敏銳搶抓鉆石機遇 著力發展口岸經濟

關鍵詞：成渝西昆菱形（鉆石）經濟圈；西部大開發；成都自由貿易區；區位優勢；區域經濟；口岸城市；一帶一路；長江經濟帶

摘要：隨著新絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、一帶一路等國家戰略的推行，西部地區經濟整合與發展日益引起大家的關注。作為國家幾大發展戰略的重要節點，成都應該積極謀劃，努力發揮示范作用：主動出擊，贏得先發優勢；厘清比較優勢，明確發展思路；統籌資源，積極建設口岸城市；選準突破點，推動創新型經濟發展。

中圖分類號：F127

文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2015）03-0007-03

2015年兩會上，全國人大代表，成都市委副書記、市長唐良智向大會提出建設“成渝西昆菱形（鉆石）經濟圈”新構想，引發了四地知名學者、教授、人大代表和政協委員的熱議和贊賞，也受到了較廣泛的關注。兩會上，與會代表比較一致地認同該提議具有戰略眼光，有利于更好實現“一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略的互聯互通，有利于打造國家區域經濟協調發展新的戰略平臺，促進西部地區沿江沿邊聯動，推動東、中、西部更好地均衡協同發展。同時，大家又對四市的功能定位、產業互補、聯動機制、合作方式等表現出極大的關心，希望四市能夠克服行政區劃意識，真正做到通盤謀劃，共同打造中國新的經濟增長極。成都作為“首議者”，理應有更大的擔當，積極主動謀劃，并在四市合作共贏中率先垂范，努力發揮引領和示范作用。

一是主動出擊對接，贏取先發優勢。成都具有敢為人先的優良傳統，在許多領域的改革開放都走在全國前列。作為成渝西昆鉆石經濟圈的首議城市，成都應該謀定而動，率先提出框架構想、行動方案乃至實施細則，在制度與政策創新、政府職能轉變、服務業開放、投資促進、貿易便利化、基礎設施集約共建共享以及聯席會議制度、協調推進機制、合作方式等方面大膽探索，主動對接其他城市，繼續扮演好首議者角色，毛遂自薦當好召集者，心甘情愿做好協調者，甚至甘做某些局部利益的犧牲者，進而在合作共贏中逐漸獲取并放大先發優勢。

二是認清比較優勢，明確發展思路。成渝西昆鉆石經濟圈在國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略中的樞紐地位毋庸置疑，產業互補合作基礎已成共識，其整體崛起對區域經濟社會發展和全面實現小康社會建設目標的意義非同凡響。重慶是全國重要的重工業基地和西南重要的商業中心，先進制造業、電子產業發展較快。西安是西北最大的中心城市，航空航天、科技資源豐富，研發能力較強。昆明是中國面向東南亞、南亞、東盟開放的重要樞紐城市，新材料和旅游方面比較突出。成都2014年實際利用外資100億美元，進出口總額558億美元，落戶世界500強企業達到262家，外國領事機構達12個，國際客貨航線增至78條，出入境人數達320萬人次，雙流國際機場年旅客吞吐量3720萬人次，居中西部第一，成都高新綜合保稅區進出口總額也居全國第三、西部第一。

除了顯著的外向型優勢外，成都還有政策疊加優勢，這突出表現在國家統籌城鄉綜合配套改革示范區、全國第二批農村改革試驗區、國家服務業綜合改革試點、國家內貿流通體制改革試點、國家互聯網首個直聯城市和國家下一代互聯網示范城市、規劃中的國家級流通節點城市等國家級“牌子”的配套政策。同時，成都的“三中心”、國家自主創新示范區、國際旅游目的地和具有國際影響力的購物天堂建設成就，萬億級GDP規模，悠久而深遠的消費文化傳統等，也是成都在成渝西昆鉆石經濟圈中有目共睹的比較優勢。

因此，成都應該從“一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略互聯互通、區域經濟整體協調發展的角度謀劃產業布局，著力西向（成都—西安—歐亞大陸橋—北亞、中亞、歐洲），延伸南向（成都—昆明、泛亞鐵路南通道—孟中印緬經濟走廊、西部出海大通道），強化東向（成都—重慶—武漢—上?！ń_海），借力空中走廊，大力發展口岸經濟，努力放大比較優勢，極力提升“首位城市”定位，爭取發揮更大更好的牽引帶動作用。

三是統籌政策資源，著力口岸建設。國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的本質是通道經濟，核心是要素流動，關鍵是口岸經濟。口岸是國家的門戶，是國際經貿活動的窗口，是對外交往聯系的通道?？诎督ㄔO包括陸?？胀ǖ澜ㄔO，配套的倉儲、物流、配送等流通基礎設施建設，會展、博覽、展示、交易、結算、清算、信貸、信用保險、電子商務等服務平臺建設，EDI、大通關、保稅倉儲、保稅物流等服務體系建設。成都不靠海、不沿邊的地理劣勢，正在通過航空和鐵路通道延伸予以緩解。成都是全國第四大航空樞紐，擁有西部最多的國際客貨航線，空港保稅物流中心（B型）獲批設立，第二機場前期工作正加快推進。成都是全國第五大鐵路樞紐，擁有亞洲最大鐵路集裝箱中心站，青白江成都鐵路臨時對外開放口岸獲批設立，“蓉歐快鐵”和“中歐班列”黃金雙通道架起與中亞、歐洲地區的戰略互動橋梁。成都與武漢、瀘州簽署《港口物流戰略合作框架協議》，打造成都—瀘州鐵水聯運通道和公水聯運通道，建設長江黃金水道西端區域性物流、交易、結算平臺，進一步整合瀘州港—宜賓港、樂山港的資源后，可以更好地彌補先天無水港之不足。成都只有進一步打通航空、鐵路、公路、口岸四大通道，跨過沿海沿邊省市直接與世界對話握手，才能更好地在成渝西昆鉆石經濟圈中發揮主導作用，進而贏得國際競爭主動權。

同時，成都的口岸城市建設還應該統籌國家級天府新區和區域性國際貿易中心建設、爭創國家內陸自貿試驗區、爭取中新第三個政府間合作項目落戶、創建國家自主創新示范區等工作。天府新區成都片區整體崛起，是“統籌發展”的重要體現，符合新常態下成都依托城市群和經濟圈發展的需要。涉及天府新區成都片區全域發展、有助于增強綜合承載能力的重大基礎設施和配套設施建設，市本級財政應統籌考慮，大力支持，并在政策配套上向基礎設施建設薄弱區域適當傾斜。成都高新綜合保稅區、成都高新綜合保稅區雙流園區、成都空港保稅物流中心等海關特殊監管區域，要努力建設成為具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的內陸開放示范區，并在條件成熟時建成中國西部的內陸自貿試驗區。1996年新加坡在成都設立官方貿易投資機構，2006年設立領事館，2012年新川創新科技園啟動建設，每周21個航班往來于新加坡與成都之間，居西部城市之首，這些都為成都爭取中新第三個政府間合作項目落戶奠定了良好的基礎。如以上項目能夠成功獲批獲建，將直接帶來新的政策疊加優勢，大大提升成都作為鉆石經濟圈首議城市的競爭力和影響力，進而為成都的口岸經濟發展注入新的強勁活力，助推成都建成國家向西向南開放的戰略要地。

四是選準突破領域，創新驅動發展。在成渝西昆鉆石經濟圈合作發展中，決定不做什么比決定做什么更重要，有舍才有得，有所不為才能真有所為。相對而言，成都在商貿流通、休閑度假、觀光旅游、美食、購物、養老健康服務等領域的比較優勢更加明顯，因而應該成為首選合作產業。從“一帶一路”沿線國家的產業和居民生活需求來看，成都更有眾多優勢。因此，成都要繼續建好西部商貿中心、物流中心、金融中心、信息中心、美食之都、購物天堂，打造涵蓋國際商品展覽展示交易、國際會議和國際商務三大中心的中國西部國際博覽城，加快建成國家級流通節點城市。充分利用全國第四、西部第一的“72小時過境免簽”政策，做響做強“大熊貓、大九寨、大草原、大香格里拉”四大國際旅游品牌，大力推進精品旅游區和旅游標準體系建設，積極發展智慧旅游，早日建成國際旅游目的地，甘愿做好其他兄弟城市旅游的過境地，特別是與云南聯合打造“中國香格里拉生態旅游區”品牌，積極推動構建“中國—東盟無國界旅游圈”，共同開發和推介跨省區的旅游路線。制定專項戰略與推進方案，有組織、有計劃、有尊嚴地把川菜、川酒、川茶推向全世界。積極通過部門統籌協作、加大財政扶持、完善政策體系、加強行業指導、加強人才隊伍建設等一系列政策措施，有序引導養老需求，健全養老服務體系，推進居家、社區、機構養老綜合發展，積極探索醫養結合新模式，大力支持社會化養老服務業做強做大。

以內貿流通產業政策創新為例，要進一步整合促進內貿流通發展的用地、價格、稅收、財政等政策資源，系統研究內貿流通產業促進政策，特別要落實和完善農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅政策等。在電子商務、食品等重點行業領域，要著力清除市場壁壘和地區封鎖，打破行業壟斷，激發社會資本活力。同時，為確保政策的實施效果，在制定、實施扶持政策時，要考慮政策的連續性，并注意體現差異化，充分考慮不同區域不同的發展基礎、地域特點等因素。要全面深化國家服務業綜合改革試點工作，深入推進國家營改增試點、城市共同（集中）配送試點、電子發票綜合試點、電子商務進農村試點等，積極爭取國家內外貿結合專業市場試點、國家境外投資促進服務機制改革、農村金融服務綜合改革、移動電子商務試點、國家內貿流通體制改革綜合試點等。

（責任編輯：葉光雄）