閔行區揚塵污染現狀及對策探討

萬益

（上海市閔行區環境監測站，上海 201100）

室外空氣顆粒物污染現已成為我國健康風險最主要因素之一[1]，以PM2.5為代表的顆粒物治理受到社會各階層的廣泛關注。由上海市2014年公布PM2.5源解析數據可知，揚塵對PM2.5貢獻率在本地來源中占13.4%，成為五大主要PM2.5來源之一，對其治理刻不容緩。然而由于揚塵污染量大面廣的特點，相比于其他污染源，其治理難度更大，更具有挑戰性。目前揚塵污染治理主要依靠政府部門環境監管，上海、合肥等地已先后出臺揚塵污染防治管理文件，取得較好成效。本文從降塵數據、在線監控數據等方面對閔行區揚塵污染現狀進行全面描述和分析，同時從環境管理角度針對現存問題進行對策探討，具有一定的參考價值。

1 閔行區揚塵污染現狀

閔行區位于上海市腹地，東與徐匯區、浦東新區相接；南靠黃浦江與奉賢區相望；西與松江區、青浦區接壤；北與長寧區、嘉定區毗鄰，虹橋火車站、虹橋機場等多個交通樞紐坐落于閔行區境內，地理位置得天獨厚，交通便捷，經濟發展迅速。然而由于運輸車輛進出境頻繁，碼頭運輸業務發達，大虹橋商務區、莘莊商務區等多塊商務區建設等客觀因素，道路、堆場、建筑工地揚塵問題嚴峻，揚塵治理刻不容緩。

1.1 閔行區降塵趨勢

降塵監測可以較客觀地反映與評價城市區域揚塵污染水平，同時具備采樣設備簡單、操作簡便易行、成本相對較低等特點[2]。成為政府部門判定揚塵治理成效重要指標。本文采用降塵量作為揚塵污染程度表征數據，探討其變化規律與影響因素。如圖1所示為閔行區2010年-2015年年平均降塵量變化趨勢圖，由圖可知，近六年來，閔行區年度降塵量穩步下降，與2010年數據相比，降幅達61.6%，2015年首次低于全市平均降塵值，整體趨勢改善，由此可見閔行區揚塵治理工作卓有成效[3-4]。

圖1 閔行區2010年-2015年年平均降塵量趨勢圖

如圖2為閔行區2015年1月-12月月平均降塵量趨勢圖，由圖可知，閔行區2015年降塵值呈春冬高，夏秋低趨勢，最高降塵月份在二月份，為5.6噸/平方公里·月，最低降塵月份在十、十一月份，為 4.2噸/平方公里·月，降塵量與雨日數相關系數為-0.181。九月份至十二月份期間，閔行區降塵量數據明顯低于全市，推測原因為至九月開始閔行區開展的揚塵控制區創建工作對揚塵控制具有較好的促進作用。

圖2 閔行區2015年1月-12月月平均降塵量趨勢圖

1.2 揚塵在線監控數據

圖3為閔行區2015年12月份各監測點位揚塵在線監控總平均值，包含66個建筑工地及1個攪拌站等類別共 67個點位數據。如圖所示，閔行區數據變化規律與上海市數據基本一致，平均值略高于上海市。由此可知在建筑工地揚塵治理水平上閔行區與上海市水平仍存在差距。

圖3 2015年12月份各監測點位揚塵在線監控總平均值

1.3 現有政策及控制措施

根據環境保護部發布的《防治城市揚塵污染技術規范》（HJ/T393-2007），將揚塵定義為“地表松散顆粒物質在自然力或人力作用下進入到環境空氣中形成的一定粒徑范圍的空氣顆粒物”[5]，包括土壤揚塵源、道路揚塵源、施工揚塵源和堆場揚塵源四大類[6]。針對不同揚塵源，閔行區政府采取了一系列控制措施。在土壤揚塵源治理方面，由于土壤揚塵主要形成于裸土表面的風蝕作用，政府部門采取大力推進綠地建設等做法增加區域植被覆蓋率，降低風對土壤表面剪切力，從而達到控制揚塵作用。在道路揚塵治理方面,分析道路揚塵屬于典型無組織低空排放塵，通過沉降等途徑可較快清除[7]，為此相關部門采取提高道路清掃灑水頻次的辦法達到控制道路揚塵的目的。與此同時，閔行區還通過推進道路鋪裝以及加強對灑落、超載車輛巡查力度來實現對揚塵污染的控制。在施工揚塵源治理方面，閔行區以揚塵控制區創建為契機，對區域內施工工地進行巡查指導，確保施工單位落實渣土覆蓋，進出工地車輛清洗等基本降塵措施。2015年，閔行區共創建及復驗7個街鎮（道），創建（復驗）街道降塵均有明顯降低。在堆場揚塵源治理方面，閔行區出臺《閔行區環保局關于進一步加強堆場、碼頭、攪拌站、露天倉庫環保管理的要求》等文件，組織多次揚塵專項整治行動，多部門聯合作戰，先后對臨滄路、塘浦路及華江路一帶堆場碼頭集中區域開展揚塵綜合整治，采取典型示范推廣的做法，取得較好成效。

2 存在問題

2.1 揚塵源量化管理存在困難

根據污染物排放量收取排污費用，從而促進企業加強污染物治理是目前政府部門常用手段，然而由于揚塵無組織排放特性，其排放量難以量化，導致揚塵排污費政策推行存在一定困難。同時，由于揚塵源點位眾多，實現揚塵源全覆蓋管理尚有差距。

2.2 揚塵污染治理缺乏長效管理

揚塵治理主要依靠相關政府部門的監管，由于揚塵源的復雜性，監管存在交叉，責任主體不明確[8]。組織揚塵治理專項行動短期內效果顯著，但并未從根本上解決問題。對揚塵的長期治理一方面需對區域產業結構進行優化升級，另一方面需各部門進一步明確職責，形成固定監管體系，目前這兩方面工作仍在探索過程中。

3 對策措施

3.1 建立揚塵污染源排放清單

揚塵污染治理具有區域特點，為確保政策具有針對性，首先需對區域揚塵污染排放現狀進行系統調研。根據《揚塵源顆粒物排放清單編制技術指南》要求，可由政府職能部門牽頭對轄區內施工工地、堆場碼頭、道路和物料運輸情況進行全面摸查，在現場考察基礎上，由專人負責收集企業揚塵控制臺帳，形成揚塵污染源排放清單，并根據污染源分布密集程度，標注重點整治區域，從而為政府政策制定提供數據支撐。

3.2 提升揚塵在線監控能力

進一步推廣揚塵在線監控設備，除建筑工地外，大力發展道路揚塵等移動源揚塵監測，收集揚塵濃度等基礎數據，為準確核算揚塵排放量奠定基礎。同時將在線監控設備與環境管理部門污染防控平臺聯網，一旦出現超標排放及時報警，從而達到實時監管的作用。

3.3 強化揚塵排放企業監管力度

揚塵監管需要強有力的抓手，可從環評審批、日常巡查以及產業結構調整三個環節對揚塵排放單位進行監督管理。在環評審批環節，政府部門應將揚塵防治作為環評準入的重要指標之一，督促企業建立揚塵控制方案并至相關部門備案，倒逼企業增加揚塵治理環保投入比例，從硬件和軟件兩方面落實企業揚塵控制措施。在日常巡查環節，依托區-鎮-村三級巡查網絡，建立日常巡查機制，主動跨前發現污染問題，完善揚塵排污收費制度，運用法律監督手段，確保企業自覺遵守揚塵防治各項法律條例。同時鼓勵混凝土、建材等易產生揚塵企業建立行業規章，實行行業自治，減輕政府監管部門負擔。在產業結構調整環節，對揚塵污染嚴重或拒不整改企業，實行強制性清退機制，對已空出的廠房適時引進高新企業入駐，加快區域產能升級。

3.4 優化揚塵監管機制建設

針對揚塵監管中的責任交叉問題，可從制度建設及機構建設兩方面入手嘗試解決。區級環保部門可聯合各相關部門，進一步完善《上海市揚塵污染防治管理辦法》，統一執法主體，明確責任劃分，從而有效避免職責推諉現象發生，為揚塵治理的長效管理奠定法律基礎；鎮級部門可依托網格化管理平臺，成立揚塵監管小組，將揚塵監管任務明確到人，實現揚塵屬地化監管。

4 結語

4.1 閔行區2010年至2015年年度降塵量顯著降低，2015年首次低于上海市平均值，揚塵監管卓有成效。

4.2 2015年閔行區降塵值時間分布呈春冬高，夏秋低趨勢，受降水影響較大。

4.3 揚塵監管難點從技術層面上為排放量難以準確核算，從管理層面體現為職責交叉，缺乏長效管理。

4.4 針對揚塵監管難點可從揚塵源清單、在線監控能力、監管力度及監管機制等四個方面突破。

[1]Salomon J A, Haidong W, Freeman M K, et al.Healthy life expectancy for 187 countries, 1990-2010:a systematic analysis for the Global Burden Disease Study 2010[J]. Lancet, 2013, 380(9859):2144–2162.

[2]連正豪, 呂擁軍. 吳涇工業區揚塵污染治理中降塵監測的影響因素研究[J]. 北方環境, 2013(6):57-60.

[3]閔行區統計局. 閔行統計年鑒 [J]. 中國統計,2011-2015.

[4]上海市統計局. 2014年上海市國民經濟和社會發展統計公報[J]. 統計科學與實踐, 2011-2015.

[5]中華人民共和國環境保護行業標準.防治城市揚塵污染技術規定(HJ /T 393－2007) [S]，2007.

[6]王社扣, 王體健, 石睿,等. 南京市揚塵源排放清單估計[C]// 第29屆中國氣象學會年會. 2012.

[7]田剛. 揚塵污染控制[M]. 中國環境出版社, 2013.

[8]黃蓓佳, 王少平, 曹俊,等. 城市揚塵污染長效管理機制研究[J]. 四川環境, 2008, 27(2):115-119.