政府突發事件新聞發布的“資源整合”*

■ 王 婷

政府突發事件新聞發布的“資源整合”*

■ 王 婷

如果從現代管理學的角度看，政府新聞發布中的資源整合首先體現為一種思維觀念，即在多媒體時代下如何正確看待政府資源優勢，如何在突發事件中快速整合各部門信息資源，提升政府對外有效發布，增強公眾對政府工作的認知度和共識度，進而使政府資源得以有效利用實現增值的過程。

一、正視政府資源調整發布角色

從信息資源的新聞價值和公眾需求看，由于掌握著大量第一手關乎國計民生和與公眾利益密切相關的材料，政府往往擁有相對權威可靠的信息資源，尤其當面對突發事件時，政府對外新聞發布既是政府資源的新聞共享，是公眾媒體最為迫切關注及最具新聞價值的“信源”，也是實現政府資源使用最優化的體現。

從全國性的媒體調查發現，由于政府新聞發布的權威性，加之人物事件相對集中，時效性強，新聞采集成本低而利用價值高，大多數媒體都會將政府新聞發布會列為“獲取”新聞的重要途徑。這一點在突發危機和重大事件發生時更為突出。

天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故發生后，公眾媒體對政府權威“信源”十分渴求，但先后六次召開的新聞發布會不僅未能及時“給予”公眾“信息獲知滿足”。面對輿論焦點，權威涉事方缺席或搪塞推諉，甚至暫停直播，由此造成的政府信息資源“供求錯位”，不僅錯失輿論引導和突發議程主動設置良機，更導致輿情危機不斷升級。縱觀整個新聞發布過程，其處置僵硬，回應不一，也同時暴露出相關部門面對突發事件缺乏政府資源“聚合力”，難以形成有效統籌的應急預案。

老子在《道德經》中有“欲取先予”的思想，即：先給予對方想得的，然后獲取自身需要的。這恰是政府新聞發布中資源整合的核心理念。如果從塑造政府社會形象的角度看，新聞發布效果更多體現了政府對外傳播能力，體現了政府與媒體公眾打交道的能力，其關鍵是，如何正確看待和處理政府信息資源的“取”和“予”。

如果從媒體報道角度看黨委政府的信息資源，媒體在“獲取”時效新聞的同時，也追求新聞“客觀性”，側重為各方觀點提供平等的話語表達權，因此，政府的對外新聞發布其實只代表了媒體報道中的一方觀點。隨著信息傳播渠道不斷拓寬，新興社交媒體的便捷迅速更大程度滿足了現代公眾的公共話語權，政府不再，也不可能成為公眾和媒體唯一的信息“告知者”。

但一些部門仍習慣抱守權威資源的單方“給予者”身份，面對公眾和媒體，主觀臆斷，無法采取平等視角，由此帶來的角色定位偏差，不僅造成政府公信力形象折損，更動搖公眾對政府原有“資源優勢”的信任和依賴，使其對政府日常政策信息發布容易產生抵觸，干擾政府正面議題的設置傳播。

面對突發事件，各級黨委政府從“被動”變“主動”，首先要能變信息“給予者”為資源的積極“付出者”：充分利用對外發布平臺，協助媒體做好新聞的全面權威解讀；不只被動接受質疑和詢問，更要將其視為借助媒體及時釋疑解惑，亮明立場態度的良機；坦然面對輿論中的不同聲音，不失時機澄清事實，適時傳播施政方略和執政理念。

二、整合內部資源創建發布預案

盡管所有的應急預案都無法全面涉及突發問題，但通過預先跟蹤輿情、搜集反饋梳理受眾媒體的關注點，快速整合相應的政府信息資源，往往會為應急之下的政府新聞發布找尋到較為有效的預案準備。

所謂發布預案，是指當突發事件發生時，政府各部門在應急管理、協調指揮及救援保障之外，針對政府對外發布信息的提前控制和對社會溝通的預先管理，是政府危機應急預案中的一部分。作為突發情境下“有章可循”的信息發布指南，其核心內容主要涉及兩方面：說什么和對誰說。

從受眾的信息訴求看，面對突發事件的關注往往側重于：利益問題，其中損失補償是公眾關注焦點，以及感情問題，公眾往往會在意對方是否關注自已的感受；從媒體報道的信息訴求看，公眾關注的“利益”“情感”問題又可細化為五個方面的信息訴求，即：安全健康、環境保護、經濟損失、危機控制、起因問題。這也是創建政府新聞發布預案的重要資源整合方向。

比如，針對中國南部經常遇到的突發性自然災害臺風，通過跟蹤以上五個方面信息，政府便能預先協調相關部門溝通，開發整合并集中優勢資源，及早開啟有效的應急發布預案。

涉及安全健康的信息，如：臺風中傷亡情況、具體數字和損失程度、公眾安全健康保障和醫療善后措施等；涉及環境保護，如：臺風對周邊環境及居民生活的影響、對土地水質空氣等帶來的影響、相關的控制措施及阻止環境惡化和災害蔓延策略等；涉及經濟損失，如：最新的官方評估報告和數字、相關的補償措施、將經濟損失降到最低的考慮和政策等；涉及危機控制的信息，如：目前控制災害程度、后續隱患及相關防范措施；最后是涉及災害起因，如：通俗易懂的告知形式、帶來的聯帶災害，等等。

除了緊緊圍繞“說什么”的話題方向，有效的政府新聞發布預案還要能預先設定“對誰說”：既要明確突發事件涉及的不同受眾群體，即誰是突發事件中的直接牽連者？受影響的程度怎樣？更要顧及信息發布中的傳播主體：媒體通過政府新聞會希望獲知什么？他們能得到什么？

當各種社交新媒體在代表民意、反映社會沖突、設置社會議程方面的傳播影響力越發增強時，體現在各級政府新聞發布預案中的資源整合，不僅要給突發事件以動態地及時準確發布，滿足受眾對于“發生了什么”的知情權；更要做好信息權威解讀，為媒體公眾及早提供“為什么”和“怎樣發生”的全面立體、多角度多形式信息。要知道，一個有公信力的媒體之所以能吸引受眾，源于對事實真相的探尋和挖掘，而這也恰恰是一個權威可靠的政府對外新聞發布應有的職責和態度。

三、針對資源訴求，提升發布價值

由于政府與媒體所擔負的社會角色各異，其運行機制、目標預期和內在動力存在很大差異。特別是在市場化運行中，媒體既是具有部分公權力的輿論部門，又是追求利潤最大化的產業單位，于是，針對突發事件的新聞資源訴求必定呈現出不同趨向。

比如：媒體關注的是快速，即要搶在第一時間發布，強調獨家報道、內幕新聞和“轟動效應”，追求事件公開報道和深度開掘；而對于政府及相關職能部門，則更注重法定程序，強調符合國家“保密”規定，講求事實證據。尤其當面對突發事件時，一個要快，一個求穩；一個強調縱深，一個逐步披露，于是，在媒體報道和政府新聞發布之間，便不可避免地出現矛盾雙方的信息資源訴求。

2013年發生在深圳的“5·26飆車案”，深圳警方在最初應急反應和處理公眾質疑時，同樣面臨著新聞發布的“兩難境地”：既要滿足公眾的知情權，又要時刻注意保護涉事公民的隱私權。由于涉及“百萬跑車”“深夜醉駕”“美女相陪”“逃逸自首”等多個敏感字眼，這起交通事故從第一次政府新聞發布會后即刻引起輿論反彈，網絡謠言隨之四起。盡管最初的應急處理仍顯遲緩也未盡如人意，但深圳警方并未放棄“轉化輿情危機”的努力，充分利用新聞發布平臺，在隨后三天內連續召開三次新聞發布會，緊扣公眾質疑的“頂包”“現場視頻”“DNA檢測”等關鍵細節，不斷調動各方資源，如：搜集整理包括交警局、醫院、酒吧等地視頻資料上萬個小時，逐一調查取證；借助微博開展微訪談，切實了解網民訴求，直接給予合理解釋；借助新聞發布會積極給予正面回應，分批提供完整的證據鏈。由于契合公眾訴求和輿情熱點，在“追問—釋疑—再追問—再解釋”的信息發布過程中，不僅使政府逐步變被動為主動，不斷引導媒體公眾靠近事實真相，更由此提供了“輿論和公權互動的良好范本”。

由此看來，即使看似矛盾的“雙向訴求”，倘若政府在新聞發布中能緊扣輿情焦點主動滿足公眾獲知，針對危機質疑迅速整合資源發布，積極溝通，多渠道互動，不僅能進一步完善政務公開，實現新聞發布效益最大化，更能推進政府新聞發布與媒體信息傳播的內容對稱，效果統一。

（作者系深圳大學傳播學院教授，牛津大學中國研究中心訪問學者）

【責任編輯：張毓強】

*本文系廣東省哲學社科“十二五”規劃項目“微博時代下突發事件應急管理機制及新聞發布對策研究”（項目編號：GD11YXW02）的研究成果。