絲綢之路經濟帶智慧城市建設路徑與對策研究

王亞玲

(西安電子科技大學 經濟與管理學院，陜西 西安 710061)

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絲綢之路經濟帶智慧城市建設路徑與對策研究

王亞玲

(西安電子科技大學 經濟與管理學院，陜西 西安 710061)

絲綢之路經濟帶戰略是西部開放開發的重大戰略措施，這一戰略的實施必須借力新一輪信息技術革命浪潮，以信息化帶動工業化、城鎮化和農業現代化，以信息流整合物流、資金流、人員交流，加快絲綢之路“智慧帶”建設。建設絲綢之路“智慧帶”需要結合西部現有經濟、產業基礎和自然條件約束，制訂有效的政策措施，建設沿線智慧城鎮群，以信息化建設提高西部開放開發水平。

絲綢之路經濟帶；新型城鎮化；智慧城市

作為一項國家戰略，絲綢之路經濟帶戰略的重要意義在于西部開放與開發，目的是推動區域一體化發展[1]。西部開發開放要以城市(鎮)為中心，要依托已經形成的優勢互補并能有效協同的城市(鎮)群[2]。2015年《政府工作報告》中強調了“一帶一路”的區域開放開發作用。報告中還提出實施“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，并首次將智慧城市建設問題納入其中。當前全球面臨一輪新的信息技術革命，隨著移動互聯網、物聯網、云計算和大數據等信息技術的不斷興起，發達國家相繼制定國家戰略以應對高科技領域的挑戰，尋找新的經濟增長點，其中以德國工業4.0戰略和美國發起的智慧地球、智慧城市戰略為主要代表。我國當前制定的絲綢之路經濟帶戰略也必須借力新一輪信息技術革命浪潮，以信息化帶動工業化、城鎮化和農業現代化，以信息流整合物流、資金流、人員交流，加快絲綢之路“智慧帶”建設。

一、智慧城市理念與絲綢之路“智慧帶”概念

如何應用信息技術應對城市人口增長、破解城市化問題的戰略舉措，早在20世紀90年代已被提出，并相繼出現數字城市、無線城市和智能城市等概念。2007年10月，《歐盟智慧城市報告》中提出“智慧城市”構想。而智慧城市理念的廣泛傳播與快速發展得益于IBM公司2008年提出的“智慧地球”理念及其成功的商業運作。中國自2009年開始智慧城市建設的探索，絲綢之路經濟帶上沿線城市也在積極行動。但是如何把這些智慧城市作為絲綢之路經濟帶的建設支點，建立“智慧帶”，以“智慧帶”推動西部開放與開發，還需要進一步研究。

(一)智慧城市概念形成及構成要素

IBM智慧地球理念成為美國國家戰略的一部分，也引發了全球智慧國家、智慧城市建設的熱潮。2009年，IBM公司與迪比克市合作建立了美國第一個智慧城市。日本2009年推出“I-Japan智慧日本戰略2015”；新加坡提出2015年建成“智慧國”計劃；丹麥制定建造“智慧城市哥本哈根”計劃；2010年澳大利亞政府開發“Smart Grid，Smart City”示范工程；2011年韓國發布了“Smart Seoul 2015”計劃。

“智慧城市”被定義為，運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市系統的各類關鍵信息，對于民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各方面的需求做出智能響應，創造更美好的城市生活[3]。而其他社會組織和專家學者進一步豐富了智慧城市的內涵，他們更加重視社會資本、教育、人力資本以及資源環境等因素在城市建設中的推動作用。2008年，Hollands在《真正的智慧城市，請起立》中，提出了智慧城市的構成要素及評價問題[4]。這引起了對智慧城市構成要素研究的深化。IBM確立了智慧城市7要素，即交通、通信、水、能源、城市服務、市民、商業，并針對每一要素給出了全面感知、互聯互通、智慧化三個維度上的具體目標。自然資源保護委員會把智慧城市分為11個構成要素，即能源、交通、水資源、綠色建筑、廢物預防、食品安全、空氣質量、綠色空間、環境公平、生活水平、智慧增長[5]。歐盟確定的智慧城市要素包括6個方面，即智慧人口、智慧流動、智慧經濟、智慧環境、智慧治理和智慧生活。上海浦東發布的《智慧城市評價指標體系2.0》，包括了基礎網絡設施、公共管理和服務、產業經濟發展、市民人文科技素養、市民主觀感知、軟環境建設，工信部《智慧城市評估指標體系》中包括智慧準備、智慧管理、智慧服務，而住建部發布的《國家智慧城市(區、鎮)試點指標體系(試行)》，包括保障體系與基礎設施、智慧建設與宜居、智慧管理與服務、智慧產業與經濟等內容。

(二)絲綢之路“智慧帶”概念界定

絲綢之路經濟帶作為國家戰略已成為專家學者研究的重點問題，有學者基于以信息化推進絲綢之路經濟帶建設的設想，提出建立網上絲綢之路和數字絲綢之路的建議。絲綢之路經濟帶是一個經濟地理學范疇，因此應該表現為“經濟帶”上各城市(鎮)協調統一發展的區域一體化發展思路。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》中提出，構建絲綢之路經濟帶，要依托陸橋通道上的城市群和節點城市，推動形成與中亞乃至整個歐亞大陸的區域大合作。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》再次明確提出了根據一帶一路走向，以沿線中心城市為支撐的發展思路。所謂絲綢之路“智慧帶”，是借力新一代移動網絡、物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，通過絲綢之路經濟帶沿線“智慧城市”建設，形成智慧城鎮群，最終使整個經濟區在交通能源、生態環境、公共服務、產業發展等全方位智慧化聯通，實現區域經濟一體化和西部開放開發的目的。

絲綢之路“智慧帶”是一個包含了網上絲綢之路和數字絲綢之路的內涵更為豐富的概念。它重視的是經濟帶城市系統的全面智慧化，重視的是經濟帶智慧城鎮群的形成，是西部開放開發的重要支撐。這不僅僅涉及信息基礎設施的建設和完善，關鍵是人的全面智慧發展問題；不僅僅是技術創新問題，還涉及制度創新問題。

二、建設絲綢之路 “智慧帶”是絲綢之路經濟帶 戰略實施的重要支撐

實施絲綢之路經濟帶戰略是西部開放的重要機遇。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，推進“一帶一路”建設需要各地區發揮比較優勢，實現更加積極主動的開放戰略。其中，明確了西部省份的全面開放格局，即把新疆作為向西開放的重要窗口，把內蒙古建設成為向北開放的重要窗口，把廣西打造成西南、中南地區開放發展新的戰略支點，把云南建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心，促進西藏與尼泊爾等國家的貿易與合作。在西部內陸省份，以重要的城市節點為依托，打造西安內陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧的開發開放，推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設，打造重慶西部開發開放重要支撐，使成都成為內陸開放型經濟高地[6]。借助這一理念，建設絲綢之路“智慧帶”推動經濟帶的互聯互動，助力西部開放。通過城市節點的智慧化，特別是信息基礎設施建設，建立網上絲綢之路，推動沿線各國早日實現互聯互通，并借助智慧物流、智慧貿易打通合作通道。

首先，破除轉型期城鎮化難題。絲綢之路經濟帶是當前我國新型城鎮化發展的重點區域。兩大戰略共同推進，能夠實現疊加效應。實施新型城鎮化戰略，推動區域基礎設施建設、產業調整與升級、人才培養等，促進“四化”同步發展，實現城市內涵式發展；而智慧城市建設旨在實現新型城鎮化的諸多發展目標。智慧城市建設是絲綢之路經濟帶推進內涵型城鎮化建設的重要舉措，其作用在于以現代信息技術推動西部經濟落后地區新型城鎮化進程。其次，實現發展紅利倍增。當前，我國經濟已進入發展新常態階段，這就要求更加重視人民群眾的需求，更加重視人力資本的投資，更加重視教育和社會創新能力的提升，更加重視生態文明建設。絲綢之路經濟帶所涉及的地區，是我國經濟相對落后、基礎設施建設不足地區，同時又是我國水源保護區和生態涵養區，承擔著國家國防安全的重要職能。在這種特定經濟社會背景下探索絲綢之路經濟帶建設問題，只能通過基礎設施、資源環境、社會民生、經濟產業、市政管理的智慧化，才能有效解決發展中的諸多矛盾，才能滿足新常態發展要求。據世界銀行測算，一座百萬人口的城市，如果實施了智慧化管理，智慧紅利將會增加 3 倍。絲綢之路經濟帶建設智慧城市，必然會吸引高端資源和高端產業，形成新的經濟增長點，產生智慧紅利。最后，以“智慧帶”有效承接產業轉移。在實施了西部大開發戰略后，西部地區總體上經濟還是相對落后，是區域協調發展的短板。要全面建設小康社會，西部的發展是當務之急。絲綢之路經濟帶發展戰略是國家發展戰略的又一次重大調整。古代絲綢之路的起點長安當屬世界經濟最繁華地區，而今天的絲綢之路經濟帶卻淪為歐亞大陸的經濟洼地。通過“智慧帶”建設，加大信息基礎設施建設和智慧產業建設，提高政府治理能力和水平，推動人流、物流、信息流、資金流的高效協調運行，激發經濟洼地的內在發展活力，以絲綢之路“智慧帶”有效承接產業轉移，最終實現區域協調發展。

三、絲綢之路“智慧帶”建設的現狀及困境

在世界各國和地區把建設智慧城市作為刺激經濟發展和建立長期競爭優勢的戰略態勢下，我國政府也高度重視信息化、工業化、城鎮化、農業現代化融合發展，為了實施國家智慧城市建設戰略，住建部先后于2012年、2013年進行了國家智慧城市試點工作。2012年，西部地區主要在貴州、四川、陜西、新疆等地少數幾個市縣布局了試點城市，2013年在西部所有省份全面布局試點。但是，從現有的試點市縣來看，國家層面的智慧城市試點，呈散點狀，沒有考慮區域城鎮群智慧化問題，沒有從區域經濟一體化角度進行設計和建設。如果這些城市(鎮)相對孤立建設，容易形成信息孤島，或者是過度建設的問題。特別是一些中小城(鎮)的建設問題，更需要通過城鎮群的智慧化建設發揮整體協同作用。

目前，我國正處在信息化和城鎮化快速發展時期，作為經濟欠發達的絲綢之路經濟帶區域，建設“智慧帶”的基礎條件方面還存在以下問題：

第一信息化程度有待進一步提高。為了進一步縮小與東部經濟發達地區的差距，國家不斷加大對西部基礎設施的投資規模,大力發展交通、郵電、通訊等基礎產業。但是與東部相比，與建設智慧城市的基礎設施要求相比，還存在比較大的差距。比如，2013年我國光纜線路總長度為1745.37萬公里，東部地區為766.31萬公里，占到43.9%；西部地區為500.98萬公里，只占到28.7%；西部地區上網人數1168萬人，東部31506萬人，東部是西部的27倍；互聯網的普及率西部平均為40.34%，與東部58.48%還存在比較大的差距，特別是北京、上海已分別達到70%和75%；農村地區信息化水平還比較低，目前在東部互聯網已經普及的情況下，西部還有24.15%的行政村沒有開通互聯網[7]。

第二電子信息產業基礎相對薄弱。IBM智慧地球和智慧城市戰略是基于電子信息企業轉型的角度提出來的，而我國東部經濟發達地區的城市能夠率先試行建設智慧城市，是因為已經形成比較發達的電子信息產業基礎。在東部經濟發達地區，深圳是比較早確立“智慧城市”建設目標的城市，目前已被確定為國家第一個電子商務示范城市，并且在智能交通、智能城管方面都取得了突出的成效，達到了全國領先。這顯然得益于雄厚的信息技術產業基礎。深圳電子信息產業2014年的產值已經達到12431億元，占全國規模以上電子信息制造業收入的14.28%[8],在感知技術領域形成了比較完整的產業鏈，有全國最大的電子產品集散和交易中心。而絲綢之路經濟帶產業結構呈現低度化特征，第三產業所占比重較低。電子信息產業主要集中在陜西、四川、重慶，沒有形成比較完整的產業鏈，而其他各省份信息產業發展還比較落后。沒有電子信息產業基礎，智慧城市以至智慧帶建設很難成為絲綢之路經濟帶的增長點，也很難推進區域的四化融合發展。

第三社會創新能力提升尚需保持加力態勢。現代信息通信技術是智慧城市建設的基礎，但是真正重要的是以現代技術為基礎對人力資本和社會資本的投資[9]，因此，要特別重視創新在其中的作用。可以說，智慧城市是信息技術創新與社會創新的結合[10]。絲綢之路經濟帶人力資源開發不足，人口素質相對較低，同時存在著科技創新能力不足的問題。《中國區域創新能力報告2014》中指出，江蘇、廣東、北京、上海、浙江、山東、天津等東部地區和城市，多年來一直穩居創新能力排名前幾位，而西部地區整體的創新能力仍然偏弱，呈現周期性波動[11]。

第四基礎設施建設資金投入還需增大。絲綢之路經濟帶是經濟洼地。2013年，西部地區實現生產總值113915億元，占全國19.37%，東部地區國民生產總值占到54.55%。西部地方財政能力不足，2013年東部財政收入是西部的2.78倍；城鎮居民人均可支配收入東部是西部的1.45倍，而農村居民家庭人均純收入東部是西部1.93倍[7]。智慧城市建設需要大量資金投入，除了在信息基礎設施方面需要大量投入，在產業、民生服務、城市管理相關方面的應用體系也要適應智慧城市發展需要進行更新和完善。目前正在進行的智慧城市試點，國家沒有提供資金支持，經濟基礎比較薄弱的絲綢之路經濟帶建設智慧城市資金不足。

第五政府需要適應信息化發展改進治理模式。智慧城市建設成為政府主導下的城市建設問題，特別是“智慧帶”的形成需要依靠政府之力。而智慧城市建設也包含了政府治理智慧化問題，要求建立與信息化社會相適應的服務型政府。但是絲綢之路經濟帶部分省份的地方政府治理模式還不能完全適應信息化發展的要求，市場化水平比較低，社會治理能力弱，電子政務發展水平和服務能力、服務意識低于經濟發達地區[12]。

四、絲綢之路“智慧帶”建設路徑及對策措施

(一)建設路徑

IBM公司董事長、智慧地球理念的倡導者彭明盛認為，要從城市開始構建智慧地球。智慧城市是智慧地球系統中的子系統，同樣也是構成絲綢之路“智慧帶”的神經元。具體的建設路徑是，以新一代信息技術聯通各智慧城市建立智慧城市(鎮)群，通過輻射帶動作用形成“智慧帶”。

一方面，構建智慧模塊，形成智慧城市系統。

城市發展的基本內容包括產業升級、社會治理、生態環境、民生改善和基礎設施。本文按照以上思路，借鑒智慧城市要素構成方面的研究成果，構建智慧城市五個智慧模塊，即包括智慧基礎設施、智慧民生、智慧社會治理、智慧產業和智慧生態環境。城市智慧化是通過將其各模塊智慧化，最終實現將城市(鎮)建成為一個基礎設施網絡聯通便捷、人民生活和諧、生態環境友好、全民創新意識強、政府公共服務高效的智慧城市。具體體現在以下幾個方面：

一是建構智慧基礎設施框架。構建全面覆蓋的感知網絡、寬帶泛在的電子政務網絡、政務云數據中心和云平臺、城市大數據中心。并通過互聯網和物聯網把城市中的物理基礎設施連接起來，通過大數據等技術提高基礎設施的高效管理和運行。二是發展與信息化深度融合的智慧產業。結合智慧城市基礎設施建設需要，建設云計算基地和研發中心；依托西部國防科技工業基礎，發展高端裝備制造業，包括信息傳感裝備制造、新一代寬帶移動通信裝備制造、智能交通裝備制造等；依托現有的特色優勢產業，發展智慧農業、智慧旅游和智慧能源產業。三是建立智慧治理模式。以移動互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術手段，升級和整合現有電子政務網絡平臺，形成全覆蓋的、方便高效的社會管理信息網絡，提供以人為本的網絡服務。四是打造智慧生態環境系統。通過系統仿真技術手段、數據挖掘、數學模型，對城市自然環境實時監測，有效防控污染事件的發生，提高環境管理水平。五是提供智慧民生服務。智慧民生與普通民眾生活密切相關，重視人民群眾的需求就需要對教育體系、醫療體系、社會保障體系進行智慧化建設。

另一方面，通過輻射帶動作用形成絲綢之路“智慧帶”，實現與歐亞大陸互聯互通。

一是聯通智慧城市，建設絲綢之路智慧城鎮群。按照絲綢之路經濟帶新的空間發展戰略，有機協調大中小城市和小城鎮的智慧城市建設規模，形成空間布局合理、功能互相協調的智慧城鎮群。二是加強絲綢之路經濟帶基礎設施互聯互通。將各城市(鎮)物理基礎設施和信息基礎設施統一成智慧基礎設施，建設“數字絲路”，推動區域通信網絡一體化。并與沿線國家推進跨境光纜等通信干線網絡、海底光纜、空中衛星信息通道建設，提高國際通信互聯互通，建立我國通過歐亞大陸連接西亞和歐洲的信息網絡通道。三是建立絲綢之路網上大物流平臺。利用大數據、物聯網等新技術打造服務貿易新型網絡平臺，整合電商資源，建立跨境電子商務，加快網上絲綢之路建設，構建一個融物流、信息流、資金流、人才流、技術流為一體的面向絲綢之路經濟帶沿線國家與地區的大流通體系。四是大力發展絲綢之路經濟帶智慧產業集群。相關省份要合作建立戰略性新興產業集群、智慧旅游、智慧農業、智慧能源產業集群，打造智慧產業鏈。延伸國內外產業鏈條，建立境外經貿合作區、跨境經濟合作區，推動沿線國家加強在以上各產業領域的深入合作。

(二)絲綢之路“智慧帶”建設的政策建議

第一強化頂層設計，成立組織協調機構。要將絲綢之路經濟帶作為一個區域來科學規劃，統籌推進“智慧帶”建設。處理好區域一體化中的各種關系，還要處理好經濟與社會發展關系，就需要強化頂層設計。形成建設規劃，加快基礎設施、公共服務、人力資源一體化建設。智慧城市建設涉及城市建設的方方面面，“智慧帶”建設還涉及不同行政區域之間的關系問題，涉及與沿線國家與地區的合作。協調各方面利益，保證互聯互通，現有的體制機制還很難有效發揮作用。因此，需要建立專門的組織協調機構和機制，才能保證絲綢之路經濟帶覆蓋區域有序競爭又能合作共贏。

第二支持信息化建設產學研協同創新平臺。信息已經成為國家和社會發展的重要資源，信息技術的核心部分成為國家戰略的制高點。當大量互聯網技術、智能應用融入到政府、企業、金融機構、城市各個領域，信息安全問題尤為重要。要盡快實現核心技術的國產化，生產出具有自主知識產權的電子信息產品和信息安全產品。應鼓勵企業與西部高等院校、科研院所，建立專業性技術服務平臺，實現關鍵共性技術共同開發與共享。同時也要重視相關的政策與制度研究，成立專門的軟科學智庫。

第三出臺傾斜性政策，實施項目聯動推動機制。國家應象建設高新技術開發區、國家綜合改革配套實驗區一樣，出臺傾斜性政策。要創建一批以智慧產業基地為依托的人才集聚平臺，引進和培養復合型、高層次的信息化專業技術人才，以及高技能人才和經營管理人才。建立絲綢之路智慧帶，要形成區域經濟整體發展和區域經濟一體化意識，建立跨區域聯動建設項目，以項目帶動區域合作與聯通。

第四完善資金投入機制，提高資金使用效益。國家應對絲綢之路“智慧帶”建設提供資金支持，加大對智慧城市項目建設的投入。要發揮專項資金引導扶持作用，重點用于信息基礎設施、大數據中心和重大智慧應用項目建設。為提高投資效益，應根據智慧城市系統的公共性與基礎性不同，按照基礎平臺類系統、業務應用類系統和市場主導類系統，采取不同投資運營模式。即基礎平臺類系統由政府財政投入為主，統一規劃；業務應用類在政府主導下，實現各方投資和運營；市場主導類系統的采用政府引導、企業主導的建設運營模式。

第五創新政府治理模式，提高公眾參與度。建立政府、企業、社會三維治理模式，適應信息化發展的要求，正確處理政府與市場的關系，發揮企業在“智慧帶”建設的主體作用。通過輿論宣傳和引導，吸引和鼓勵民間力量參與，加強與公眾互動；特別是通過實施智慧保障民生項目，讓全社會了解建設規劃方案以至具體項目，使公眾真實感受到智慧城市建設對于改善民生的意義和作用，提高整個社會的認知度和認同感。

[1] 胡鞍鋼，馬偉等.絲綢之路經濟帶戰略內涵、定位和實現路徑[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2014(4)：1-10.

[2] 羅蓉,羅雪中.論區域經濟一體化演進機制及城市主導作用[J].社會科學戰線,2009(9)：91-96.

[3] IBM,智慧的城市在中國[EB/OL].http://www-900.ibm.com/innovation/cn/cities/pdf/white_paper_0924.pdf.

[4] Hollands R G..Will the real smart city please stand up?[J]. City, 2008,12(3)：303-320.

[5] Natural Resources Defense Council. What are smarter cities? [EB/OL]. http://smartercities.nrdc.org/about.

[6] 推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[N].人民網，2015-3-28，http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html.

[7] 中國統計年鑒2014[EB/OL].國家統計局網站，http://data.stats.gov.cn/workspace/index;jsessionid=91A91DE8C40EF637E26C1177BF597E15?m=fsnd.

[8] 深圳電子信息產業產值達12431億[N].深圳特區報,2014-4-11.http://news.ifeng.com/gundong/detail_2014_04/11/35671152_0.shtml.

[9] Caragliu A, BoCD, NIukamp P. Smart cities in Europe [A] // The 3rd Central European Conference in Regional Science [C].Ko?ice, Slovak Republic, 2009.

[10] Kanter R M, Litow S S. Informed and interconnected：A manifesto for smarter cities [R]. Harvard Business School General Management Unit Working Paper, 09-141. 2009.

[11] 2014中國區域創新能力報告出爐 江蘇仍位列第一[N].中國科技網,2014-12-26. http://www.wokeji.com/qypd/qypdxwzbc/201412/t20141226_912534.shtml

[12] 劉曉燕,基于電子政務的西部地方政府核心競爭力研究[J].四川行政學院學報，2012(6)：5-8.

(責任編輯：司國安)

Study on Countermeasures for Construction of Smarter Cities on the Silk Road Economic Belt

WANG Yaling

(School of Economics and Management, Xidian University, Xi′an 710126,China)

The Silk Road Economic Belt strategy is an important measure for the western development of China and its opening to the outside world. The strategy must be implemented by means of the new information technology revolution. That is to promote industrialization, urbanization and agricultural modernization with information, and to integrate the goods flow, people flow, capital flow with information flow to speed up the construction of the Silk Road Smarter Belt. Considering the economic basis in western region of China, and its industry foundation and restriction of natural conditions, countermeasures should be put forwards to establish smarter town groups in the Silk Road Economic Belt, and thus to promote the western development of China by means of information construction.

Silk Road Economic Belt; new-type urbanization; smarter cities

10.15896/j.xjtuskxb.201505008

2015-03-30

陜西省科技廳軟科學項目(2014KRM11-02), 陜西省哲社規劃項目(12D012), 西安電子科技大學基本科研業務費資助項目

王亞玲(1971- ),女，西安電子科技大學經濟與管理學院教授。

F014.36

A

1008-245X(2015)05-0054-05