勞動與社會保障專業技能模塊教學體系探索——基于職業能力培養

黃建新

（福建農林大學公共管理學院，福建福州，350002）

勞動與社會保障專業是以實踐性和應用性為主要特征的學科，既強調專業理論知識的掌握，又著重于專業技能和職業技能鍛煉。長期以來，勞動與社會保障專業技能模塊與模塊化教學的缺乏，導致學生知識結構不合理，職業能力較弱。鑒于此，合理設計勞動與社會保障專業技能模塊以及“模塊化”教學體系是當務之急。在吸收已有研究成果的基礎上，本研究以福建農林大學作為典型個案，將勞動與社會保障專業技能模塊及“模塊化”教學體系探索置于職業能力提升的背景中去考察，在近年來持續跟蹤調查研究的基礎上，又在2015年4月至6月期間對福建農林大學公共管理學院勞動與社會保障專業大一到大四的在校生進行問卷調查與個案訪談，共發放問卷74份，回收有效問卷74份，有效回收率100%。本研究在把握福建農林大學勞動與社會保障專業技能模塊及課程體系設置的實踐性探索的基礎上，結合實際，提出推進建議。

一、勞動與社會保障專業技能模塊及“模塊化”教學體系構建是職業能力培養的關鍵

勞動領域和社會保障領域是緊密相連的，由于專業涉及領域廣，只有通過專業技能模塊與模塊化案例教學體系構建才能突出實踐與應用特色。從國外勞動與社會保障專業發展的經驗來看，一般側重勞動關系模塊以及社會福利模塊，突出勞動關系與政策、勞動市場和就業以及社會福利、社會保險、社會救助和社會慈善等內容，即與勞動管理相關的技能和與社會保障管理相關的技能實際運用。結合我國考慮社會需求和專業自身的特點，安華認為勞動與社會保障專業技能劃分為四個模塊：社會保險模塊、社會救助福利模塊、人力資源管理模塊和金融保險模塊。［1］張學英、李薇認為勞動與社會保障可有所側重：側重培養學生掌握企業勞動關系、社會保險、企業福利等專業技能；側重社會保障基金運作能力的培養；側重社區服務、勞動就業服務能力的培養；側重針對社會保障制度運行狀況提出相應對策。［2］勞動與社會保障課程的設置必須做到專業特色與社會需要相聯系、能力與職業相匹配。這些能力需要模塊化培養，圍繞培養和提升專業實踐能力進行課程設置，應選定擬培養的專業實踐能力并進行匹配性課程統籌，突出應用特色。

針對專業特點，以提高學生就業能力為目標，應著重建立以技能模塊為核心的課程體系設置，同時加強勞動與社會保障專業的實踐教學體系建設，完善包括課程實習、模擬實訓和基地實踐三大環節構成的實踐課程組群。就勞動與社會保障專業培養質量來看，學生專業技能不突出，就業力不強等現象仍然存在。應以職業能力為本位，從理論和實際應用能力兩方面著手組織教學，發揮技能模塊在人才培養中的作用。

二、福建農林大學勞動與社會保障專業技能模塊及課程體系設置的實踐性探索

（一）以職業能力培養為著力點，凝練專業技能模塊

勞動與社會保障專業注重專業教育，夯實專業基礎，畢業生除了應具有核心能力，如管理與創新能力、實踐能力、學習能力外，還需要掌握勞動與社會保障專業技能模塊。結合社會保障事業的發展需要，在專業特色方面，強調加強醫療保險、養老保險、社會福利、社會救助等課程的建設和實踐鍛煉，培養熟悉勞動與社會保障基礎理論，能夠勝任農村合作醫療保險、農村新型養老保險建設需要的高級專門人員。具體包括五個技能模塊：一是社會保險模塊，旨在掌握從事社會保險相關業務所需的理論知識與能力。二是社會救助福利模塊，旨在掌握能夠從事社會救助與社會福利、慈善事業與社會工作的技能。三是人力資源管理模塊。勞動與社會保障專業也是勞動科學的分支學科。從事人力資源管理相關工作也是勞動與社會保障專業本科畢業生最主要的就業去向之一。四是金融保險模塊，旨在掌握從事商業養老、醫療保險等業務流程，以及從事社會保障基金、企業年金基金投資與管理等內容。五是勞動關系模塊，旨在通過能力培養，具有從事勞動關系協調的素質，解決勞資問題的能力，能夠從事參與勞動關系集體協商活動，處理勞動爭議，達到勞資溝通的目的。在問卷調查中，“關于勞動與社會保障專業技能模塊，分社會保險模塊、社會救助福利模塊、人力資源管理模塊、金融保險模塊，你認為是否合適？”96%的人回答“是”，只有4%的人回答“否”。可見，勞動與社會保障專業技能模塊的分類得到了廣泛的認同。

（二）以專業特色為主線，構建模塊化案例教學體系

教學與課程體系改革是學校各項改革的核心。在具體的課程實施過程中，確定不同階段的教學目標、課程體系與技能模塊，拓寬培養口徑。經過召開論證會等方式修訂專業人才培養方案，對應技能模塊，在現代信息化教學和模擬操作教學輔助工具的幫助下，優化案例教學內容與改革、深化課程結構體系：第一，與社會保險技能模塊對應的課程有社會保險學，熟悉社會保險管理模塊（“五險”，即養老、失業、醫療、工傷、生育保險）的設計，掌握參保金繳納管理模塊、養老金發放管理系統等。第二，與社會救助福利模塊對應的課程有社會救助與社會福利、社會工作、社會保障國際比較以及農村社會保障等課程。通過課程學習，了解非政府組織管理、社區管理以及最低生活保障制度的實施情況，熟悉公共教育福利、公共衛生福利、公共設施福利，以及社會救助的理論與案例。第三，與人力資源管理技能模塊對應的課程主要包括發展與就業、公職人員綜合能力訓練、公共部門人力資源管理、勞動力市場和薪酬管理等課程。通過模塊學習，熟練掌握企業年金與員工福利管理、薪酬福利管理與績效管理、人力資源的招聘與配置、培訓與開發等。第四，與金融保險技能模塊對應的課程有社會保障基金管理和保險精算學。第五，與勞動關系模塊對應的課程有勞動經濟學、勞動關系管理、勞動社會學、勞資關系國際比較、集體協商與集體合同。總之，在現代化信息化教學設備的輔助下，一定程度上提高了專業的教學質量，增強了學生的就業技能。

（三）強化實踐教學訓練，做實現有的實踐基地

在實踐訓練方面，結合導師制，做實專業綜合實習、課程實習，推動勞動與社會保障專業實踐性教學環節發展，將有利于專業核心競爭力的提升。第一，重視校內課程實踐（實習）。把教學過程分為專業基本技能、專業核心技能和專業綜合技能三個內容，鼓勵學生通過專業綜合實習、課程實習、畢業實習以及專業技能考核等多種形式，通過專業核心技能實訓的大量訓練，在具體的教學組織過程中，通過實務設計和實踐調查加強學生的社會實踐能力培養。第二，突出“校地”、“校基合作”，加強實踐基地的常態化聯系。加強與政府勞動部門、社會保險管理部門、民政部門、勞動保障事務代理公司等勞動就業與社會保障實務部門的聯系。勞動就業與社會保障領域分布很廣，在各個崗位的工作都有一定的聯系，目前與福州市醫保中心、福州市倉山區建新鎮、南平市延平區西芹鎮、南平市延平區塔前鎮，這為本專業學生的職業能力培養提供了空間。在關于“現有的學校對接實習基地的模式是否可行？”的問題上，69%的人回答“是”，31%的人回答“否”。這就要求進一步廣泛征求學生的意愿，與政府、人力資源與社會保障行政部門、社會保險管理部門、民政部門、保險公司等組織加強交流，建立落實專業綜合實習、畢業實習等崗位落實工作。

三、福建農林大學勞動與社會保障專業技能模塊及課程體系實施存在的問題

（一）教學團隊建設要進一步凝練

勞動與社會保障專業的首要特點是專業性強，而教學團隊建設還不夠完善。畢業于社會保障專業或勞動經濟學專業的教師偏少，并且已有的教師也較少人在這個領域進一步深造，這對于專業的發展不利。另外，師資總體力量也較為薄弱，特別是高級職稱，具有領軍作用的學科帶頭人及省內知名學者緊缺，從而極大地制約了本專業建設與發展的步伐。

（二）實踐教學環節仍需提升實效性

勞動與社會保障綜合實習、課程實習、畢業實習和專業技能考核等增加了職業前適應。在“本專業的實踐課程環節是否能體現該專業的技能要求？”這一問卷調查中，64%的人回答“是”，36%的人回答“否”。在實踐教學過程中，仍然存在現有實踐基地的供給不足的問題，還不能滿足學生的需求差距，其他綜合類實踐教學基地的利用率仍不高的現象，這就影響到學生對專業技能模塊教學體系是否有效的評價。在“你認為目前在專業技能模塊教學體系是否有效？”51%的人回答“是”，49%的人回答“否”。可見，專業技能模塊教學體系的實效性仍待加強。

（三）實驗室硬件實施建設仍顯滯后

勞動與社會保障專業所擁有的實驗室為學院公共實驗室。從學科專業發展的需要看，實驗室與實習基地仍然偏少，目前還缺少社會保障的綜合軟件，還不能更有效地模擬現實的社會保障管理環境，模擬出公司或者個人辦理相關社保業務的主要流程，并進行模擬社保機構審核。這就難以滿足學生的學習和實習需求。此外，勞動與社會保障專業采用情景模擬攝制錄像的形式，但由于缺乏專業技能考核所需的情景模擬室，影響了學生技能的發揮。在關于“構建專業技能模塊化教學體系是否具備條件？”這一問題上，52%的人回答“是”，48%的人回答“否”。

（四）技能考核效果仍不很明顯

以“能力為本”為視角，著重架構勞動與社會保障專業技能考核模塊與模塊化教學體系。但是勞動與社會保障專業“模塊化”教學實施仍面臨一定的困境，專業技能考核模塊、模塊化教學體系，以及技能考核制度和激勵制度等諸多問題上都有待更深入的挖掘。關于“專業技能考核通過角色模擬是否有效果”，55%的人回答“是”，45%的人回答“否”。需要不斷探索勞動與社會保障專業技能考核模塊與模塊化教學體系構建的需求與條件。通過制度激勵，同時制定技能考核制度和激勵制度以及技能教學和訓練教師的專業化和職業化。

四、以職業能力為本位的勞動與社會保障專業技能“模塊化”教學模式提升對策

為了確保上述勞動與社會保障專業發展目標的實現，統籌協調推進技能模塊課程與教學體系建設，需要落實以下幾個方面的舉措：

（一）集成專業技能“模塊化”教學校內外資源

加強制度創新，對技能教學采取傾斜性政策，提高指導教師參與實踐教學的積極性，強化對社會實踐的補貼支持力度。重視本科階段的校內導師制與校外指導老師制度的建設與實施，為學生提供技能提升平臺。要爭取社會資源，利用各種社會資源，包括校友資源，爭取再發展校外實踐教學基地，并努力做實基地成為學生提高實踐技能的理想場所。實現與社會保障行政管理部門、社會保險經辦機構、大型企事業單位，及各種社會組織的雙向交流與合作，具體落實學生的實習與實踐崗位，同時加大與地方社會就學科專業相關的時事熱點問題的綜合研究、成果轉化和社會服務等方面的合作，使專業教學與科研既不脫離實踐，又能服務于社會，同時擴大專業的知名度和社會影響。從調研情況看，由于缺乏必要的、確實可行的激勵約束機制，使校內教師、科研單位、接收單位指導老師，以及學生本人，均失去了必要的動力與壓力，這就要求繼續深化實踐教學體系的改革，重構實習接收單位和與高校、學生之間的關系，使導師組成員能深入一線。建議：制定政策支持高校教師、接收單位參與實踐教學的項目建設，如設立專項研究課題，課題申報、立項重點適當傾斜，對已有一定基礎、發展較好的實踐基地進行重點扶持；通過項目合作，提高合作的顯示度；構建完善的“高校管理部門——高校教師——接收單位指導老師——駐點人員——高校學生”的實踐指導體系，尤其是要重視接收單位指導老師的聘任，達到“不求所在，但求所用”的效果。此外，要大力實行“就地化”社會實踐制度。結合學生的勤工儉學，與一些部門聯系，建立就地定崗的實習形式。

（二）統籌協調推進社保專業實驗室建設與技能模塊教學體系建設

社保專業實驗室需要配置保險類模擬實訓軟件，內置大量的社保實驗流程。一是完善保險精算實驗室軟硬件設施，完善保險精算實訓教學功能完善社保“五險合一”（“五險”即養老、失業、醫療、工傷、生育保險）的實訓教學功能，掌握參保金繳納管理模塊、養老金發放管理系統等在詳細的基礎保險教學軟件的基礎上，不局限于簡單的保險流程教學，而是讓學生將最新的保險教學內容完全融入整套教學流程當中。使學生模擬整體的保險行業環境，可仿真模擬企業人員去勞動保障局辦理相關所有社保的流程及所有相關的單證，在系統中模擬所有（養老、醫、失業、工傷、生育）的相關流程。二是進一步保險精算實訓教學軟件，完善的保險精算實訓教學功能。軟件功能模塊涵蓋壽險精算模型、生命表、非壽險費率厘定、準備金評估模型。另外，要求教師要提升業務水平，考核配置學生的所有實驗任務，角色管理、實驗管理，同時根據能夠實驗需要添加新的案例以適應本校教學特色。

（三）建立專業技能模塊評價常態化體系

圍繞勞動與社會保障專業技能的需求，以模塊化教學體系為抓手，在內容上更完整地反映勞動與社會保障專業職業能力。在高校具體的教學組織過程中，完善、形成技能培養與考核管理的基本制度，提供完善的考核模式，要求根據技能考核需求完成每個任務，通過角色模擬來完成勞動就業與社會保險實務的全流程。在國家層面，建立、完善具有勞動與社會保障專業特色的職業資格考試制度。如圍繞和諧穩定勞動關系的建立，重視勞動關系協調，建立完善勞動關系協調員、勞動關系協調師和高級勞動關系協調師考試制度。

［1］安華.勞動與社會保障專業技能模塊課程體系的構建［J］.內蒙古財經學院學報：綜合版，2011（2）：21-24.

［2］張學英，李薇.基于專業實踐能力培養的勞動與社會保障專業課程設置研究——以天津職業技術師范大學為例［J］.職教論壇，2012（27）：63.