新疆高校畢業生到基層就業的影響因素及對策?

李厚建

(新疆大學黨委學生工作部，新疆烏魯木齊830046)

新疆地處祖國西北邊陲，既是西部地區，又是多民族地區，同時也是經濟欠發達地區。做好新疆高校畢業生就業工作，特別是做好少數民族大學生就業工作，意義十分重大。大力推進新疆高校畢業生到基層工作對于加快新疆經濟社會各項事業發展，促進城鄉和區域經濟協調發展，縮小地區差異和民族差異，加強農村基層政權建設，構建社會主義和諧新疆，抵御和防止西方敵對勢力和“三股勢力”的顛覆、滲透和破壞，堅決維護民族團結和祖國統一具有十分重要的社會意義和政治意義。

一、新疆高校畢業生到基層就業總體狀況

（一）基層的概念

要研究高校畢業生到基層就業總體情況，首先要明確基層的概念。“基層的內容十分豐富，是一個大概念，包括廣大的農村，也包括城市的社區；既涵蓋了縣級以下的黨政機關、企事業單位和社會團體組織，更包括非公有制組織和中小企業；既包含自主創業、自謀職業，也包括艱苦行業和艱苦崗位[1]”。

（二）新疆高校畢業生基層就業現狀

目前，自治區共有高等院校32所。根據新疆維吾爾自治區人力資源與社會保障廳對自治區高校畢業學生的統計數據，2008年8月自治區高校畢業學生（非師范類）為39 505人，就業畢業生為28 150人，就業率達71.26%。其中，到基層就業的畢業生占12.06%，具體情況是：參與“大學生志愿服務西部計劃”的畢業生為538人；參與“三支一扶”的畢業生為500人；通過“選聘高校畢業生到村任職”的畢業生為282人；通過“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”就業的畢業生為3 361人；自主創業83人。截止2013年8月30日，自治區高校畢業學生（含師范類）為73 772人，就業畢業生為53 426人，就業率達72.46%。其中，機關事業單位就業占17.2%，各類企業就業占67.33%，基層服務項目、參軍、升學等占8.34%，其他自主擇業、自主創業的占2.94%。

以新疆大學為例，從個體高校看畢業生基層就業情況。新疆大學是一所綜合性大學，每年畢業生人數居自治區各高校之首，畢業生涵蓋文、理、工科，選取新疆大學具有一定的代表性。根據新疆大學歷年對畢業生就業情況的統計數據，2012年畢業生人數4 345，基層就業畢業生814人，占畢業生人數的18.73%；2013年畢業生人數4 265，基層就業畢業生746人，占畢業生人數的17.49%。

從以上數據可以看出，無論從宏觀還是微觀角度，新疆高校畢業生到基層就業的積極性不高。到基層就業的畢業生不足畢業生總人數的20%。大部分畢業生依然把機關事業單位、大型國有企業、大城市作為他們的就業首選。

二、影響新疆高校畢業生到基層就業的因素

影響我區高校畢業生到基層就業的因素是多方面的，主要有以下四方面。

（一）新疆基層經濟欠發達，對畢業生缺乏吸引力

新疆地處祖國西部邊疆地區，經濟社會發展較中東部地區落后，屬于經濟欠發達地區。新疆各地區經濟發展水平差距較大，特別是南疆四地州經濟發展更為滯后。地方政府財政增長能力有限，政府對基層的投入相對較少?！盎鶎泳蜆I環境艱苦，工資福利待遇問題一直是阻礙大學生基層就業的重要因素”[2]。由于受經濟發展水平制約，新疆基層單位普遍待遇偏低，一定程度上影響了畢業生到基層就業的積極性。

（二）基層就業相關政策落實不到位

為鼓勵和引導高校畢業生基層就業，國家和自治區相繼出臺了一系列政策措施。例如，2006年，自治區黨委、自治區人民政府聯合下發了《新疆維吾爾自治區關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業政策》。2010年，出臺《關于進一步促進大中專畢業生就業的意見（試行）》等。在執行過程中，各地州并沒有根據本地區實際制定相應的實施細則或配套措施，導致這些政策出現落實不到位、“掛空擋”等現象。另外，“目前國家有關部門組織實施的基層項目普遍存在生活補助低、發放不及時的現象”[3]；“大學生志愿服務西部計劃”、特崗教師等基層項目，畢業生在服務期滿后，還面臨著重新擇業的問題。這些問題都在一定程度上影響了高校畢業生到基層就業。

（三）部分學生和家長的就業觀念守舊

近年來，隨著高校畢業生就業形勢嚴峻，就業競爭激烈，不少畢業生就業觀念和心態趨于。但是，仍有相當一部分畢業生及家長存在著“到機關事業單位、國有企業就業”、“一次就業定終身”、“非城市不去”、“非待遇不高不去”等傳統就業觀念，就業期望與社會需求錯位。以2013年新疆大學學生思想狀況調查為例，在90名被調查學生中，盡管有56.6%的學生表示非常愿意或愿意到西部或基層就業，但在回答“您畢業后最愿意到哪種類型的用人單位就業”這一問題時，31.1%的學生最愿意到國有企業工作，30%的學生最愿意到政府部門工作，21.1%的學生最愿意到事業單位工作。這反映出大部分學生仍然希望到條件好、待遇高的單位工作，而不愿意到基層、到艱苦地區工作。此外，一些學生還擔心到基層就業“下去了，上不來”。

（四）基層就業的社會環境缺乏吸引力

在新疆，基層一般都處在農牧區，工作環境比較艱苦，工資收入水平較低,部分地區在體制、觀念還比較落后。到基層就業的大學生面臨著交際圈狹窄，個人戀愛、結婚、子女的教育等現實問題。此外，新疆是一個多民族聚居地區，各民族分布呈現出大雜居、小聚居的特點。畢業生在基層工作還面臨著語言、風俗習慣、民族文化等適應問題。另外，近年來，新疆暴力恐怖活動頻發，基層維穩任務繁重，工作壓力大。這些都直接影響著高校畢業生到基層就業的積極性。

三、促進新疆高校畢業生到基層就業的對策

大學畢業生是社會的寶貴人才資源，引導和鼓勵他們到基層就業是一項事關國家前途和命運的人才資源優化配制工作，是實現“穩疆興疆、固邊富民”的一項基礎性工程。引導畢業生到基層就業是一項系統工程，政府、社會、高校、學生及家長要相互配合，形成合力。

（一）發揮各級政府的主導作用

政府在促進高校畢業生就業工作中發揮著主導作用?！耙龑Ш凸膭畲髮W生服務基層，不能靠簡單的動員和短期的利益誘惑，更需要有理性和長期的制度支持”[4]。在自治區層面，將國家就業政策與新疆實際相結合，加大各項優惠政策支持力度，促進畢業生到基層就業。例如，2011年自治區對公務員招錄政策做出調整，自治區廳局機關新進公務員不再從應屆畢業生中招錄，而從具有基層工作經歷的畢業生中招錄。這一政策的出臺，進一步拓寬了基層公務員上升通道，對于畢業生到基層就業起到了很好的導向作用。在地州層面，要制定符合本地區實際的配套措施，將國家和自治區促進畢業生到基層就業的各項政策落實到位，對在基層工作的畢業生要政治上愛護、工作上關心、生活上體貼。

（二）大力改善地方用人環境，完善社會服務體系

做好高校畢業生到基層就業工作須有必要的經費投入，特別是像新疆這樣一個欠發達的邊疆地區。國家和自治區要加大此項工作的投入力度，設立專門人才開發基金，列入專項財政預算，用于保障基層工作畢業生的工資福利，確保他們在基層呆得住、留得下。要完善對已在基層就業的大學畢業生的管理機制，留住用好人才。地方政府所屬人才中介服務機構和公共職業介紹機構要設立面向高校畢業生的專業市場，積極開展基層就業推介活動，并主動為到基層就業的高校畢業生在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續等等方面提供必要的保障，切實地解決他們的后顧之憂。

（三）高校要采取有效措施引導畢業生到基層就業

新疆高校應加強畢業生思想教育，把樹立正確的就業觀作為畢業生教育的重要內容，引導畢業生把個人發展與社會需求結合起來，到基層去，到祖國最需要的地方去建功立業；加強就業指導與服務，幫助畢業生了解當年就業形勢和社會需求，大力宣傳國家和自治區畢業生到基層就業的有關政策，調整就業期望值。邀請到基層就業的畢業生回校舉辦報告會、講座等，帶動更多畢業生到基層就業。開設就業指導課程，增強學生職業認識，科學規劃職業生涯。舉辦畢業生創業培訓班，培養畢業生創業意識，掌握必要的創業技能，為創業畢業生提供項目、政策、咨詢等服務。

（四）廣大學生應適應時代要求，轉變就業思想，增強就業競爭能力

大學生是就業的主體。大學生要轉變就業觀念，摒棄“一次就業定終身”、“學而優則仕”等傳統觀念，樹立“先就業，后擇業，再創業”正確的就業觀。積極投身社會實踐和實習實訓，了解社會需求，確立合理的就業期望值。制定符合自身實際的職業生涯規劃，形成理性的就業心態，避免選擇職業時出現迷茫和困惑。在提高專業能力的同時，要注重組織能力、溝通能力等綜合能力的培養，不斷提高就業競爭能力。在新疆，廣大學生還應加強民漢雙語的學習。

（五）大力倡導高校畢業生自主創業，深挖拓展潛力

自主創業是解決高校畢業生就業問題的有效途徑之一，在新疆這樣一個欠發達地區更有現實意義。因此，要制定鼓勵高校畢業生自主創業政策，加強輿論宣傳，提供經費支持、稅收優惠，為畢業生創業創造一個良好的發展環境。通過設立“高校畢業生創業專項支持基金”、舉辦“高校畢業生創業計劃大賽”，每年對自主創業、成效顯著的畢業生典型進行表彰，對優秀的創業計劃予以資助，引導廣大學生走自主創業之路。另外，可在條件成熟的縣市試點建立“大學生創業孵化園”，為帶有操作性強的創業項目的畢業生提供創業基本保障，確保其創業成功，用成功范例影響學生，以創業帶動就業。

引導和鼓勵高校畢業生到基層去，是實現高校畢業生充分就業的有效途徑。通過各方面的共同努力，更多的畢業生積極投身于基層，在基層這個大舞臺上建功立業，實現人生價值和理想追求，為新疆社會發展和長治久安貢獻力量。