生態清潔小流域建設的公眾響應研究

張 磊，鄭 委，謝頌華，王 農

(1.江西省水土保持科學研究院，江西 南昌 330029； 2.江西省土壤侵蝕與防治重點實驗室，江西 南昌 330029；3.江西省水利科學研究院，江西 南昌330029)

生態清潔小流域建設的公眾響應研究

張 磊1，2，鄭 委3，謝頌華1，2，王 農1，2

(1.江西省水土保持科學研究院，江西 南昌 330029； 2.江西省土壤侵蝕與防治重點實驗室，江西 南昌 330029；
3.江西省水利科學研究院，江西 南昌330029)

水土保持；生態清潔小流域；公眾響應機制

采用現場調查、農戶訪談的方式對生態清潔小流域示范點大橋小流域400戶農戶進行的調查研究表明：農戶的生產生活行為與小流域水土流失、水環境污染、生態惡化存在耦合關系，對生態環境的影響很大；農戶的小流域建設意愿依次為飲水安全、灌溉工程、水土保持工程、水污染整治、防洪工程、其他；受教育水平、年齡層次和農業收入比例均不同程度地決定了農戶對生態清潔小流域建設各方面的響應。在南方水土流失區生態清潔小流域建設過程中，首先是要調整產業結構，使小流域內農業向產業化、規模化轉變，提高農業生產效益；其次是要加強農業技能培訓，以實用、實際、實效為努力方向。

生態清潔小流域是以小流域為單元，以流域內的水、土地、生物等資源的承載力為基礎，以調整人為活動為重點[1]，抓住“生態”和“清潔”兩個核心要素，建立政府主導、公眾參與的互動機制，通過實施各項治理措施，最終實現流域內生態系統良性循環、人與自然和諧，人口、資源、環境協調發展[2]。我國2003年以來相繼開展了對生態清潔小流域建設的研究，積極推進生態清潔小流域試點建設工作，取得了較為顯著的生態、經濟、社會效益。

目前對生態清潔小流域的研究多圍繞治理模式探討[3]、建設措施研究[4]、水生態環境監測技術研究[5]、治理效益評價[6]等方面，公眾響應機制的研究很少。公眾是流域治理的主體，公眾意愿直接影響治理效果和小流域治理成果的管護，而維護切身利益是公眾參與治理的根本動力[7]，因此生態清潔小流域建設公眾響應機制的研究目的，就是使公眾行使參與決策的民主權利，使建設內容充分體現民意，進而實現群眾的根本利益。

大橋小流域位于修水縣西部，為江西省生態清潔小流域建設示范點，流域內水土流失、河道水環境污染、農業面源污染、農村生活污水和生活垃圾處理等問題突出，嚴重影響居民的生活環境和用水安全，在南方農村具有一定的典型性和代表性。隨著社會經濟的發展，廣大人民群眾對生活質量和生活環境都有了更高的要求，政府也越來越重視關系百姓切身利益的基礎設施建設和生活環境改善。因此，開展本地生態清潔小流域建設的公眾響應機制研究對進一步明晰建設目標、滿足公眾訴求、保護水土資源、改善生態環境、促進地區經濟的可持續發展、推廣試點示范典型、實現人與自然和諧發展具有重要意義。為此，我們分析了修水縣大橋小流域加劇生態破壞的生產行為和造成生活環境污染的生活習慣，并基于實地調研結果，深入探討了該地區小流域建設與發展的突出問題和農戶治理意愿。此外，從農民自身素養和農業收入等方面入手，對生態清潔小流域建設的公眾響應特征進行了分析。

1 實地調研與問卷設計

為廣泛收集數據，更好地調動公眾參與的積極性，采取召開群眾干部座談會和農戶訪談相結合的形式，并以問卷調查為主展開調研工作。群眾干部座談會以當地鄉鎮基層干部和村典型農戶代表為主，農戶訪談主要針對小流域范圍內的常住居民。不同鄉鎮村莊的選取體現了村莊地形位置與水土流失、洪水災害等風險之間的關系，不同農戶的選取體現了經濟收入、交通居住條件、年齡、教育水平等差異與農業生產決策、廢污水排放、垃圾處理、生態環境保護意識等生產生活行為的關系，并充分考慮了從事農業及第二、第三產業農戶的差異性和代表性，盡可能使公眾的意愿得到充分表達，體現公眾的平等參與。

問卷調查于2012年12月和2013年3月在修水縣大橋小流域進行，共涉及大橋鎮朱溪村、禮源村、井源村、坳聯村、排上村、大橋村、西塘村、墩臺村，古市鎮河橋村和大橋鎮居委會，共9個行政村和1個居委會。調查內容包括受訪群眾的家庭基本情況、生產經營模式、用電交通情況、家庭收入組成、家庭生活用水、農田灌溉排水、防洪及水土保持情況、環境污染狀況、對生態清潔小流域建設與管理的認識與期望等9個方面。在調查中共抽樣調查農戶400戶，統計有效問卷382份，有效率達95.5%。

將有效問卷輸入計算機形成數據庫，借助SPSS軟件運用數理統計方法進行初步統計分析，各調查村的基本情況見表1。

表1 各調查村的基本情況

2 結果與分析

2.1 農戶的生產生活行為分析

農戶的生產生活行為與小流域水土流失、水環境污染、生態惡化存在耦合關系，對生態清潔小流域建設的影響很大。

2.1.1 農戶的生產行為分析

據調查，加劇小流域生態問題的主要生產行為如下：一是農林開發。農林開發使森林遭到破壞，失去蓄水保土作用，進而導致地面裸露，直接遭受雨滴的擊濺、徑流沖刷，從而加速了水土流失。二是陡坡開荒。陡坡開荒不僅破壞了地表植被，且翻動了土壤，改變了下墊面條件，降低了土壤的抗侵蝕能力。三是耕作方式不合理。據調查，95%的農戶采取順坡耕作，常造成溝蝕，當地缺乏合理的輪作和施肥措施也破壞了土壤的團粒結構并降低了土壤的抗蝕性能。

2.1.2 農戶的生活習慣分析

農戶日常的一些生活習慣也是造成農村生活環境污染的主要因素(表2)。受訪群眾對自身周邊的環境遭受污染情況都較為了解，但對如何控制污染源缺乏有效的方法和必要的條件。化肥的過量使用，人畜糞便的簡單處理， 生活垃圾的隨意堆放都極易造成環境污染。究其原因，一方面是村民基本素質較低，不懂得如何控制污染物的排放，另一方面是小流域內缺乏公共衛生措施和沼氣池、垃圾無害化處理措施。

表2 農戶生活習慣問卷調查結果

在生活污水處理方面，受訪家庭當中有367戶的生活污水不經任何處理直接倒掉，占受訪家庭的96.07%；僅有5戶用于農田灌溉，占1.31%；6戶用于家庭養殖，占1.57%；其他方式的4戶，占1.05%。而絕大多數村莊采用的排水方式為明溝形式的雨污混排。對于生活污水對周邊生態環境的污染，受訪群眾認識不足，絕大多數群眾將家庭的生活污水隨意倒掉，在此方面需加強教育、管理，并修建完善的排污設施。

在人畜糞便處理方面，281戶用作農家肥，占73.56%；61戶用于沼氣池，占15.97%；3戶部分用作農家肥或用于沼氣池，占0.78%；37戶不做任何處理，占9.69%。

在生活垃圾處理方面，105戶堆在房屋周邊，占27.49%；101戶倒在河道邊，占26.44%；170戶直接燒掉，占44.50%；6戶用焚化爐燒掉，占1.57%。

2.2 農戶的建設意愿分析

調查統計表明：受訪居民認為，目前小流域內存在的主要問題依次是飲水安全、水土流失、農田干旱、水污染、山洪、文化建設，分別占選擇答案總數的30.66%、23.66%、19.85%、16.92%、4.58%和4.33%(見表3)；對于今后的生態清潔小流域建設，330戶受訪居民認為需加強工程建設，52戶居民認為需加強村民的教育培訓。對于流域內的工程建設，受訪村民認為應重點建設的工程依次為飲水安全、農田灌溉、水土保持、水污染整治、防洪、文化建設，分別占選擇答案總數的29.45%、28.17%、18.69%、13.83%、7.81%和2.05%(見表3)。

表3 農戶對生態清潔小流域建設意愿統計

流域內群眾對于生態清潔小流域建設有較高的積極性，特別是對于關系切身利益的飲水安全工程、灌溉工程、水土保持工程尤為重視。但是，受訪群眾大多關注工程措施的建設，而對人的教育和觀念轉變關注不夠。因此，生態清潔小流域建設在注重工程建設的同時，應注重提高人的素質和轉變人的思想觀念，真正做到“人水和諧”。

2.3 公眾響應機制分析

2.3.1 文化程度的響應分析

文化程度偏低，是制約流域內群眾脫貧致富的重要因素之一。受訪群眾中大專及以上文化程度的4人，高中文化程度的39人，初中文化程度的188人，小學文化程度的148人，文盲3人。受訪群眾受教育程度普遍較低，初中及以下文化程度的群眾占受訪人群的88.74%(表4)。

表4 不同教育程度的農戶對生態清潔小流域建設的關注程度

從表4中可以看出，高學歷(大專及以上)農戶中對生態清潔小流域建設十分關注和比較關注的占本學歷總人數的100%，而初中及以下學歷農戶對生態清潔小流域建設十分關注和比較關注的占對應學歷總人數的80.53%，其中學歷稍高一點的農戶(初中)對生態清潔小流域建設的關注度比例略高，為85.11%。這表明文化程度高的農戶比文化程度低的農戶更為關注生態清潔小流域的建設，對自身生產生活環境質量也更為重視，即文化程度是影響生態清潔小流域建設中公眾響應的重要因素之一。

2.3.2 農業收入的響應分析

調查發現，流域內的灌溉設施不夠完善，老化、損毀情況嚴重，超過46%的群眾無法使用渠道灌溉農田，大量水資源無法得到有效利用。近年來，因河道淤塞、河床抬高導致洪水排泄不暢，流域內每年都發生不同程度的洪水災害，造成河岸坍方、洪水漫溢等問題，沖毀農田和村莊，所以水利設施是生態清潔小流域建設的重點。流域內群眾主要從事農業(種植業)或外出打工，從事畜牧業或服務業等高附加值行業的群眾非常少，從業結構單一。表5說明農業收入占農戶家庭總收入的比例很大程度上影響了農戶對水利設施建設的態度。

從表5可以看出：當農業收入占家庭總收入比例較低時(如占0～20%和21%～40%)， 農戶對水利設施建設持比較支持的較多，分別占該收入比例段農戶總數的52.34%和47.37%；當農業收入占家庭總收入比例>40%時，農戶對水利設施建設的態度持非常支持的略多于比較支持的農戶， 41%～60%、61%～80%和81%～100%各比例段持非常支持的農戶分別占調查農戶總數的48.84%、46.15%和64.71%；少部分農戶對水利設施建設不太關心或者不支持，主要原因是家中主要勞動力都外出打工，留守家中的都是老人，多賦閑在家或從事簡單的農業勞動，對水利設施建設的要求不高，另有少部分農戶則擔心水利設施建設費用會部分由村民承擔，負擔增加。這表明農業收入占家庭收入比例高的農戶比農業收入比例低的農戶更為支持小流域的水利設施建設，對影響切身利益的現代農業也更為了解和關注。而小流域農戶的農業收入占家庭收入比例普遍偏低，80.89%的農戶農業收入占家庭總收入的40%以下，農業收入比例是影響生態清潔小流域建設中公眾響應的另一重要因素。

表5 農業收入對小流域水利設施建設的響應

2.3.3 年齡層次的響應分析

改善當地生態環境是生態清潔小流域建設的另一重點，通過生態清潔小流域建設可創造發展機會。而生態環境治理與保護的根本在于人，項目的實施不僅要治標，更要克服過去重物資投入輕人力資源開發的弊端，著力提高勞動者的基本素質和職業技能。通過培訓，可進一步提高農民的環境保護意識和參與小流域管理的積極性，促使其更新管理觀念和方法，提高他們的工作技能、理論修養，推進健康的生產生活方式，做到人與自然和諧相處，達到標本兼治。表6展示了不同年齡段農戶對參與生態清潔小流域建設人員培訓的不同態度。據調查，農戶大多只接受了基本教育，作為家庭主要成員的人口集中分布于0～60歲，0～20歲、21～30、31～40、41～50、51～60和≥61歲各年齡段農戶分別占調查總農戶數的3.40%、10.99%、19.10%、22.77%、24.87%和18.85%。

從表6中可以看出：各年齡段農戶對人員培訓比較愿意參加的比例均較高，其中以41～50歲這一年齡段最高，占該年齡段農戶的73.56%；非常愿意參加培訓比例最高的是年齡較輕的人群，以0～20歲和21～30歲這兩個年齡段最為突出，分別占該年齡段農戶的38.46%和35.71%；而對人員培訓不感興趣的比例最高的年齡段分布在51～60和≥61歲農戶，分別占該年齡段農戶的34.74%和34.72%。這說明，年齡較大的農戶成員接受新鮮事物意愿不強，習慣固有的生產生活方式，不愿意改變；而家庭中年齡較輕的農戶成員學習新知識意愿強。所以年齡差異也是影響生態清潔小流域建設中公眾響應的一個重要因素。

3 結論與討論

農戶作為行為主體，其成員自身的素質修養、生產生活方式、生產管理能力、治理意愿、環保意識等因素對生態清潔小流域建設起著決定性的作用。農民調查問卷結果分析表明，農民的受教育水平、年齡和農業收入占總收入比例決定了其參與生態清潔小流域建設的意愿。大橋小流域作為南方典型水土流失區，年輕人多外出打工，社會老齡化嚴重，生態清潔小流域建設的公眾響應程度較低。根本原因是該流域農戶的農業收入偏低、勞動力素質不高、生產管理方式落后。只有農戶的經濟收入提高了，小流域建設才能得到鞏固和發展[8]。

增加農戶收入、提高農戶生產能力、加強環保意識是實現生態清潔小流域建設目標的關鍵，在關注工程建設的同時應注重提高人的素質和轉變人的思想觀念。因此，在南方水土流失區生態清潔小流域建設過程中，首先是要調整產業結構，使小流域內農業向產業化、規模化轉變，并通過開展農業合作社等多種經營模式，提高農業生產效益；其次是要加強農業技能培訓，以實用、實際、實效為方向，根據農戶成員不同年齡段的特點和接受意愿，采用不同的培訓內容，提高他們的現代農業意識和先進的農業技能。

[1] 祁生林，韓富貴，楊軍，等． 北京市生態清潔小流域建設理論與技術措施研究[J]． 中國水土保持，2010(3)：18-20．

[2]夏江寶，陳仲杰，劉信儒，等．山地水土保持林改良土壤效應的研究[J]．水土保持研究，2005(1):51-54．[3] 周萍，文安邦，賀秀斌，等． 三峽庫區生態清潔小流域綜合治理模式探討[J]． 人民長江，2010，41(21):85-88．

[4] 張錦娟，葉碎高，徐曉紅． 基于水源保護的生態清潔小流域建設措施體系研究[J]． 水土保持通報，2010，30(5):237-241．

[5] 吳敬東，段淑懷，葉芝菡，等． 蛇魚川生態清潔小流域水生態環境監測布設研究[J]． 水土保持通報，2009，29(4)：70-72．

[6] 宋瑞蓮． 北京市門頭溝區生態清潔小流域治理效益監測研究[J]． 水土保持通報，2009，29(2)：110-116．

[7] 畢霞，楊慧明，于丹丹． 水環境治理中的公眾參與研究——以江蘇省為例[J]． 河海大學學報，2010，12(4)：43-47．

[8] 姜德文． 小流域綜合治理持續發展的重大技術問題[J]． 中國水土保持科學，2005，3(2)：1-4．

(責任編輯 張培虎)

水利部公益性行業科研專項經費資助項目(201401051)；江西省水利廳科技項目(KT201310)

S157

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1000-0941(2015)08-0014-04

張磊(1984—)，女，甘肅武威市人，工程師，碩士，從事水土保持研究工作；通信作者謝頌華(1978—)，男，江西贛縣人，教授級高級工程師，博士研究生，長期從事水土保持研究工作。

2014-10-11