對政策性糧食實施精細化監管的思考

Thinking of Policy Grain Regulatory Supervision

◎張會民（中央儲備糧許昌直屬庫，河南　許昌　461000）

對政策性糧食實施精細化監管的思考

Thinking of Policy Grain Regulatory Supervision

◎張會民
（中央儲備糧許昌直屬庫，河南許昌461000）

Zhang Huimin
（State Grain Reserves, Xuchang depor, Xuchang 461000, China）

摘要：政策性糧食監管是直屬庫適應國家糧食收購需要而產生的一項重要工作.本文結合工作實踐，對政策性糧食精細化監管進行了探討，為完善政策性糧食精細化監管提供了參考.

關鍵詞：政策性糧食；精細化；監管

Abstract：The policy-related grain regulatory supervision is the state grain reserve Depotsad?aptation needs arising from the acquisition of an important work.Work practice policy paper dis?cusses the regulatory policy-related grain, provide reference for improving the regulatory policy of grain refinement.

Key words：policy-related grain; regulatory; supervision

自國家實行最低收購價政策以來，中儲糧直屬庫作為政策性糧食的收購執行主體，為更好地落實好國家惠農政策，積極委托非直屬企業庫點參與政策性收購，并主動承擔起監管責任，對委托收儲庫點實施糧食收購、儲存、出庫的全程監管.雖然直屬庫為了管住管好委托收儲庫點及其委托代儲的政策性糧食，也總結了一些寶貴經驗和成熟做法，但隨著糧食流通體制改革的不斷深入及國家糧食收儲政策的不斷調整，委托收儲也給直屬庫帶來了新的挑戰，如何與時俱進，不斷創新，更好地做好委托監管成為擺在直屬庫面前的重要課題.現就如何強化政策性糧食管理，全面推行精細化監管進行探索思考.

1　政策性糧食監管的范圍和特點

1.1政策性糧食監管的范圍

由直屬庫承貸并委托非直屬企業庫點進行收儲管理的各類政策性糧食包括最低收購價糧、臨儲糧及進口糧，即依據直屬庫與庫點簽訂的《委托收購合同》及《委托保管合同》，由委托庫點負責收儲管理的糧食.因此，監管的對象也就是委托收儲庫點及其委托收儲的糧食.

1.2政策性糧食監管工作特點

對于政策性糧食的監管對象而言具有如下特點：一是委托收儲的糧食政策性強，糧權屬國務院，任何單位和個人都無權動用；二是數量大、委托庫點多且庫點比較分散；三是多數委托庫點的倉儲設施設備條件及性能較差，存在一定的糧食安全儲存風險；四是委托庫點政策意識淡薄，經營管理能力不強，且經濟狀況較差，存在一定的糧食收儲政策執行風險；五是儲糧管理隊伍渙散，缺乏足夠的儲糧保化人員，存在一定的儲存管理風險.

而對于監管主體直屬庫而言，與委托庫點之間只是委托與被委托的合同關系，其監管質量好壞直接影響著國家惠農政策及國家糧食收儲政策的順暢執行，影響著服務國家糧食宏觀調控政策的執行質量，因此直屬庫需要嚴格按照《委托收購合同》及《委托保管合同》的約定對委托收儲糧食進行全程全范圍的監管，以確保政策性糧食管理不出問題.

2　政策性糧食實施精細化監管的重要性和必要性

精細化是現代企業廣泛推行的一種管理理念和方法，將精細化管理思想引入到政策性糧食監管中，就是按照“精益、精確、細致、嚴格”的原則，以標準化、科學化、規則化、規范化的思路，細化監管內容，量化監管標準、規范監管行為，創新監管流程，實現對委托代儲糧食的全方位、全時段、高效能監管.精細化監管是直屬庫監管理念、監管手段、監管方式的整合和創新，是管住管好委托代儲糧食的關鍵所在.

2.1政策性糧食精細化監管是提高監管執行力的內在要求

直屬庫為了落實監管責任，一般都采取了“直屬庫監管科—縣（市）監管辦—監管員”的三級監管模式，但在具體監管實踐中，監管人員在執行力方面普遍存在對自己的工作職責不清，履行職責不到位；表面接受任務，事后落實不到位；不注重細節，對待事情經常馬馬虎虎；對委托庫點的違規違紀問題缺乏敏感性；喜歡與所駐庫點搞關系，有了問題就找理由給庫點解脫；喜歡為自己的工作失誤或失職行為找借口，敬業精神和責任心較差等問題，從而使很多工作被打折扣.這就要求我們通過精細化的管理模式，讓每一位監管人員以精益求精的嚴謹態度，高標準高要求約束自己，細化管理，落實責任，精心工作，扎實做好監管所涉及環節的每一項工作，使委托收儲庫點的政策執行及糧食安全管理始終處在直屬庫的監督之下，時時處處體現出直屬庫較強監管的執行力.

2.2政策性糧食精細化監管是防范風險的必由之路

在政策性糧食收儲管理中，部分委托收儲庫點受其政策意識、管理能力、倉儲條件、經營狀況等因素的影響而出現一些收購時以次充好、“轉圈糧”、挪用收購資金、虧庫，入庫后糧食發熱霉變、擅自動用或盜賣，出庫時刁難、拖延、額外收取費用等問題，且直屬庫是這些問題的承擔者和受害者.精細化監管就是在認真總結以前監管經驗基礎上，從風險防控角度出發，對監管手段和方式進行一次全新的設計和創造，實現對委托收儲庫點的全方位、全過程、全面的監督管理，減少風險事故的發生.

2.3政策性糧食精細化監管是強化委托收儲庫點自律行為的必然選擇

從我們對轄區委托收儲庫點的巡查及專項檢查情況來看，多數庫點存在的入庫過篩清雜不徹底、糧情檢查不及時、儲糧隱患比較多、隱患處理不及時等問題，看起來都不是什么大事，也不是不好解決的難事，而是該做到的事沒有做到或沒有及時做到，致使儲糧管理工作不到位.其原因表面上在于習慣性的

粗放的管理方式和方法，而實質上在于委托收儲糧食管理的各項工作標準不夠明確，監管內容不夠全面，監管要求不夠具體，而使收儲庫點不把問題當問題.而精細化管理正是破解這些矛盾和問題的最有效的方法和途徑.

3　當前制約政策性糧食精細化監管的主要因素

3.1監管人員的綜合素質不高

當前，監管人員的綜合素質與精細化監管要求相比，主要存在五大差距.一是責任意識還不夠強，工作不深入，對收儲政策不清，對委托收儲庫點情況不清，對庫存糧食安危情況不清；二是對糧食收儲、保管、質檢等綜合知識的掌握和運用不夠全面；三是缺乏做好監管工作的協調能力、發現問題、分析問題及解決問題的能力；四是工作主動性不強，習慣于被動接受和敷衍應付；五是風險認知度不強，主要表現在對因委托庫點執行收儲政策不嚴格或庫存糧食管理不到位而產生的政策風險及庫存管理風險，以及被追責的風險認知不夠.

3.2監管機制還不夠健全

主要存在五大欠缺.一是監管機制不夠健全，監管科、監管辦沒有完全建立到位，且部分直屬庫受人員編制限制，監管人員配備與監管任務不對等.二是監管人員選配上隨意性較大，未能根據工作責任、難易程度、重要性對能力傾向的要求，實現崗能優化配置.三是監管考核指標體系尚未建立.考核中沒有針對監管人員崗位性質設定考核標準，大多是注重定性考核，忽視定量考核，影響考核結果的準確性.四是激勵機制仍不健全，影響監管人員工作積極性和創造性的發揮.五是監管制度不夠完善，工作缺乏系統的制度保障.

3.3對委托庫點控管還不到位

在對委托庫點管控方面，主要存在以下不足：一是重視庫點資格的審核把關，輕視庫點參與政策性糧食收儲管理的政策指導和業務指導，使委托收儲庫點在收儲管理中不斷出現違背政策的問題.二是重視委托收購合同和委托保管合同的簽訂，而缺乏一套監督委托庫點履行合同的運行機制和管理辦法，導致違背合同約定事項時有發生.三是對委托庫點的管控不夠深入.目前我們對委托庫點的管理大多還停留在巡查、駐庫層面上，缺乏更深層次的監管措施和手段，比如對委托庫點的考核評比、資信評定等，這些都會對有效監管產生不同的影響.

3.4部門協調配合還不夠有力

從外部來看，與涉及監管最緊密的糧食行政管理部門、農發行等部門之間的協作配合在很大程度上流于形式，缺少有效的信息傳遞，信息共享度較低.部門間的聯席會制度、信息傳遞制度、情況分析制度還沒有得到有效執行和堅持，部門間協調配合作用發揮不夠充分.從內部來看，倉儲科、質檢科、財務科等部門之間還未建立起完善的監管互動協作機制，各科室在政策性糧食收儲監管中交流配合渠道不暢，協作阻力時常發生，影響了監管質量和效率的提高.

4　實施政策性糧食精細化監管的建議

政策性糧食精細化監管是一項系統工程，需要堅持從健全機制、規范標準、完善制度、強化手段、注重考核等方面入手，按照明確責任、明確標準、把握細節、嚴格考核的方式，因地制宜的穩步推進.

4.1健全監管機制，加強隊伍建設

構建一支素質過硬、充滿活力的監管隊伍是實

施精細化監管的保證.在政策性糧食監管工作中，一要合理設置監管科、監管辦，并按照監管無盲區、庫點不遺漏的原則，為每一個庫點都要派駐監管人員，形成監管員對監管辦負責，監管辦對監管科負責，一級抓一級，層層負責的監管機制.二要加強監管人員的素質建設.在加強監管人員思想、作風、職業道德建設的同時，重點加強對監管員的崗位技能培訓，廣泛開展倉儲管理知識、糧食收儲政策、法律法規及管理規定等基本知識的教育培訓，以適應精細化監管的需要.三是細化崗位職責.要按照監管科、監管辦的職責分工，細化崗位，劃分職責，量化目標，形成統一規范的崗責體系，做到崗位分工合理，崗位職責清晰，保證監管業務流程銜接緊密、運轉順暢.四要健全考評激勵機制.重視監管人員崗位責任考核結果的運用，將考核評價結果與個人的先進評選、職務晉升、經濟利益等相掛鉤，實行獎勤罰懶，以調動監管人員的工作積極性、主動性和創造性.

4.2嚴格規范標準，突出庫點指導

一是在選點定點及風險防空上，嚴格按照“四個有利于”的原則及中儲糧總公司、分公司的選點定點條件，嚴格進行審核把關，合理確定委托收儲庫點.并督促受委托企業嚴格落實履約保證金、財產抵押或質押等擔保措施，落實風險防控措施.二是在收購入庫環節嚴格入庫質量把關，督促收儲庫點嚴格按照《中央儲備糧出入庫流程基本規范》要求，認真填寫《糧油入庫登記檢驗檢斤單》，嚴格執行質量檢驗標準及質價政策，落實凈糧入庫要求.嚴格收購資金監管，做到合理撥付、安全使用、專款專用，防止向農民“打白條”，或收購貸款挪作他用現象發生.三是在庫存管理上，及時對驗收合格的糧食納入正常監督管理，并參照直屬庫倉儲管理規范化建設的要求和標準，督促庫點倉號牌、標識牌及“兩卡三薄”懸掛擺放到位、糧情檢測制度落實到位、各項儲糧技術及檢測手段運用到位、糧情信息收集整理分析到位、糧情隱患發現及時且排除到位.四是在統計信息報送上，監督庫點嚴格按照統計制度和有關文件要求，準確、及時上報各類統計數據，不得虛報、瞞報和遲報，并及時做好收購統計原始憑證的整理和歸檔工作，做到賬賬、賬表、賬實相符.五是在出庫管理上，嚴格落實國家政策性糧食出庫管理辦法及交易細則的規定，及時制止委托庫點不合理索要出庫費、拖延出庫或拒不出庫現象的發生.

4.3健全監管制度，加強規范建設

監管主要涵蓋收購、保管、出庫三個環節，建立健全各環節有章可循、有據可依的管理制度，是監管精細化管理的關鍵.在監管工作制度體系構建上，一是從庫點選定、庫點審核、資格認定、入庫流程管理、入庫質量把關、收購資金管理、收購進度上報、庫存管理、出庫協調、出庫監督等基礎工作入手，完善各個環節的監管制度，形成科學合理、重點突出、規范有效的日常監管制度體系，實現用制度管事.二是圍繞監管人員的規范管理，進一步制定完善駐庫監管員管理制度及工作制度、監管科、監管辦巡查制度等，實現用制度管人.三是針對糧食收儲管理中諸如糧食入庫、出庫、驗收、收購資金撥付、拍賣出庫手續辦理等關鍵環節，制定合理的工作流程，明確流程各節點的工作要求、風險防控重點及注意事項，實現靠流程指導工作.

4.4依托多種資源，加強協調監管

信息交換和資源共享能力，有效提升政策性糧食監管質量.三是加強庫內倉儲、財務等科室之間的溝通協調，合理整合庫內資源，共同服務于政策性糧食的監督管理.四是建立糧情信息遠程電子監控平臺，依靠快速準確的糧情檢測系統適時檢測委托庫點糧情，全面掌握庫存糧食的安危情況.

4.5完善考核體系，加強考核評價

考核是檢驗監管精細化管理目標實現過程的重要手段.考核的科學與否，不僅體現監管效率，還制約著監管質量和水平的提高.鑒于此，一要健全完善考評體系.根據總公司、分公司政策性糧食管理要求，結合監管實際從監管人員和委托庫點兩方面考核入手，在統一考核組織的前提下，分別確定考核內容的確定、分別設計考核指標，并適時組織考核，努力構建科學、合理、完善的考核評價體系，使兩方面的考核評價觸及監管工作的各個環節.二要不斷改進考評方式.要按照“簡化、量化、細化、硬化”的要求，改進考評方式，不僅要注重監管結果的考評，更要注重監管過程的考評，不僅要注重定性考核，更要注重定量考核.且通過信息化手段，對監管工作實施動態監控和自動考核，避免人為因素的干預.三要注重考評結果的運用.一方面要把監管工作的考評結果與監管人員的管理考核相結合，把監管工作的考核結果與監管人員的績效相結合，并嚴格過錯責任追究，實行獎懲結合，以便進一步強化廣大干部的責任意識，調動工作的積極性.另一方面，要把考核結果與存儲庫點的委托資格保持相結合，對委托庫點存在的問題督促整改，強化管理監督，進而促進委托庫點更加重視政策執行和庫存管理.

政策性糧食監管當前是中儲糧直屬庫一項基礎性的管理工作，監管質量和效率直接影響著直屬庫的健康和發展.因此，需要我們認真研究監管工作中不斷出現的新情況、新問題，不斷探索精細化監管的新思路，完善提高監管效率和質量的方法措施，實實在在地將委托代儲的國家政策性糧食管住管好.

作者簡介：張會民（1971-），男，工程師，副主任；專業方向為倉儲管理.

收稿日期：2015-06-08

中圖分類號：F322