畜禽養殖檔案管理存在的問題與解決對策

郝美麗

(河南省安陽縣動物衛生監督所 455000)

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畜禽養殖檔案管理存在的問題與解決對策

郝美麗

(河南省安陽縣動物衛生監督所 455000)

畜禽養殖檔案記錄了養殖場畜禽生產的實際情況，對有效防控重大動物疫病、規范養殖生產經營、提高畜產品質量、落實畜產品質量責任追究具有重大意義。存在的問題有養殖戶建檔意識差，檔案內容不能反映養殖真實情況，監管機制不健全，執法力量薄弱，畜禽養殖檔案監督執法處罰力度不夠。本文就畜禽養殖檔案管理工作中存在的典型問題進行了深入分析，并就發現的問題提出如下具體對策，有加強法規宣傳，提高制度落實效果；突出政策引導作用；建立完善定期培訓制度，實現畜禽養殖檔案管理規范化；明確畜禽養殖檔案考核獎懲措施，形成正向激勵機制；加強物質保障，實現畜禽養殖檔案管理電子信息化。

畜禽養殖；檔案管理；對策

由于安陽縣東西狹長的縣域特點，養殖場(戶)又主要分布在鄉村，極為分散，基層畜牧獸醫工作人員力量薄弱等原因，作為保障畜禽產品質量安全的一項重要手段的畜禽養殖檔案普及程度還有待進一步提高。

1 存在的問題

1.1 養殖戶建檔意識差

多數養殖戶重效益、輕管理的思想嚴重，把畜禽檔案管理的作用與養殖經濟效益完全割裂開，沒有認識到建立畜禽養殖檔案的重要作用，對養殖檔案持可有可無的態度，再加上文化水平較低，因此，把建立畜禽養殖檔案填寫當成負擔，填寫積極性不高。以安陽縣呂村鎮為例，在全鎮養殖場(戶)家進行調查，認為有必要建立畜禽養殖檔不到50%。

1.2 檔案內容不能反映養殖真實情況

畜禽養殖檔案內容包括養殖場(戶)名稱、畜禽養殖代碼、動物防疫合格證編號；畜禽種類、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進、出場日期；養殖場平面圖、免疫程序、生產記錄；畜禽發病、診療、死亡和無害化處理等信息。因為填寫檔案費時費力，再加上養殖場戶文化水平有限，往往找人代為填寫，甚至為了應付檢查驗收隨便填寫，導致檔案記錄不夠真實完整。

1.3 監管機制不健全，執法力量薄弱

《畜牧法》第六十六條規定，畜禽養殖場違反本法第四十一條規定，未建立養殖檔案的，或者未按照規定保存養殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門責令限期改正，可以處以一萬元以下罰款。實踐中，往往因沒有健全的整套監管機制、具體職能部門責任劃分不夠清晰，導致對畜禽檔案呈現被動監管的局面；養殖場(戶)地處極為分散，鄉鎮執法工作人員力量單薄，對畜禽檔案監管有些力不從心，導致畜禽檔案審核把關不嚴，對存在的問題整改不到位，養殖檔案漏洞越來越多。

1.4 畜禽養殖檔案監督執法處罰力度不夠

近幾年來，安陽縣因畜禽養殖檔案不合規而受到處罰的養殖場(戶)數量幾乎為零，再加上人情執法因素的存在，有關法律規定的震懾作用沒有有效發揮，有的地方為了應付上級檢查，執法人員被迫代替養殖場(戶)完善檔案，這樣養殖場(戶)對畜禽養殖檔案重視程度越來越小，養殖檔案問題越來越多、漏洞越來越大。

2 對策和建議

2.1 加強法規宣傳，提高制度落實效果

一是結合縣城實際情況，進一步完善相關制度，明確畜禽養殖檔案管理主體責任，將制度落實到實處。二是廣泛宣傳建立畜禽養殖檔案的重大意義和自身的法律責任和義務，讓養殖場戶認識到自身的重大責任，做到積極配合、認真填寫，逐漸養成填寫養殖檔案的習慣。三是增強畜牧主管部門工作人員的責任感，實行包場責任制，責任到人，跟蹤落實建檔情況，對發現的問題及時監督整改。

2.2 突出政策引導作用

將國家畜牧業項目扶持政策與畜禽養殖檔案工作緊密結合起來，明確規定畜禽養殖場(小區)養殖檔案建設是畜禽良種、標準化規模養殖、國家生豬等項目申報的一項前置條件。嚴格資格審核把關，對抗拒建立、建立畜禽養殖檔案不規范的畜禽養殖場(小區)采取必要限制措施，例如不予以申報畜牧生產項目、科技示范戶，不得享受畜牧業發展優惠政策等。

2.3 建立定期培訓制度，實現畜禽養殖檔案管理規范化

縣級主管部門應制定畜禽養殖檔案管理培訓制度，逐步實現規范化管理。年初制定培訓計劃，確定培訓內容、時間和地點，對部門工作人員和養殖場戶進行培訓，確保畜牧部門工作人員和養殖場戶熟悉畜禽養殖檔案的有關法律規定，熟練掌握畜禽養殖檔案的內容、建檔方法和具體流程，實現畜禽養殖檔案規范化、標準化。

2.4 明確畜禽養殖檔案考核獎懲措施，形成正向激勵機制

針對畜禽養殖檔案管理工作，制定具體的獎勵和處罰措施，定期對畜禽養殖場檔案進行檢查，對依法、真實、規范、完整的建立養殖檔案的，給予表彰，并列入來年國家優先扶持對象；對未建立養殖檔案、檔案不規范的，可以依據有關法律進行處罰，同時可以采取不安排扶持資金項目、不發放免費疫苗、限期整改、延遲出證等懲戒措施，督促養殖場(戶)建立完善畜禽養殖檔案。

2.5 加強物質保障，實現畜禽養殖檔案管理電子信息化

畜禽養殖情況具有變化快的特點，在管理過程中紙質檔案存在諸多不便，電子檔案更有利于畜禽養殖的動態化管理。政府應相應增加財政投入，開發畜禽養殖檔案管理信息系統，充分利用計算機網絡技術完成畜禽養殖情況的電子采集、統計分析和風險控制等管理工作。