關于武漢市測繪研究院發展戰略的思考

肖建華

(武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022)

1 院基本情況及發展歷程簡介

1.1 目前基本情況

武漢市測繪研究院(原武漢市勘測設計研究院)成立于1950年，主要從事城市勘測生產、科研、開發、應用等基礎工作，擔負著為城市建設和經濟社會發展以及社會各界提供基礎地理信息和勘測技術服務的職能。

全院現有在職員工601 人，其中有事業單位專業技術二級崗位1 人、三級崗位6 人，國家注冊測繪師43人，注冊土木(巖土)工程師15 人，一級注冊建造師6人，享受國務院、湖北省和武漢市政府專項津貼16 人次，正高職高級工程師22 人，博士、碩士90 余人。內設辦公室等18 個部門，另有武漢市勘察設計有限公司等4家全資子公司。具有工程勘察綜合類甲級資質(轉入武漢市勘察設計有限公司)，測繪甲級資質，地基與基礎施工一級資質，地質災害危險性評估甲級資質，地質災害治理勘查、設計、施工乙級資質等多項業務資質，是國家檔案一級達標科技事業單位;通過了ISO9001 質量管理體系、ISO14001 環境管理體系、OHSAS18001 職業健康安全管理體系認證，獲湖北省高新技術企業認定，入選湖北省創新型試點企業，是“精密工程與工業測量”國家測繪地理信息局重點實驗室建設支撐單位。業務領域涵蓋測繪工程(衛星大地測量、遙感與航空攝影測量、工程測量、地籍測繪、地下管線探測、地圖制印)、地理信息工程及系統集成、信息咨詢、巖土工程(巖土工程勘察、設計、施工、監測、檢測、測試、監理)、地質災害治理工程(危險性評估、勘查、施工、設計)、基坑工程、樁基工程與地基處理、土地登記代理等。

武漢市測繪研究院秉承“團結，奮進，求實，創新”的建院精神，以改革為動力，走科技創新之路，團結拼博、開拓進取、求實創新，先后榮獲“全國城市勘測設計先進單位(金獎)”、“全國城市規劃行業新技術應用單位”、“全國測繪質量優秀單位”、“全國工程勘察與巖土行業誠信單位”、“中國勘察設計優秀單位”、“中國建設職工行業文明單位”、“全國青年文明號”、“全國企業文化建設優秀單位”、“湖北省勘察設計企業綜合實力10 強”、“湖北省測繪服務行業排頭企業”、“湖北省建設系統先進集體”、“湖北省五一勞動獎狀”、“武漢市文明單位”等40 多項國家、省(部)、市級榮譽稱號，200 余項工程或成果項目獲國家、省(部)、市級科技進步獎、優秀工程獎和優秀軟件獎。

1.2 主要發展歷程

城市勘測是國民經濟和社會發展的重要基礎性工作，長期以來，作為城市規劃、管理和建設的基礎和前提，城市勘測工作不僅為城市規劃提供了重要基礎平臺，而且作為城鄉規劃管理流程中不可分割的工作環節，為城市的規劃、建設和管理提供了強有力的技術支撐和保障，發揮了先行作用?？v觀武漢市的建設與發展，城市勘測工作在服務政府決策、服務城市管理、服務經濟建設、服務社會公共等多個方面起到了重要的基礎性、公益性、保障性作用。新中國成立以來，武漢市的城市勘測工作經過60 多年的發展，特別是改革開放30 多年來，城市勘測工作以信息化建設為核心，從生產手段到服務方式都發生了革命性的變化，經歷了三個重要階段:

(1)建國初期至改革開放初期:建立了較為完整的模擬勘測體系，為武漢市的城市建設和經濟發展作出了不可磨滅的貢獻。

(2)改革開放初期至21 世紀初:建立了較為完備的數字化勘測體系，城市勘測體系的建設更臻完善，服務功能進一步增強。在測繪工作方面，基本建立了以衛星定位技術、遙感技術、地理信息系統技術(3S 技術)等為核心的數字化測繪技術體系，基本形成了將衛星定位、遙感、數字化測圖和地理信息系統等有機結合的地理信息數據獲取與采集、加工與處理、管理和應用服務的數字化生產模式;在工程勘察方面，工作重點由工程地質向巖土工程方向轉化，完成了大量工程項目，積累了較為豐富的武漢城市淺部地層地質數據基礎。

(3)21 世紀初以來至今:初步建立了信息化的城市勘測體系，并正在逐步完善，勘測產品的服務領域更為寬廣，在國民經濟和社會建設中的作用也越來越重要。這一時期，隨著國民經濟和社會信息化發展的需求變化，面向全社會提供地理信息服務已經成為新時期城市勘測工作發展的主要任務。在測繪工作方面，完成了武漢市現代測繪基準體系的建設，建成了數字城市地理空間框架，建成并投入使用的連續運行衛星定位服務系統，極大地提高了城市勘測工作的效率;在工程勘察方面，利用積累的大量基礎數據，為城市規劃與建設、城市的防災減災、城市的安全管理、城市公共風險的防控和決策提供了有力的信息平臺支撐。

1.3 “十二五”以來院發展目標的實現

“十二五”以來，我院堅持以科學發展觀為指導，按照“構建智慧武漢，監測地理市情，發展壯大產業，建設測繪強院”的總體發展戰略，以提高綜合實力和整體經濟效益為主線，以科技進步和改革創新為支撐，加快體制、技術、服務轉型。

“十二五”期間(2011年～2015年)，是武漢歷史上城市建設推進最快，經濟社會快速發展的重要時期，也是武漢市城市勘測事業快速發展的時期。我院適應武漢經濟社會快速發展的需要，不斷發展壯大，取得了明顯的進展。城市勘測工作正日益成為經濟社會發展的“助推器”、政府決策的“參考尺”、重大工程的“先行者”、百姓生活的“好幫手”。

(1)保障能力逐步加強，有力服務城市發展

一是服務政府決策管理，發揮支撐作用。近年來，我院先后為新一輪總體規劃編制提供了各種比例尺地形圖、影像圖、地下管線圖等資料。為全市第二次土地調查、農村集體土地使用權和所有權調查、城市網格化管理、城中村改造等一系列重要舉措的實施提供了基礎數據，為查處違法建設用地提供影像證據。開展地理市情監測工作，通過提供權威、客觀、準確的基礎地理信息變化監測信息和綜合統計分析，提升測繪工作服務大局的深度和廣度。

二是服務重點工程建設，發揮保障作用。近年來，勘測成果及時滿足了武漢新區建設、王家墩中央商務區、八十萬噸乙烯項目等重點區域建設。加強重點區域和重大項目的勘測保障，服務和推動了武漢城市大建設、大發展。有效支撐了鸚鵡洲長江大橋、過江隧道、二環線、三環線、軌道交通、東沙聯通等重點工程建設的需要，發揮了突出的保障作用。

三是服務人民群眾生活，發揮平臺作用。完成了“武漢公益地圖網”建設，開通了手機版電子地圖，方便了市民生活。完成并成功發布了辛亥首義100 周年、紅色地圖、中英文地圖、博物館地圖等10 多個主題的公益地圖。為武漢市舉辦的各類國際、國內重要會議編制專題地圖;為各委、辦、局等部門編研新的專題圖種，滿足了社會各界不同的需要，獲得了廣泛好評。

四是服務應急搶險救災，發揮基礎作用。城市勘測工作為國土規劃、防災減災、產業布局、違法建設監測等提供了必不可少的決策參考。我院勘測成果在國家安全、公安、重大體育活動等工作中使用，為反恐演習、刑事案件偵察、罪犯抓捕、重大疫情防治、地質災害應急調查等發揮了積極的作用。

(2)科技創新步伐加快，推進地理信息應用

一是持續推進基礎測繪，形成品牌效應。2001年武漢市基礎測繪工作就列入政府專項規劃，武漢市的基礎測繪工作在我院具體實施下，保障能力快速提升。為了實現與CGCS2000 嚴密對接，我院啟動了武漢2000 坐標系，2014年實現了全市域1∶2 000數字地形圖的全覆蓋;建立了覆蓋全市的地理信息公共服務平臺;每年編制武漢城市地理信息藍皮書及召開城市基礎測繪成果發布會。

二是加強自主創新，初步搭建信息化測繪體系。我院緊密結合勘測事業發展實際需要，大力推動科技自主創新，基本建立了以地理信息數據獲取實時化、處理自動化、產品知識化、服務網絡化和應用社會化為標志的信息化測繪體系。在數據獲取技術方面，航空攝影形成了全市域2.5年覆蓋一次，都市發展區一年覆蓋一次的更新機制;研制了車載全景采集系統，完成了主城區道路的實景數據采集及更新;開發了維思外業采集系統，輔助RTK、全站儀數據規范采集。在數據處理技術方面，針對矢量數據、全景數據、航空影像數據，分別開發和引進了二十余套軟件和技術，實現數據批量作業生產，提高了處理效率。

三是創新工作方法和手段，支撐城市管理。近年來，我院通過信息化手段對基礎測繪成果進行有力的集成和整合，支撐了城市管理和社會管理創新，為數字武漢乃至智慧武漢建設奠定了堅實的基礎。創新執法手段，研究建立“規劃執法在線監控平臺”，在地理信息系統集成、視頻監控、無線圖像傳輸和立體量測等技術開發與集成方面實現了較大突破;參與建設的“武昌區大城管系統”成為各城區的樣板系統;開展了城市三維地下空間建設，將三維地圖應用由地上擴展到地下。

四是整合優勢資源，促進地理信息社會化應用。我院緊緊抓住各領域對測繪地理信息的需求越來越旺盛的發展機遇，順應信息化服務的市場需求，成功建設并發布了武漢市地理信息公共服務平臺，面向政府部門、企事業單位和社會公眾提供不同層次的信息服務，進一步推動了勘測成果的廣泛應用?！拔錆h市警用地理信息平臺數據采集建庫及系統開發建設”、“城市地下三維建模與應用研究”、“全景地圖系統設計與研究”等一大批成果榮獲地理信息產業優質工程金獎和測繪科技進步獎。

(3)加強內部管理，促進事業和諧發展

一是搭建資源管理平臺，管理水平不斷提升。我院積極整合院行政、資產、人力、項目以及數據等資源，開發建設資源管理平臺。該平臺包括勘測成果“一張圖”、人力資源管理系統、重點資產設備信息系統、通用文件管理系統、公文管理系統等，同時對原有的“勘測項目工程管理信息系統”與“城市勘測電子檔案流程管理系統”和“城市勘測電子檔案分發服務管理系統”進行集成和升級。

二是加強人力資源管理，人才隊伍建設成效明顯。我院大力開展干部人事和勞動用工制度改革，推行競聘上崗，打破干部任職“委任制”和“終身制”，實行“能上能下”的新機制;采取崗位晉級和身份轉化，促進人力資源的優化配置，激發員工活力;加強職業道德和專業技能培訓，鼓勵和支持職工通過學習不斷提高自身能力水平;實施“引點”工程，通過簽訂“師徒協議”，互幫互助，共同促進，以提高職工的綜合素質;實施技能競賽，以賽代訓，提升職工技術水平。

三是加強市場業務開展，提升優質服務水平。我院始終把市場需求作為事業發展和產業拓展的動力，不斷增強市場意識，提升服務能力。在市場經營活動中，我院進一步規范內部管理，調整改善經營方式，樹立全新的市場經營理念，提出“抓重點、靠科技、多層面、優服務”的經營方針，一方面在鞏固現有市場的基礎上，針對社會各界的不同需要，適時增加新的服務內容和勘測品種，進一步拓展服務領域;另一方面不斷增強服務意識，變“被動服務”為“主動保障”，加強對重大項目、重點工程、重要客戶的跟蹤服務力度，進一步鞏固和提升勘測服務水平，保持了經濟效益逐年增長的良好勢頭。

2 面臨的壓力和挑戰

隨著我國經濟的轉型升級、結構調整正在取得新進展，經濟發展進入相對中高速發展的新常態，再加上我國正在加速推進事業單位的改革，以投資拉動為主體的城市建設存在較大的不確定性，我院城市勘測工作將面臨的壓力和挑戰不斷增多。

2.1 面臨外部環境的壓力

(1)宏觀經濟下行壓力增大

這些年，地方政府大規模融資進行城市基礎設施建設，雖然城市建設發展很快，但地方政府大都負債較多。隨著我國經濟發展速度的放緩，地方政府融資能力的下降，以投資拉動為主的城市建設包括市政道路、橋梁、軌道交通、公共設施等基礎建設速度也將放緩，這將使得與此相關的城市勘測業務總量明顯下降。

(2)事業單位改革的壓力

黨的十八屆三中全會明確了事業單位改革的方向，我國的事業單位改革將按〔2011〕5 號文隨著政府機構改革進行重要變革。2015年底，各事業單位的分類定位、職責任務將進行全面清理完成。這將使得城市勘測單位面臨是分類到公益事業單位還是轉制為企業的重新選擇。我院不僅面臨勘察和測繪業務的分離，這也包括單位人員選擇從事專業及轉崗重新安排工作的諸多事宜，很容易造成不穩定的因素，和諧穩定的成本投入將進一步增加。

(3)外部競爭將日趨激烈

在本地勘測市場，除了有其他勘測單位參與競爭，近年來，與測繪地信產業關聯的互聯網“大鱷”越來越多進行跨界經營，將從過去的概念性、試探性地介入，將會逐步形成全面、實質性和具體化地參與測繪地信產業的市場，將會進一步擠壓本地測繪地理產業發展的生存空間。

2.2 面臨內部環境的壓力

(1)人力資源問題

科技創新是城市勘測單位發展的源泉，人才是實現單位持續發展的關鍵。我院在人力資源上還存在以下問題。

一是人力資源結構不夠合理。院專業技術人員中高、中級學歷的比重仍然不高，其中的研究生以上學歷技術人員約為90 余人，與中專及以下學歷的人數相當，各占總數的17%左右。

二是專業結構不夠完整。目前我院技術人員的專業結構比例為:工程測量專業126 人，占總數的21%是主力軍;地理信息專業29 人，不到總數的5%，占比明顯偏低;攝影測量專業11 人，僅占總數1.8%，而這個專業是獲取處理測繪地理信息的主要手段，此類專業人員占比過低;地圖制圖專業只有5 人，嚴重不足。巖土工程類專業70 人，占比11.69%，雖然專業技術人數不算少，但其中的注冊類巖土工程師、注冊建造師、特別是從事水文地質、環境地質專業的技術人員偏少，主要還是工程勘察類的人員，“大地質”在我院尚未形成。其他專業人員中“規劃、土地管理、經濟、法律、市政、結構、建筑”等人才嚴重不足，甚至空白，是我院人才結構不完整的重要問題。

三是專業技術人員知識結構老化，專業技術職稱與專業技術能力不相匹配，部分技術人員“雖在其崗，難謀其職”;年齡結構也偏“老化”，大于50 歲的在編人員，約占26%。

(2)干部職工的憂患意識和綜合素質令人擔憂

經過改革開放30 多年的發展，特別是進入到21世紀以后，我國城市化進程的快速推進，武漢市測繪研究院的全員勞動生產率從2000年到2013年，提高了2.75 倍，人均收入也有了相應增長。目前部分干部職工中存在著“小富即安”的思想，多數干部職工過去的憂患意識、艱苦奮斗精神、敢打硬仗、善打硬仗的作風明顯減退或下降，工作中不思進取，安于現狀的情況必須引起高度關注。

(3)技術進步和“比較競爭力”出現下降趨勢

經過10年的信息化主題年活動，我院在城市勘測信息化建設方面有了長足進步，在行業中積累了一定影響。但是近幾年由于我院的技術進步仍停留在“引進吸收再創新”的層面，而原創性的技術成果仍然偏少，加上掌握關鍵技術的人才極度短缺，我院近幾年技術開發能力和“比較競爭力”與全國同行業城市勘測單位相比，出現下降趨勢。

(4)內部管理仍然粗放，制度責任難以全面有效落實

由于我們各級干部基本上是從專業技術崗位提拔管理崗位，管理知識和理論基礎較為薄弱。目前對部門和崗位應該如何有效履責，真正使管理制度落到實處，仍然處在較為粗放和低檔次層面。從辦公室的衛生整潔、資料儀器的擺放，中間工作成果的布局以及紀律約束方面與兄弟勘測院相比，管理的差距仍然相當大。

(5)院全資公司的運作水平和效益不高

院下屬的公司從運作情況來看，創新能力不強，對院及主要業務的依賴性強，還難以起到“促進主業、拓展業務、創造效益、反哺母院”的作用。公司運營水平和效益不高的原因是多方面的，但最根本的是體制不順，還在用事業單位的方法辦公司，公司的運營難以適應市場的變化，未能有效抓住當前有利的發展機遇。

3 對院中長期發展戰略的設想

為了更好地理清院發展的思路，促進院綜合實力邁上新臺階，2014年我院與上海天強管理咨詢有限公司合作，共同完成了院中長期發展戰略規劃。

3.1 戰略發展總體目標

“十三五”期間，院戰略發展總體目標是:“做優測繪院，做強勘察公司”，將測繪院建設成“行業領先的生產研究機構，服務城市發展的基礎公益智庫”;把勘察公司打造成“具有市場競爭力的綜合勘察公司”。

3.2 院發展戰略思路

在繼承“十二五”期間院總體發展戰略思路的基礎上，結合目前行業政策環境和測繪院資源能力現狀，并在對“十三五”期間內外環境的預測下，將測繪院總體發展思路提煉為“1、2、3、4”戰略方針。

(1)堅持一個定位:以實現社會效益為主線，堅持測繪院服務城市發展的公益定位。

(2)促進“兩業”發展:院層面在堅持服務城市建設發展、服務政府決策管理的公益定位基礎上，做優做精測繪地理信息事業;下屬子公司層面在充分挖掘隨著城市大建設、大發展而新產生、新變化的市場需求，延伸產業鏈、豐富業務范圍、拓展業務區域，做強做大市場化產業。

(3)實現三個轉型:以體制轉型為抓手，推動技術和服務轉型。

體制轉型既是測繪院積極響應事業單位深化改革的政策號召，又是測繪院突破事業單位企業化管理瓶頸的客觀需要，“十三五”期間，測繪院首先要實現體制問題的突破，由公益和市場難以分割的事業單位向公益和市場兼容并蓄的現代化公益組織轉變。

技術轉型將直接關系著測繪院在傳統勘測市場上能否保持領先的地位，將直接關系到在地理信息的新興市場上能否搶占技術制高點。

服務轉型將是測繪院未來發展的基礎，一方面隨著政府職能的轉變(從管理型政府向服務型政府轉變)，測繪院作為公益性事業單位，需要為政府部門做好支撐，用專業技術助力政府職能轉型;另一方面測繪院所從事的勘測行業，本身屬于智力服務型行業，服務理念、服務能力和服務水平直接關系到測繪院的可持續發展。

(4)四大體系支撐戰略實現:以市場經營體系、技術創新體系、人力資源體系和運營管理體系的優化完善作為院中長期發展戰略規劃的有力支撐。

市場經營體系:市場經營是未來全院面向市場化大力發展的前沿陣地，尤其是分離后逐步面臨市場化發展的子公司機構，更應加強市場化競爭意識和觀念，增強市場經營隊伍建設和經營力度;

技術創新體系:技術與科研創新是院和市場化運作的集團公司不斷獲得可持續發展的立命之本。只有不斷提升技術與專業能力，才能在未來的市場競爭中立于不敗之地;

人力資源體系:人力資源是智力密集型咨詢服務企業最重要也是最主要的資源能力要素，不斷優化人才結構，調整完善企業化的人力資源管理體系是支撐院中長期發展戰略實現的重要保障;

運營管理體系:在組織架構調整優化的基礎之上，理順內部各線條、各層級之間的管理關系，持續性改進內部各級機構的運行機制和制度規范，是院中長期發展戰略目標實現的組織保障。

3.3 職能發展目標

分為業務發展、組織架構、內部運營和人員配置四個方面。

(1)業務發展戰略指導思想

積極響應事業單位改革政策要求，密切關注行業環境變化，發展并融合“測繪業務、地質類業務、地理信息業務和勘察設計施工業務”這四大類業務。對于政府、企事業單位、社會公眾的公益類業務，做優做精，將專業水平和服務能力作為核心競爭優勢，成為城市運營管理者可充分信賴的基礎公益智庫;面對市場化業務，做強做大，用技術引導客戶需求，引領行業發展，成為為客戶提供系統解決方案的綜合性技術咨詢服務商。

(2)測繪業務板塊發展思路

在保持一定規模增長的前提下，立足地理信息數據資源優勢，優化業務結構、提升科技創新能力，通過產研結合的模式形成行業技術特色和差異化競爭優勢，贏得在行業內的話語權，并帶動地理信息業務、勘察設計業務的聯動發展，為測繪院戰略落實奠定扎實基礎。

(3)地理信息業務板塊發展思路

以地理信息數據業務為基礎，加大資源投入，將地理信息系統定制化服務打造成新的業務增長點;進而實現地理信息業務從“資源優勢”向“技術優勢”過渡，為測繪院戰略落實提供未來發展的空間。

(4)基礎地質類業務板塊發展思路

不斷提升專業能力和技術水平，持續鞏固發展基礎地質類業務，發揮其服務于城市建設的基礎性作用，同時，發揮其與地理信息業務、勘察設計施工業務之間的整合協同效應。

(5)勘察設計施工業務板塊發展思路

理順體制，苦練內功，提升管理水平和技術實力，通過業務區域的拓展、業務范圍的延伸以及業務模式的創新實現做強、做大的目標，為測繪院戰略落實提供未來發展的基礎。

3.4 組織效能提升戰略

測繪院層面，以事業單位改革為契機，規范院內部各項管理，并逐步構建集團化管控體系，提升對子公司的管控能力;子公司層面，根據測繪院戰略部署進行資源整合，為向集團化轉型做好準備。

3.5 運營管理提升戰略

測繪院層面，貫徹落實事業單位改革要求，規范各項事業單位管理制度;同時根據事業單位改革政策要求，理順測繪院和子公司間的資產關系、人事關系和業務關系。子公司層面，推進面向市場的企業運作模式，建立并完善符合現代化企業管理管理要求的內部運營機制、制度。

3.6 人力資源管理提升戰略

測繪院層面，以事業單位體制改革政策為指導，理順用工關系，優化人力資源結構;轉變思路，從被動的人事管理向主動的人力資源管理轉變，優化院人力資源機制;子公司層面，盤活現有人力資源，逐步建立起和現代化企業管理相匹配的人力資源管理體系。

4 結 語

未來10年左右的時間，是武漢市測繪研究院發展的關鍵時期，能否順利完成轉型升級關系到院發展的成敗。通過對院中長期發展戰略的規劃和研究，我們進一步明確了努力的目標和方向。特別是要把“科技創新”這一武漢市測繪研究院建院60 余年來的優良傳統，作為院提高生產力和核心競爭力的戰略支撐，以實現院在“十三五”期間的戰略發展目標，實現“用科技創新助力城市智慧發展”的光榮使命。

［1］武漢市測繪研究院，上海天強管理咨詢有限公司．武漢市測繪研究院中長期發展戰略規劃報告［z］．2014．

［2］中國城市規劃協會城市勘測專業委員會．中國城市勘測行業發展研究報告［z］．2013．

［3］肖建華．城市勘測行業改革的思考［J］．城市勘測，2006(6)．

［4］肖建華．開展行業發展課題研究 促進城市勘測行業轉型與創新［J］．城市勘測，2012(4)．

［5］肖建華．加強行業管理 促進城市勘測的改革與發展［J］．城市勘測，2007(4)．

［6］侯兆泰．城市測繪發展戰略的幾點思考［J］．城市勘測，2007(1)．