構建成都內陸自由貿易試驗區的思路與舉措

關鍵詞：成渝西昆菱形（鉆石）經濟圈；西部大開發；開放型經濟；區位優勢；口岸城市；一帶一路；長江經濟帶

摘要：隨著上海、天津、廣東、福建等地自由貿易區建設的批準和實施，以及一帶一路、長江經濟帶等國家戰略的推行，成都更需要積極爭取本地自由貿易區建設獲得批準。建設成都自由貿易區是重大的戰略性工程，需要立足內陸、依托樞紐、科學定位、合理布局、明確重點。因此，除了繼續做好申報工作外，應做好借鑒創新、建設區域性國際貿易中心、發展服務貿易和轉口貿易等一系列工作，為成都自由貿易區的獲批和建設做好準備。

中圖分類號：F127

文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2015）03-0001-04

發展開放型經濟，建設內陸經濟開放高地是四川實現跨越發展的必由之路，而設立成都內陸自由貿易試驗區則是成都建設現代化國際化城市的必然要求，也是四川走出內陸省區發展困境的突破口和歷史重大機遇。在繼上海之后，廣東、天津、福建三地獲批自貿區的背景下，更需要進一步理清構建思路、采取科學舉措，力爭成都內陸自由貿易試驗區盡早獲批。

一、構建成都內陸自由貿易試驗區的思路

構建成都內陸自由貿易試驗區是一項重大的戰略性工程，需要立足內陸、依托樞紐、科學定位、合理布局、明確重點。

1.立足內陸

應立足四川、立足成都中深遠內陸地區這一區情，突出成都自由貿易園區的內陸型特色。四川地處西部內陸，深入陸地1500公里，既不靠海也不沿邊，是我國最為典型的內陸省區。與同處典型內陸地區的重慶、西安相比，成都地處西部內陸的中心位置，腹地更廣闊，影響范圍更大。堅持立足內陸區情、突出內陸特色的建設思路，一方面從我國自由貿易試驗區戰略布局的層面更容易獲得國家的支持；另一方面，也能使成都自由貿易試驗區的建設能夠更好地促進四川、促進西部內陸地區經濟社會發展，提高內陸地區的對外開放水平。為此，需要充分認識四川、認識成都內陸地區的區情，深入研究內陸地區經濟發展的特點和規律，將內陸自由貿易試驗區的建設目標、建設內容與內陸經濟、內陸開放緊密結合起來。

2.依托樞紐

應充分依托大型交通運輸樞紐，尤其是充分利用好蓉歐鐵路這一平臺。自由貿易試驗區作為一種融入全球經濟活動的平臺，必須借助于大型交通樞紐，并由此形成一定的關境范圍，衍生出海關監管區域。目前，成都內陸自由貿易試驗區建設主要是以包含成都高新綜合保稅區、成都空港保稅物流中心2個海關特殊監管區域為重點，所依托的交通樞紐主要是雙流國際機場。但航空運輸運價高，適應運輸的貨物十分有限。近年來，隨著中國全方位對外開放格局的形成和鐵路技術的飛速發展，我國開始營運通往歐洲的國際快速鐵路貨運直達班列，逐步建立起了一條聯系中亞西亞、直達歐洲的陸上新通道。2013年4月開通的成都至波蘭羅茲的蓉歐快鐵已營運一年之久，累計發送班列58班，貨源滿載率大幅度提升，貨源地范圍不斷擴大，成為目前國內開行速度最快、開行頻率最穩定的中歐國際快速鐵路貨運直達班列。目前，西部鐵路物流中心成都鐵路口岸獲批國家鐵路臨時對外開放口岸、汽車整車進口口岸，并獲批籌建進口肉類指定口岸。今后還有可能申請糧食、藥品、水果等進口口岸。無論是運輸貨物的范圍還是貨物的運量，都大大優于航空運輸。成都內陸自由貿易試驗區建設應當高度重視鐵路樞紐這一載體，充分依托成都青白江鐵路集裝箱中心站和蓉歐快鐵兩個平臺。

3.科學定位

成都內陸貿易試驗區需要進一步研究和明晰其發展定位。首先，成都是我國向西開放的橋頭堡。這個“向西”是大向西，即包括向中亞、西亞、南亞、東南亞的開放。特別是隨著成蘭鐵路以及今后的成都至格爾木、成都至西寧、成昆鐵路二線的建成營運，通過蓉歐快鐵這一載體，成都將成為東南亞鐵路與新亞歐大陸橋連接的中介和橋梁，不僅成為我國向西開放的橋頭堡，而且也可能成為歐洲、中西亞與東南亞國際經貿合作的中介。成都內陸貿易試驗區應當在其中發揮應有的作用。其次，成都是我國西部內陸的中心。成都地理區位居西部中心位置，經濟基礎和發展水平較高，基礎設施相對完善，腹地范圍廣闊，有條件成為西部內陸與世界各國經貿聯系的中介和橋梁。成都內陸貿易試驗區也應當在其中發揮應有的作用。

4.合理布局

試驗區應以大型交通樞紐為支點合理布局。近期應充分認識到青白江鐵路集裝箱中心站、蓉歐鐵路在成都內陸自由貿易試驗區建設中的作用，將青白江—新都的部分區域納入試驗區的范圍；遠期應將成都新機場建設與成都內陸貿易試驗區建設結合起來，提早規劃。

5.明確重點

應立足成都的實際，成都內陸貿易試驗區應將其建設重點放在內陸轉口貿易和服務貿易兩方面。

一是重點發展內陸轉口貿易。充分利用成都的地理區位優勢和青白江鐵路集裝箱中心站—蓉歐快鐵、成都雙流國際機場（包括今后的成都新機場），重點發展轉口貿易。這里所指轉口貿易是廣義的轉口貿易，既包括歐洲、中西亞與東南亞之間的進出口貨物的中轉貿易，也包括國外與西部內陸地區進出口貨物的中轉貿易；

二是重點發展服務貿易。充分發揮成都大專院校、科研院所眾多、專業技術人才密集的優勢，開展包括服務外包、軟件開發等在內的服務貿易；

三是拓展試驗區功能。在重點發展轉口貿易、服務貿易的基礎上，進一步拓展成都內陸自由貿易試驗區的總部經濟、貨物貿易、金融服務、信息服務、會展、教育培訓等功能。

二、加快構建成都內陸自由貿易試驗區的對策措施

在繼續做好成都內陸自由貿易試驗區的申報建設工作之外，近期需要做好一系列工作，為成都內陸自由貿易試驗區的獲批和今后的建設打下堅實基礎。

1.學習借鑒、探索創新

一是學習借鑒。以中國上海自由貿易試驗區建設為學習樣本，將上海自貿區探索形成的、不涉及法律法規調整的成熟經驗和做法在成都有條件的區域先行先試，將上海自貿區的成熟經驗在成都全面的實施，使成都內陸自由貿易試驗區建設始終能夠跟上先行地區的步伐。

二是探索創新。在學習借鑒上海自由貿易區的成熟經驗和做法的基礎上，緊密結合四川的實際、成都的實際，進一步創新。

2.加強對轉口貿易的研究和實踐探索

一是開展單據處理貿易。以獲批進口肉類指定口岸為契機，積極探索轉口單據處理貿易。積極爭取獲批水果進口口岸，努力成為東南亞與歐洲水果進出口中轉地。同時，積極開展分級、混裝、加包裝、貼標簽轉口增值業務。

二是探索發展加工轉口貿易。依托蓉歐快鐵和成都高新綜合保稅區、成都空港保稅物流中心，積極探索發展加工轉口貿易。

3.加快建設區域性國際貿易中心城市

以新都國際商貿城為重點，強化現代貿易的價格發現、口岸集散、交易服務、營運控制、信息發布等高端功能，加快打造一批國際大宗商品交易平臺、國際貿易綜合服務平臺，建設國際一流的移動電子商務產業基地，加快國際采購交易中心城市、西部服務貿易中心城市和國家電子商務示范城市建設，形成對成都內陸自由貿易試驗區的更大支撐，推動國內轉口貿易的發展。

4.大力發展服務貿易

一是大力發展總部經濟。重點吸引國內大型企業或跨國企業設立區域總部以及研發設計、采購中心、結算中心、物流配送、訂單處理、客戶服務、教育培訓等功能性總部；

二是積極發展專業服務業。以中心城區和天府新區為重點區域，重點發展會計、審計、稅務、廣告、地產咨詢管理、資產評估、法律事務等專業服務，鼓勵企業外包商務服務。強化專業服務規范管理，發揮行業協會作用，積極引導行業創新，引導商務服務業健康規范發展；

三是加快發展軟件和服務外包。大力引進國內外知名軟件和服務外包企業在蓉設立全球交付中心、西部區域總部，加快培育技術先進型企業，著力在軟件開發、軟件維護與實施、軟件測試、工程設計、通信技術研發、系統集成、集成電路設計、財務會計處理、醫藥研發等領域取得突破。加快業務流程外包服務（BPO）和知識流程外包服務（KPO）發展，通過海外項目招引及市場開拓、宣傳推介等活動，增強成都在全球軟件外包市場的影響力。

5.加快蓉歐快鐵發展

蓉歐快鐵是成都內陸自由貿易試驗區建設最為重要的載體之一，需要緊緊抓住國家打造絲綢之路經濟帶的戰略契機，加快蓉歐快鐵發展。

一是進一步提高認識，從戰略上高度重視。通往歐洲的國際快速鐵路貨運直達班列是我國尤其是西部內陸地區通往中亞西亞、直達歐洲的陸上新通道，在當今海洋主導的經濟發展模式下，為內陸國家、內陸地區的發展開辟出了一條新的發展路徑。蓉歐快鐵為成都內陸自由貿易試驗區建設提供了一條有別于沿海、沿邊省市的路徑，即發展內陸轉口貿易。應從戰略層面上高度重視蓉歐快鐵，進一步加快發展。

二是爭取國家層面支持，降低組織協調成本。推動將中歐國際鐵路貨運班列納入國家絲綢之路經濟帶建設的重要內容，密切我國與沿線國家之間的經濟往來和圍繞國際鐵路聯運組織協調方面的溝通交流，加強國家相關部門對中歐國際鐵路貨運班列的整體規劃和營運協調，促進中歐國際鐵路貨運班列全國“一盤棋”運轉，使“六統一、兩保障”（統一品牌標志、統一運輸組織、統一全程價格、統一服務標準、統一經營團隊、統一協調平臺，強化機制和裝備保障）能夠得到有效的實施，既減少國內開行中歐國際貨運班列所在地之間的惡性競爭，促進相互合作，也大大降低蓉歐快鐵營運中的組織協調成本。

三是完善“五定”運行，塑造品牌效應。進一步做好蓉歐快鐵“五定”班列運行，保持發車頻率的穩定性和較高的準點率，完善和提高服務水平，通過優化線路，力爭將現有12天的運行時間進一步縮短，提升其知名度、品牌效應和國際影響力，使蓉歐快鐵成為國內開行速度最快、開行頻率最穩定、運輸最便宜的中歐國際快速鐵路貨運直達班列，提高其競爭力和市場占有率。

四是加快口岸建設，搭建更高平臺。加快鐵路臨時對外開放口岸和進口肉類指定口岸基礎設施和軟件服務建設，盡快發揮作用、發揮好作用。完善成都鐵路保稅物流中心（B型）設施建設；整合各方面資源，依托鐵路臨時對外開放口岸，提前充分研究論證，積極申請更多的國家級開放型功能平臺（如糧食、藥品、水果等進口口岸）；抓住國家建設長江經濟帶的機遇，將依托青白江鐵路集裝箱中心站建設西部國際內陸無水港上升為國家戰略，積極尋求與東中省區及沿海、沿江大港建立更加緊密的合作關系，以青白江鐵路集裝箱中心站為中心，進一步完善集裝箱集疏運體系，形成對蓉歐快鐵強有力的支撐。

五是穩定和拓展國內外貨源，提高市場占有率。將政府對蓉歐快鐵的支持由直接價值補貼為重點逐步轉向貨源地開拓為重點，形成更加廣闊、穩定的國內外貨源。加強與市州的區域合作；進一步密切與上海浦東機場、蘇州工業園區、無錫高新綜保區、上海青浦、江蘇吳江出口加工區等國內特殊監管區的點對點合作，形成更加緊密牢固的出口貨物運輸關系；開通更多的成都至東中部輻射地區的集裝箱固定班列，實現鐵運、海運、公路運輸深度結合；高度重視云南、貴州等市場的開拓，并以此為契機逐步打開東南亞市場，通過蓉歐快鐵使成都成為東南亞鐵路與新亞歐大陸橋連接的中介和橋梁，將蓉歐快鐵的集貨范圍逐步覆蓋至東南亞；加強與其他開行中歐國際貨運班列所在城市的合作，在互惠共贏的基礎上為蓉歐快鐵貨源組織和穩定運行提供幫助和支持。

六是著力爭取回程貨物，盡快實現雙向穩定運行。圍繞蓉歐快鐵與沿線國家開展相關商務、文化活動交流，提升沿線國家對蓉歐快鐵的認識和了解；加快成都和羅茲兩地面向中國西部貿易轉運中心和面向歐洲貿易轉運中心規劃建設工作，力爭早日將成都和羅茲建設成為中歐進出口貨物轉運的橋頭堡。

（責任編輯：葉光雄）