網絡空間治理法治化路徑：依法辦網、上網、管網

苗國厚，謝霄男

(1.重慶交通大學，重慶 400074； 2.電子科技大學，成都 611731)

網絡空間治理法治化路徑：依法辦網、上網、管網

苗國厚1，2，謝霄男2

(1.重慶交通大學，重慶 400074； 2.電子科技大學，成都 611731)

網絡空間治理法治化是時代所需，是依法治國戰略實施的必然要求；是網絡社會治理的必然選擇。針對現實挑戰及當下互聯網治理存在的缺乏系統性、法律法規體系不夠健全、網民的法治意識還沒有完全形成的現實問題，提出從依法辦網、依法上網、依法管網三個方面入手，切實推動網絡空間治理法治化。

網絡空間治理；法治化；互聯網監管

隨著互聯網在中國的快速發展，互聯網的治理也上升為國家戰略。黨的十八屆四中全會做出了推進依法治國的重大戰略部署，而提高依法治網能力則是應有之義。2014年10月24日，中央網信辦召開各界人士座談會，學習宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神，會議提出“加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網絡空間法治化”。依法治網是一項系統工程，應遵照網絡生態和運行規律，基于此，可從依法辦網、依法上網、依法管網三個層面，進一步加強網絡建設和管理工作，實現網絡空間治理法治化。

一、網絡空間治理法治化是時代所需

加強互聯網治理已成為國際社會的共識和慣例，同其他互聯網先進國家一樣，在中國，互聯網治理已上升為國家戰略，成為當下熱議話題，政府機關、學術界開展了相關的研究。當下我國互聯網治理要結合互聯網發展狀況及現實工作情況進行革新，推動網絡空間治理法治化。原因在于網絡空間治理法治化是依法治國戰略實施的必然要求及網絡社會治理的必然選擇。

(一)依法治國戰略實施的必然要求

黨的十八屆四中全會做出了依法治國的重大戰略部署，我國所生活的世界可以區分為現實世界以及網絡世界。現實世界的治理已經引起了政府和社會的高度關注，而網絡世界的治理較之于現實世界的治理，治理能力則明顯不足。現實世界與網絡世界對于人的生存和發展而言，都是須臾不能離開的兩種生存空間。網絡世界在人們現實生活中的作用已越來越重要。因此，依法治網是依法治國的題中應有之義。對于我國這樣一個具有網民6.32億，手機網民5.27億[1]的互聯網大國來說，推進和實施依法治網具有更為重大和更為現實的意義。近期，國家及地方各級互聯網信息管理部門也主持召開了專題工作會議，學習宣傳貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，征求各方建議或意見，研討如何全面推進網絡空間法治化。這高度彰顯了網絡世界治理的重要性，也充分顯現了黨和政府對網絡世界治理的重視。網絡世界同現實世界一樣，是受法律管轄與約束之地，需要把管理者依法管網，從業者、主辦方依法辦網和全體網民依法上網有機結合起來。三者是相互聯系、相互促進，缺一不可的。管理者依法管網是網絡世界治理的前提，管理者不出重拳整治網絡世界的無序現象，網絡空間就難以得到凈化。從業者、主辦方依法辦網是網絡世界治理的關鍵，網絡世界的運營，離不開從業者、主辦方的參與。網絡世界秩序的好壞，在很大程度上取決于從業者、主辦方的運營模式。當從業者、主辦方依從法律的秩序經營時，網絡世界就能健康、有序地發展；而當從業者、主辦方受經濟利益驅使，違反法律秩序經營時，網絡世界就會混亂不堪。全體網民依法上網是網絡世界治理的基石。使用網絡的是最廣大的網民，網民能否依法上網，關系到網絡世界治理的成敗。政府的網絡治理工作再得力，從業者、主辦方的網絡建設工作再有序，只要網民仍然存在不合乎法律要求的上網行為，以及存在對網絡不良信息的需求，網絡空間的污濁信息就有存在的市場，網絡世界的治理就不會見到實效。

2014年7月16日，國家主席習近平總書記在巴西國會發表《弘揚傳統友好共譜合作新篇》的演講中指出，要建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。這是我國領導人站在國際合作的角度，對網絡世界治理發出的創造性建議。網絡世界的治理不是單邊的，更不能依靠獨裁、霸權、專斷取得勝利。營造良好的國際互聯網治理體系，是世界各個國家的共同責任。只要所有國家勠力同心，一個多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系就一定能夠呈現在人們面前。在習近平總書記發表講話之前，國家互聯網信息辦公室、中央網絡安全和信息化領導小組相繼成立，標示著在中國，互聯網治理已經上升為國家戰略，這也必將促使互聯網治理進入一個新的發展階段。

(二)網絡社會治理的必然選擇

著名學者馬駿在《中國的互聯網治理》一書中指出：“由于互聯網具有全球開放的基本屬性，以政府為主體、以業務許可制為基礎的自上而下的傳統管理模式陷入困境。”[2]治理體系應隨著社會的發展不斷變化，而目前的治理體系是在傳統社會背景下形成的，帶有明顯的科層制、垂直化特征。這種模式顯然已經不能滿足現實社會因互聯網發展和普及運用而交織形成的網絡社會。

我國當前治理策略在許多方面仍停留在傳統的技術層面，帶有濃重的傳統社會治理色彩，譬如，各種指令的強制下達有時缺乏應有的協同處置，效果肯定難達到預期的目的。這就要求我們對互聯網的治理要結合互聯網的特點來改進完善，我們要真正地實現從互聯網管控到互聯網治理的轉變，以及從互聯網治理到網絡社會治理的轉變。而實現網絡社會治理的前提就是要加大法治力度，逐步建立和完善符合我國國情特點的互聯網治理法律法規體系，通過立法、司法解釋等多種手段和途徑，使法律法規體系從傳統社會拓展到網絡社會，實現相關工作的程序化和各網絡主體的自覺自律。

二、依法治理互聯網面臨的現實挑戰及存在的主要問題

(一)依法治理互聯網面臨的現實挑戰

1.過多監管引起利益受損者的不滿和外界質疑

時任國家互聯網信息辦公室主任的王晨在2010年指出，“一刀切”的強勢監管方式對一些互聯網企業的創新積極性和運營環境造成了沖擊，對新型互聯網企業的發展產生了一定的阻礙。這引起了互聯網行業內利益受損者的不滿，使其他國家政府及公眾對中國互聯網的管理導向產生了質疑。

2.“微時代”到來使得監管任務增多、難度增大

隨著互聯網技術的升級，微博、微信、微小說、微電影等“微”產品已經將我們帶入了一個全新的“微時代”。其傳播具有流動性、迷你性、瞬時性、扁平化、平民化的特征，通過便捷、高效、扁平化的傳播，人們可以更加方便、快捷地收集或提供信息，發表意見或建議。而且信息傳播方式更加多樣，例如運用音頻、視頻、文字、圖像等多種方式進行。這給人們帶來便利的同時，也為謠言、反動言論、境外詆毀中國形象言論的生成與傳播提供了更為便利的條件，導致互聯網治理中監管任務增多，難度加大。

3.網民主體意識增強，技術能力提高

伴隨著互聯網的推廣使用，人們的主體意識逐漸彰顯，一個以“被”字為前綴的流行表達方式充分表明了人們的主體意識。人們自覺或不自覺地表現自己，尤其是在人人都是“麥克風”的自媒體時代體現得更為明顯。主體意識彰顯必然促使網民維權意識的增強。據網上交易保障中心首席執行官喬聰軍介紹，保障中心在最近3年里，平均每天接到消費者投訴20件[3]。呼吁政府保護好用戶權益，這給互聯網治理提出更高要求。同時，網民受網絡上國外思想觀念影響，思想動態有時難于把握。計算機技術、網絡技術在互聯網上可方便學習獲取，廣大網民也在提高自己的計算機操作技術水平，使自己在互聯網上更具隱蔽性，這兩個方面的現實狀況給互聯網治理帶來了一定困難。

(二)依法治理互聯網存在的主要問題

1.現有互聯網治理策略缺乏系統性

近年來，我國政府在互聯網治理工作中開展了一系列專項整治行動。國家計算機網絡應急技術處理協調中心(CNCERT)先后六次開展移動互聯網惡意程序(手機病毒)專項治理行動。從2007年4月開始，由公安部等中央十部門連續兩年開展了依法打擊網絡淫穢色情專項行動。這次行動取得了良好的效果，廣大人民群眾交口稱贊。2009年1月，由國務院新聞辦聯合七部門發起整治互聯網低俗之風專項行動。這是我黨又一次對網絡治理出擊的重拳，再次彰顯了我黨對互聯網治理的高度重視。2009年12月到2010年5月底，中央外宣辦等九部門聯合開展了深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動。這次專項整治活動，在原有的七部門基礎上，還加入了兩個部門協同配合相關部門做好互聯網治理工作，取得了顯著成效。4年之后，黨和政府又開展了“掃黃打非·凈網2014”專項行動。這次專項整治行動的力度是空前的，網絡空間的不良信息得到了凈化，網絡秩序得到了有效維護。互聯網治理工作所取得的巨大成績是值得充分肯定的，但也不免存在一些值得深思的問題，其中最主要的就是互聯網治理策略缺乏系統性，沒有從“建用管”等方面全方位依法治理，而是在某一方面“單打獨斗”。“建用管”對于互聯網治理而言，是一個立體性的系統。僅僅注重其中某一個方面，而忽視了其他方面，很容易造成網絡治理的疏漏。網絡治理缺乏系統性的后果是，黨和政府雖做了很多的有益性工作，但不良網絡信息仍屢禁不止，破壞網絡秩序的行為仍屢有發生。因此，實施系統性的互聯網治理策略是當務之急。

2.互聯網治理法律法規體系不夠健全

依法治網首先要有依據，而這個依據就是法律法規。從目前的情況來看，互聯網方面的法律法規體系包括以下幾個層次：一是《憲法》的有關條款內容；二是《民法》《刑法》《廣告法》《保密法》《著作權法》等相關條款；三是《出版管理條例》《廣播電視管理條例》等行政法規中的有關條款；四是國務院所屬部委發布的專門管理規章，如《互聯網信息服務管理辦法》(2000年)《互聯網新聞信息服務管理規定》(2005年)。分析發現，以上法律法規體系制定的時間較早，對日新月異發展的互聯網來說，早已不能適應發展需要。

基于現實的需要，近年來，我國相繼密集出臺了《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》(2012年)《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》(2013年)《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》(2014年)《關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》(2014年)。梳理現有的法律法規發現，互聯網方面法律法規體系已不能適應其發展的需要，急需制定新的法律法規以適應時代發展的要求。因此，建立健全的互聯網治理法律法規體系是核心要義。

3.網民的法治意識還沒有完全形成

幾千年的人治社會，使得很多人遇事、遇到問題時的應對策略就是找熟人、找關系、泄憤，更有甚者實施報復，而不是利用法律武器來保護自己的正當權利和合法利益，利用法律妥善地解決問題。在網絡上，諸如此類的情況就體現得尤為明顯。有些網民具有明顯的“羅賓漢情節”，對社會人群進行一種過于簡單化的分類并作出善惡判斷，進而做出所謂的“扶弱抗強”行為。有些網民具有明顯的暴力化和泄憤情緒，如網上窺私、人肉搜索、網絡誹謗，或帶有民粹化傾向，以暴制暴、以惡懲惡。為吸引眼球，層出不窮的懸疑新聞與標題黨信息，都充分說明網民帶有明顯的主觀、片面、夸張、窺私、炫奇色彩。正如學者指出的那樣“網絡監督受到非制度化、情緒化、娛樂化、自由化的實踐現狀困擾”[4]。以上網民的種種表現都充分地說明，中國網民的法治意識還沒有完全形成。因此，提升網民的法治意識是必然選擇。

三、推進網絡空間治理法治化的路徑

推進網絡空間治理法治化的路徑為：依法辦網是基礎，依法上網是重點，依法管網是關鍵。

(一)基礎：依法辦網

要加強對網絡平臺出資方、主辦方的法治教育和政策宣講，使其內心樹立依法辦網的思想認識，嚴格審查審批新辦的網絡平臺。相關部門要依法加大對新建或改版的官方網站、論壇，以及單位內部局域網網站的審批力度，督促單位網站做好備案、實名注冊等方面的要求，從源頭上把好關口，為網絡治理法治化打下基礎。要加大網絡網站的監督檢查力度。各系統要組織專門人員對本系統網站進行督促檢查，做好過程中的指導，發現存在違規違法情況須要求勒令整改。要積極開展優秀網站網絡評選活動。各系統要組織開展十佳網站網絡評選活動、優秀網站評選活動等，對于優秀網站，要給予一定資助，鼓勵建設優秀網站，營造良好、正面、積極的辦網氛圍。如上海市優秀網站評選活動、山東省優秀網站評選活動、全國高校百佳網站網絡評選活動，以及各行業開展的優秀網站評選活動都起到了很好的帶動效果。要努力建立一批積極向上的網上社會組織，建設好網絡評論員隊伍，推出更多凸顯“正能量”，彰顯主旋律的網絡意見領袖，以更好地引領網絡輿論，發揮網絡的正面引導作用。

(二)重點：依法上網

要加強公民合法上網教育。利用各種方式，加強對網民合法上網的教育力度，督促網民嚴格遵守國家法律法規，正當合法用網，不得利用互聯網從事違法犯罪活動，一旦發現，嚴格依法處置。要切實提高網絡法律意識。加強宣傳教育，提高網民法律意識，強化自律意識，樹立凈化網絡空間人人有責理念，引導網民尊法守法，做“好網民”。要注重網絡輿論引導，發揮榜樣示范作用，政府機關公務員、社會精英、知識分子等群體要帶頭依法上網，結合自己工作實際，理性慎重發言，充分展示職業良好形象，身體力行，以自身行動影響和帶動全社會依法用網。網絡意見領袖(大V)要堅守“七條底線”，做到理性上網、良心發言、務實轉播，做好網民表率，做正能量的傳播者。

(三)關鍵：依法管網

國家要加快網絡管理的法律法規制定，根據互聯網發展需要，積極出臺相應的法律法規，搭建互聯網領域的基本法律架構，為依法管網奠定法律基礎。各系統、各行業要根據互聯網發展實際情況對現有規章制度進行完善，切實加強對局域網的監管和建設，建立屬地管理責任追究機制，對網絡管理不力、造成重大影響的單位和個人嚴肅追責。建立考核激勵制度，每年對網絡管理工作成績突出的單位給予獎勵。依法做好網絡輿情監測與處置工作。構建各級政府網信辦、相關單位及網絡媒體的溝通機制，加大交流溝通力度。構建各級政府網信辦、相關單位及網絡媒體的研判機制，定期進行交流、溝通，共享、分析網絡輿情內容及發展態勢，及時回復解決網民舉報或咨詢服務，妥善處置網絡輿情。注重柔性處置網絡突發事件，充分考慮各方利益需求，尤其是網絡突發事件發起者的切實利益，線下要多溝通、多協調，在不違背原則的情況下，盡可能滿足發起者的利益需求。加大網絡管理工作隊伍法治教育力度。注重對從業人員的培訓，尤其是加大對核心成員的法治教育力度，提高其進行違法信息處置的主動性和自覺性，切實增強法制觀念和職業素養[5]。

[1] 中國互聯網信息中心.第34次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].[2014-07-21].www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t20140721_47437.htm.

[2] 馬駿，殷秦，李海英. 中國的互聯網治理[M].北京：中國發展出版社，2011:9-19.

[3] 周芬棉.網購消費者權益受損 客戶重要信息泄露[EB/OL].[2014-07-22].http://www.ebrun.com/20120327/43333.shtml.

[4] 陶鵬. 網絡監督面臨的實踐困境與化解路徑[J].重慶理工大學學報：社會科學，2014(4):94-95.

[5] 徐蕾.依法治網 讓網絡空間更清朗[N].人民日報海外版,2014-10-31(5).

(責任編輯 何培育)

Path of Network Space Governance Under Rule of Law:Constructing the Internet, Using the Internet,Managing the Internet by Law

MIAO Guo-hou1, 2, XIE Xiao-nan2

(1.Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China;2.University of Electronic Science and Technology of China, Chengdu 611731, China)

Network space governance under the rule of law is necessary for time, and is the inevitable requirement of the rule of law strategy implementation and is the inevitable choice of governance network society. At present, there are some real challenges and problems at the Internet governance. Such as lacking of systematic, the legal system is not perfect and the consciousness of rule by law has not yet formed totally. The paper proposed that constructing the Internet, using the Internet and managing the Internet should be implemented in accordance with the law.

governance of Network space; rule by law; Internet supervision

2014-12-27 基金項目：重慶市教育科學“十二五”規劃2014年度課題“大學生網上網下‘雙面人’現象原因及對策研究”(2014-GX-029)；四川省教育廳人文社會科學重點研究基地四川網絡文化研究中心資助項目“網絡意識形態生成與治理研究”(WLWH15-1)

苗國厚(1984— )，男，山東菏澤人，講師，博士研究生，研究方向：網絡文化與思想教育；謝霄男(1987—)，男，博士研究生，研究方向：馬克思主義理論與高校思想政治教育。

苗國厚，謝霄男.網絡空間治理法治化路徑：依法辦網、上網、管網[J].重慶理工大學學報:社會科學，2015(9):87-90.

format：MIAO Guo-hou, XIE Xiao-nan.Path of Network Space Governance Under Rule of Law: Constructing the Internet, Using the Internet, Managing the Internet by Law[J].Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2015(9):87-90.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2015.09.016

D64

A

1674-8425(2015)09-0087-04