試論經濟新常態下的就業壓力與應對措施

童小琴

(中共泉州市委黨校 市情研究所，福建 泉州362000)

中國經濟發展進入新常態，是中央審時度勢做出的重大戰略判斷。經濟新常態的核心要義就是中國經濟將由高成本粗放式的高速增長階段向高質量優結構的中高速增長階段全面轉型，“中高速增長”與“提質增效”將是中國經濟的主旋律。新常態下經濟的健康發展離不開充分就業的支撐。隨著供求結構、產業結構的深刻變化，經濟運行對就業的承載能力在加強，對承受失業壓力的彈性在增加，同樣的增速可帶動更多的就業。［1］面對新的就業壓力，無論政府、求職者，還是就業培訓、就業服務等有關部門，都應以新思維和新方式來應對。

1 經濟新常態下勞動力需求的特點

由于新常態下經濟增速開始放緩，產業結構、要素投入結構、所有制結構等發生變化，勞動力需求在數量、質量和結構方面都出現新的特點。

(1)新興服務業勞動力需求比重不斷上升。與一、二產業相比，第三產業的資本有機構成較低，在同樣投資水平下的勞動力需求量較高，而且第三產業的就業彈性最大，其對勞動力的吸納能力最強。新常態下，一、二產業比重將下降，第三產業逐步成為產業主體。2014 年，第三產業增加值占國內生產總值的比重為48.2%，比2013 年提高2.1 個百分點，高于第二產業5.6 個百分點。一般發達國家第三產業在國民經濟中的比重都在70%左右，我國第三產業的比重不到50%，未來還有很大的上升空間。經濟新常態下，這些新興服務業將會較為強勁地發展，并產生巨大的勞動力需求。

(2)制造業企業對勞動力質量的要求不斷提高。新常態下，中國經濟從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。傳統的粗放型經濟發展主要依靠資本、勞動力等生產要素投入數量的增加來實現;而集約型經濟發展則主要依靠生產要素使用效率的提高來實現。隨著我國生態環境日趨脆弱、生產資料的供求矛盾日趨尖銳、制造業發展面臨的資源環境約束日趨強化，依靠物質資源消耗的制造業發展模式已經難以為繼，由此我國正轉向資本和技術越來越密集而就業彈性系數越來越低的工業化道路。2014 年前三季度，高新技術產業和裝備制造業增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業平均增速。［2］根據柯布－道格拉斯(Cobb－Douglas)投入產出模型，隨著技術進步率和資本有機構成的提高，經濟增長對勞動力的需求相對量會減少，對勞動力的質量要求則會提高。隨著以“機器換人”為標志的行業“數控一代”工程的推廣應用，資本的有機構成不斷提高，可變資本在資本總額中所占的比重相對減少，生產過程將不再依賴勞動力的數量，技術和資本對勞動的替代優勢日趨強化，進而對那些技能單一的勞動力產生一定的析出效應。當然，技術水平的提升也會創造出一些新的就業崗位，但新的就業崗位要求從業人員有較高的技術能力。

(3)個體私營經濟成為吸納勞動力的主渠道。習近平總書記在2014 年亞太經合組織會議上列舉了新常態帶來的新機遇，其中包括“中國政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放”。李克強總理在2014 夏季達沃斯論壇開幕式上表示，要破除一切束縛發展的體制機制障礙，通過激發市場和社會活力，讓每個有創業意愿的人都擁有創業空間，在中國大地上掀起“大眾創業”、“草根創業”熱潮。［3］注冊資本登記制度改革實施以來，各地各有關部門主動簡政放權，民間創業熱情高漲，新登記注冊市場主體“井噴式”增長。2014 年全國新登記注冊市場主體1292.5 萬戶，同比增長14.23%。其中，新登記注冊企業365.1 萬戶，同比增長45.88%。在經濟增速放緩情況下，創業帶來的最直接紅利是就業。截至2014 年底，全國個體私營經濟從業人員實有2.5 億人，比2013 年底增加3117.66 萬人，增長14.26%。［4］由此可見，私營企業和個體工商戶成為經濟新常態下吸納勞動力的主渠道。

2 經濟新常態下的就業壓力及成因

經濟新常態下，就業壓力不僅表現為勞動力總量供過于求，而且還表現為勞動力供求的結構性矛盾，不少領域都可能出現就業不充分或就業不穩定等問題。大學生就業、農村富余勞動力轉移、大齡勞動力就業、城鎮低技能勞動者就業和失業人員再就業等多種壓力同時并存。

(1)勞動力供給總量依然巨大。受人口出生率長期下降、人口老齡化日趨發展、農村富余勞動力不斷減少等因素影響，我國已經渡過勞動力供給的高峰期。數據顯示，我國15－59 歲勞動年齡人口從2012 年開始出現絕對數量下降，2012 年和2013 年勞動年齡人口分別比2011 年和2012 年減少345 萬和244 萬。根據人口發展規律，未來較長時期我國勞動年齡人口還將繼續下降，預計到2020 年將降至9.1 億人左右，較2012年下降2700 萬左右。勞動年齡人口的持續下降，意味著我國勞動力供給總量將不斷減少。［5］但這并不表明勞動力總量出現供不應求，更不表明就業壓力開始減小。雖然勞動力總量開始減少，但目前我國勞動年齡人口仍然高達9.3 億，我國每年需要就業的人員大約有2500 萬，勞動力供給仍處在高位。經測算，到2030 年左右，我國勞動力將一直保持在8 億人以上，就業的總量壓力長期存在。［6］

(2)大學生就業壓力有增無減。20 世紀80、90 年代，大學生被視作稀缺資源。進入21 世紀，隨著高等教育由精英教育轉向大眾教育，大學生勞動力供給量愈來越多。2005－2014 年，全國普通高校畢業生從338萬人增長至727 萬人，增幅超過100%。與此同時，大學生供求總量失衡現象不斷顯現，每年近30%大學生畢業即失業，而且很多大學生就業質量并不高，無法實現人盡其才、愛崗樂業。《2014 年中國大學生就業報告》顯示，本科院校2013 屆畢業生的工作與專業相關度和工作與職業期待吻合度分別為69%和46%，高職高專院校2013 屆畢業生的工作與專業相關度和工作與職業期待吻合度分別為62%和40%。這表明，三成以上大學生的就業與專業無關，六成以上大學生的就業質量偏低。

當然，不同層次高校的畢業生就業狀況也有所差別，總體上呈現“中間冷兩頭旺”情形。具體而言，“985”高校和“211”工程高校畢業生就業壓力較小，高等職業院校畢業生就業率也較高，就業壓力最大的是“中間地帶”院校即二本、三本的畢業生。究其原因，“兩頭”院校培養出來的都是與勞動力需求高度吻合的人才，“985”高校和“211”工程高校培養的主要是專家、教授等高科技人才，而高等職業院校培養的主要是高級技能型人才。相比之下，二本院校和三本院校培養出來的大學生卻是高不成低不就，他們既不是尖端型人才，又沒有實操技能且缺乏吃苦精神，其擇業方向大多集中在政府機關、事業單位或大型企業等狹窄領域，而國家機關、事業單位和國有企業等體制內單位每年最多只能吸收約60 萬畢業生，占比不到應屆畢業生的10%。［7］由此可見，我國絕大多數大學生勞動力的供給與新興服務業、制造業企業和個私經濟對勞動力的需求都存在脫節現象，同時也促成高級勞動力短缺與大學生就業難并存的窘境。這種局面短期內恐怕得不到根本轉變，大學生就業壓力將有增無減。

(3)弱勢群體就業難度不斷增大。一是大齡勞動力的就業難度增大。我國勞動力年齡結構日漸老化，與產業和市場對勞動力的需求差距不斷擴大，致使大齡勞動力就業問題日益凸顯。

二是農村富余勞動力和城鎮低技能勞動者的就業難度增大。傳統制造業和傳統服務業，如采礦業、建筑業、交通運輸業、批發和零售業、住宿和餐飲業等，主要依賴物質資本投入和普通勞動力投入，高素質技能勞動力投入對其產出影響并不顯著;而新型制造業和現代服務業則不同，高素質技能勞動力投入對其產出的作用十分顯著，如計算機服務和軟件業、金融業、文化教育、衛生保健等。

3 實現經濟新常態下充分就業的對策建議

實現經濟新常態下的充分就業，市場無疑起決定作用，但政府的主動作為同樣非常重要。當然，勞動力本身的就業技能與求職心態也十分關鍵。

(1)以平常心看待非正規就業。經濟新常態下，經濟結構調整必然帶來就業結構變遷，非正規就業比例逐漸上升是一種必然趨勢，工作崗位不穩定、工作時間不固定、勞動報酬不穩定等都將成為一種新常態。比如，隨著我國社區建設發展步伐的加快，保潔小時工、家電維修、家庭教師、看護病人等各種社區服務崗位對勞動力的需求與日俱增，但這些崗位都有著短期性和不固定性的特點。就業形勢新常態要求人們學會以平常心看待非正規就業，學會順勢而為，學會適應從業單位變遷和職業崗位變換。

(2)不斷完善自主創業環境。《2014 年中國大學生就業報告》顯示，2013 屆大學畢業生自主創業比例為2.3%，而發達國家的大學生自主創業率高達20%－30%。另據中國社會科學院的調查，2013 年應屆畢業生中“肯定會創業”與“可能會創業”的比例高達88%，但這么高的創業意愿下實際創業的并不多。［8］其原因很多，但創業環境恐怕是一大因素，目前整個社會尚未形成鼓勵年輕人自主創業、自謀職業和寬容創業失敗的良好氛圍。為此，政府有關部門應進一步完善自主創業環境。一方面，要落實各項扶持政策。近年來，為鼓勵大學生自主創業，各級政府出臺了一系列扶持政策，但這些政策的落實情況并不理想，尤其是在經營領域、融資渠道和稅收優惠等關鍵問題上，政策難以落地，而且由于程序復雜、申請困難，令很多大學生望而卻步。2015 年我國將執行的優惠政策主要包括:除直轄市外大部分省對畢業生創業落戶取消限制、稅收優惠、小額擔保貸款和貼息支持、免收有關行政事業性收費以及提供免費創業服務等。［9］這些政策需要由政府牽頭、多個相關部門協同落實，而且要切實簡化審批手續、提高服務效率。另一方面，要加快健全社會保障。在全球經濟環境日趨復雜、競爭局面日益激烈的大背景下，創業往往面臨著更高成本、更多風險陷阱，破產倒閉的例子比比皆是。因此，需要通過社會保障為創業者解決“后顧之憂”。完善社會保障體系，能增強創業者的安全感，為創業失敗者提供保障，也為他們再次創業提供機會，從而更大限度地激發社會的創業動力和活力。［10］失業保險、工傷保險等社會保障也是促進靈活就業的重要手段。2014 年8 月13 日，國務院發布關于加快發展現代保險服務業的若干意見。此前國務院會議指出，加快發展現代保險服務業，能夠幫助企業和群眾對沖經營和生活中的風險、增強安全感，激發社會創造創業動力，有利于增加就業、促進經濟結構優化、推進社會治理創新，可以一舉多得。［11］

(3)優化高校人才培養模式。為了改變大學生高不成低不就的狀況，必須逐步優化高校人才培養模式。一般而言，人才培養方向分為學術型人才和應用型人才。學術型人才主要指從事研究客觀規律、發現科學原理的科學研究人員;應用型人才則是指把科學原理應用到社會實踐并轉化為產品的工作人員，其中包括工程型人才、技術型人才和技能型人才。［12］不同層次、類型高校應該準確定位，有所側重。具體來說，“985”高校和“211”工程高校應側重培養高端學術型人才和高級工程型人才;二本院校和三本院校應側重培養一般學術型人才、一般工程型人才和高級技術型人才;高等職業院校應側重培養一般技術型人才和高級技能型人才;中等職業學校應側重培養一般技能型人才。

但實踐表明，我國高校普遍存在“重理論灌輸輕能力培養”、“重學術型人才培養輕應用型人才培養”的現象。隨著高等教育進入大眾化階段，各類高校都需要培養應用型人才，研究型大學也不例外。應用型人才與學術型人才在培養模式上有著本質區別，它要求學生在大學期間有足夠時間參與社會實踐、企業實習或創業實習，為畢業后到企業求職或自主創業積累相關技能和經驗。為此，高校應建立和完善工學結合、產學同步、“教學做評”一體化的人才培養模式，通過深化校企合作，把“工廠”搬進學校，把課堂帶到企業或研究所試驗室實行同步教學，實現“企業進課堂”和“課堂進企業”;應實行靈活學分制，除考試科目成績外，研究成果、發明創造、企業實習、社會實踐等內容都要納入學分管理;應按照《教育部關于做好2015 年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》要求，將創新創業教育貫穿人才培養全過程，著力培養學生創新精神、創業意識和創新創業能力。

(4)努力幫扶弱勢群體就業。大齡勞動力、農村富余勞動力和城鎮低技能勞動者等弱勢群體，都是普通勞動力的重要組成部分。由于供求銜接渠道不暢通，產生弱勢群體就業難與企業招不到普工的矛盾。為了解決廣大弱勢群體的就業難題，政府應努力疏通普通勞動力供求銜接渠道，幫扶弱勢群體就業。一要搭建普工招聘與服務平臺。免費為用人單位和求職人員提供中介服務，同時指導求職人員與用人單位簽訂勞動合同，切實維護弱勢群體的合法權益。二要宣傳和普及科學人才觀。人才具有多樣性、層次性和相對性，能否發揮人才價值，關鍵在于是否符合崗位要求。只有通過宣傳和引導，讓“有用即人才”的觀念深入人心，讓用人單位拆除年齡、學歷、戶籍等與個人能力無關的招聘門檻，才能為弱勢群體提供公平的就業機會。三要加強就業弱勢群體技能培訓。政府可以從解困救濟金、再就業基金、教育附加費、失業保險金等當中提取部分經費，建立就業弱勢群體崗前培訓專項基金，確保弱勢群體享受到免費培訓。弱勢群體由于年齡偏大、文化和技能水平偏低，適合參加針對性強、實用特點突出、技術難度較低的短期應急培訓。政府可以通過購買服務方式，委托第三方機構來承擔弱勢群體技能培訓的任務，政府的主要職責是對培訓機構進行指導和規范。

［1］ 白天亮，劉志強.新常態下惠民生［N］.人民日報2014－12－11(1).

［2］ 田俊榮，吳秋余.新常態下這一年［N］.人民日報2014－12－08(1).

［3］ 王子約，重華.總理發出“草根創業”邀請函［N］.第一財經日報2014－09－12(1).

［4］ 陳菲菲.2014 年新登記注冊市場主體同比增長14.23%［EB/OL］.2015－1－27.［2015－02－10］.http://www.qianzhan.com/qzdata/detail/149/150123－3d82d6b6.html

［5］ 李建偉.就業“利好”惠澤你我［EB/OL］.(2014－07－25)［2015－02－10］.http://theory.gmw.cn/2014－07/25/content_12164092.htm).

［6］ 徐博，吳晶，劉奕湛.如何應對大學生就業形勢“新常態”［EB/OL］.(2014－05－14)［2015－02－10］.http://www.hq.xinhuanet.com/news/2014－05/14/c_1110686359.htm.

［7］ ［9］衣春翔.就業壓力有增無減 大學生“新常態”下工作怎么找［N］.黑龍江日報2015－02－10(2).

［8］ 劉天亮.就業“新常態”呼喚大視野［N］.人民日報2014－05－16(5).

［10］ 曹慧敏.健全社會保障 為創業解決后顧之憂［EB/OL］.(2011－07－18)［2015－02－10］.http://finance.china.com.cn/news/20140718/2548747.shtml.

［11］ 朱永華.發展現代保險服務業是“一石多鳥”［EB/OL］.(2011－07－10)［2015－02－10］.http://pinglun.youth.cn/wztt/201407/t20140710_5493588.htm.

［12］ 鄭曉梅.應用型人才與技術型人才之辨析［J］.現代教育科學，2005(1):10－11.