園區(qū)建設(shè)，但不居控股地位，如寧波空港物流園區(qū)[1]。

2、“非機場行為”開發(fā)模式

“非機場行為”開發(fā)模式可分為三種模式：行政化開發(fā)模式，政企合作開發(fā)模式和企業(yè)化開發(fā)模式[1]。行政化開發(fā)模式有較濃厚的行政特點，管委會屬于政府機構(gòu)，管委會負(fù)責(zé)人由政府任命。政府投資，成立空港園區(qū)建設(shè)辦公室，對空港園區(qū)統(tǒng)一開發(fā)，建設(shè)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施，相關(guān)企業(yè)通過自建、租賃等方式入駐園區(qū)經(jīng)營。政企合作的開發(fā)模式下園區(qū)管委會只負(fù)責(zé)行政審批、管理和制定政策，而開發(fā)經(jīng)營由獨立的開發(fā)公司承擔(dān)。國內(nèi)少數(shù)的空港園區(qū)采用企業(yè)化開發(fā)模式，空港園區(qū)的整體基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施由地產(chǎn)商、大型企業(yè)以及專業(yè)投資商等社會企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)[2]。

二、國內(nèi)空港園區(qū)的運營管理模式分析

1、行政化運營管理模式

行政化運營管理模式可分為兩類，即政府主導(dǎo)模式和政企合一管理模式。政府主導(dǎo)模式采用的是準(zhǔn)政府的管委會體制，園區(qū)管委會作為一級政府，被賦予相當(dāng)?shù)男姓^(qū)(或縣級)政府的類似機構(gòu)與職能以及經(jīng)濟管理權(quán)限，其主要職能是經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃和管理，對園區(qū)實施建設(shè)與管理，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務(wù)，還擁有一定的行政審批權(quán)[3]。政企合一管理模式，由管委會實行準(zhǔn)政府管理模式，即作為地方政府的派出機構(gòu)，行使政府管理社會和經(jīng)濟的基本職能，對區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟、人口資源環(huán)境等實行統(tǒng)一管理，同時還兼有經(jīng)濟開發(fā)功能。目前大多數(shù)空港園區(qū)采用此類模式，如北京空港物流基地管委會、天津港保稅區(qū)空港經(jīng)濟區(qū)管委會、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會等[3]。

2、政企聯(lián)合運營管理模式

政企聯(lián)合運營管理模式適用于由政府和企業(yè)共同投資建設(shè)空港園區(qū)的情況，由政府和企業(yè)按照投資比例成立一個股份制公司來共同負(fù)責(zé)園區(qū)建成后的運營管理。以政府為主導(dǎo)，政府進行行政管理，股份制公司進行有限自由經(jīng)營。一般采用的方式是：政府委派人員在園區(qū)成立園區(qū)委員會，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的一切行政事務(wù)，提供政府服務(wù)；園區(qū)建設(shè)企業(yè)組成園區(qū)管理公司，提供基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、園區(qū)總體策劃、宣傳、招商引資、物業(yè)管理等服務(wù)。

3、企業(yè)化運營管理模式

企業(yè)化運營管理模式由專門的一個獨立自主、自負(fù)盈虧的園區(qū)運營管理公司來負(fù)責(zé)園區(qū)建成后的招商引資、物業(yè)管理、信息服務(wù)等[2]。在這種模式中，開發(fā)主體不是一級行政組織或政府派出機構(gòu)，而是由開發(fā)商來規(guī)劃、投資開發(fā)和管理園區(qū)。國內(nèi)這種模式的例子不多，如寧波空港物流發(fā)展有限公司和三河市燕郊空港國際產(chǎn)業(yè)基地等。

三、空港園區(qū)開發(fā)和建設(shè)的建議

1、空港園區(qū)開發(fā)方式的建議

空港園區(qū)開發(fā)主體有政府、機場、物流地產(chǎn)商、臨空企業(yè)等，空港園區(qū)在開發(fā)初期可通過對國內(nèi)部分空港園區(qū)各種開發(fā)、建設(shè)的成功經(jīng)驗，同時結(jié)合機場及其周邊的實際情況，確定開發(fā)主體，選擇合適的開發(fā)方式。我們以合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)為例：合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)比較適合的開發(fā)模式為“政府注資參與、大型臨空企業(yè)控股主導(dǎo)、機場方和物流地產(chǎn)商加盟”模式，2014年6月合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)正式獲批，目前合肥新橋機場還在建設(shè)中，安徽民航機場集團不會有充足的資金和精力投入到空港經(jīng)濟示范區(qū)開發(fā)中去[4]。建議引入國際先進的融資理念，加強與金融機構(gòu)、國際大財團、國內(nèi)外著名地產(chǎn)商、大型國有企業(yè)或民營企業(yè)、外商、海外基金等的合作，增加融資形式，拓寬融資渠道，改變園區(qū)建設(shè)投資主要為政府或企業(yè)自籌資金。

2、空港園區(qū)運營管理模式的建議

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國空港園區(qū)傳統(tǒng)的行政化運營管理模式的弊端逐漸凸現(xiàn)出來，政企聯(lián)合運營和企業(yè)化運營管理是未來空港園區(qū)運營管理模式的發(fā)展趨勢。我們以合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)為例：合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)在建成后，建議以大型臨空企業(yè)控股方式組建“合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)經(jīng)營管理有限公司”，該公司作為園區(qū)的經(jīng)營主體，執(zhí)行政府規(guī)劃的任務(wù)，實行政府授權(quán)管理，采取特殊法人的治理結(jié)構(gòu)，公司機構(gòu)在政府安排的制度框架下，自主經(jīng)營。合肥市政府通過建立制度規(guī)范來約束運行管理機構(gòu)，而不是直接干預(yù)其經(jīng)營；合肥市政府在給予資助和補貼的同時，對其提供的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施價格實行上限控制。始終堅持“政府管理，企業(yè)按市場經(jīng)濟規(guī)則運作”，按市場經(jīng)濟規(guī)則，根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)構(gòu)建符合市場運營機制的企業(yè)化管理模式，進行公司制運作[5]。

參考文獻：

[1]黃由衡，段麗麗·國內(nèi)空港物流園區(qū)開發(fā)模式比較——兼論長沙空港物流園區(qū)的發(fā)展[J].商業(yè)時代，2012(8).

[2]王友順，田麗妮·國外物流園區(qū)開發(fā)模式的有益借鑒[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2005(7).

[3]李素艷，張越·上海浦東空港物流園區(qū)規(guī)劃研究[J].交通科技與經(jīng)濟，2006(6).

[4]空港示范區(qū)·空港經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)[EB/OL].合肥航空港經(jīng)濟示范區(qū)網(wǎng)站，http://www.kgsfq.com.

[5]羅茜·基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)化經(jīng)營管治模式的政企關(guān)系分析[J].開發(fā)研究,2009(5).

(責(zé)任編輯：鄭朝彬)

Study on the Operation and Management Mode of Airport Industrial Park Development in China

Yang Lijuan

(Anhui Business Vocational College, Hefei231131, Anhui, China)

Abstract：Along with the development of the aviation industry, airport economic all over the country increasingly prosperous, relying on the airport of a batch of airport industrial park has been emerging and booming. This paper analyzes the airport industrial park development and operation management present situation in our country, and gives relevant Suggestions, so as to create a highly attractive for airport industrial park investment and operating environment.

Key words:Airport Industrial Park; enterprise operation; development model; operation and management mode

中圖分類號：F560.1

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9507(2015)01-0094-02

作者簡介：楊麗娟(1981.4~)，女，安徽宿州人，安徽工商職業(yè)學(xué)院講師，碩士。研究方向：物流管理。

基金項目：安徽省教育廳、財政廳2013年高校省級優(yōu)秀青年人才基金重點項目“物聯(lián)網(wǎng)在合肥空港物流園區(qū)的企業(yè)化運營中的應(yīng)用研究”(項目編號：2013SQRW108ZD)。

收稿日期：2014-11-08