西部生態文明建設的障礙及新舉措*

單曉婭 高琳琳 王夢南

(貴州財經大學， 貴陽 550004)

西部生態文明建設的障礙及新舉措*

單曉婭 高琳琳 王夢南

(貴州財經大學， 貴陽 550004)

隨著西部經濟的發展，生態環境越來越受到關注，生態文明建設是解決西部經濟發展與生態環境保護矛盾的重要出路。國家實施西部大開發以來，西部的生態文明建設取得了顯著成效：經濟發展、社會進步、民族團結、邊疆穩定、人民生活收入增加、生活水平提高，但同時人口、資源、環境的壓力加大，出現了不少亟待解決的障礙。本文分析了西部生態文明建設過程中出現的一系列障礙，并在此基礎上，提出了今后西部生態文明建設的新舉措。

西部；生態文明建設；障礙；新舉措

要想獲得人類的生存，必須實現社會的發展，但是人類社會發展所依托的資源、環境以及生態環境的承載力有限。在人類社會發展的過程中一次次的環境公害事件頻繁出現，第二次世界大戰以后的世界十大公害事件，更是引起人們對工業化的反思，生態文明在工業文明的催生下應運而生。生態文明是一種全新的文明形態，它著眼于“社會—經濟—自然”的整體利益，努力實現三者的協調和相互促進發展。國外關于生態文明的研究最早起源于歐美國家，對于生態文明實踐和建設的研究主要體現在循環經濟上，特別是20世紀90年代以來，發達國家在節約資源、保護環境方面取得了顯著的成效，從而促進了循環經濟的迅速發展。我國生態文明建設的發展也非常的迅速，郭強[1]提出轉變觀念是建設生態文明的大前提，且在不同的層面應有不同的要求，作為普通公民要樹立生態環保意識；作為領導干部則要推動環境文化建設和制度建設。張俊杰等[2]人認為，發展循環經濟是進行生態文明建設的重要戰略選擇，因為循環經濟能夠實現資源的回收和重復利用，減少資源的浪費和環境的污染。當然在生態文明建設的過程中也出現了很多的障礙，例如現行的法律體制已經不能適應生態文明建設的需求，劉延春[3]曾提出要把生態文明建設的內在要求寫入憲法，制定自然資源保護法，使自然資源能夠得到合理利用等。

西部地域遼闊，南北跨度大，自然條件復雜，地貌類型多樣，自然資源和生物資源豐富多樣，西部地區的生態環境影響著我國的環境安全，再加上西部生態環境脆弱，易破壞不易恢復，更突出了西部地區生態環境保護的緊迫性和必要性。同時，西部是我國的西部邊疆和少數民族地區的主要聚集區，經濟發展較落后，無論是三大產業的總產值還是結構的合理程度都和中東部地區有一定差距，這直接影響著我國的民族團結和國家安全。因此，加快經濟建設和生態環境保護在西部有同等重要的地位和特殊意義，黨的十七大報告強調的建設生態文明，為西部人口、社會、經濟與生態環境和諧發展提供了全新的思路，指出了解決西部經濟發展和環境保護之間的矛盾的正確途徑。

1 西部生態文明建設的障礙

生態文明建設的具體內容全面而廣泛，需要長期不懈地堅持努力，是一個漸進的過程。自深入實施西部大開發戰略以來，西部的經濟、社會、民族團結等方面已經取得了顯著的改觀, 生態文明建設與區域經濟協調發展相互促進。但在近年來人口、環境、資源壓力等制約因素下，也出現了一系列主要障礙。

1.1 西部人口超載對生態環境和資源的壓力大

生態障礙與人口有著密切的互為因果的聯系，在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例。可持續發展的人口承載能力模型函數可表示為[4]：

C(t)=f(F(t),L(t),P(t),R(t),E(t),A,t)

(F,L,P)≤(Rs,Es),

R∈Rs, E∈Es

式中：C(t)—人口承載能力;F(t)—經濟發展; L(t)—生活水平; P(t)—人口數量; R(t)—資源; E(t)—環境; A—空間區域; t—時間; Rs—資源總量; Es—環境總容量; (F,L,P)≤(Rs,Es)—人口在一定經濟水平條件下的生活水平應限制在資源與環境的允許范圍。

西部人口總量雖低于中東部地區，但大部分地區人口自然增長率高于全國水平(見表1)，而人口承載能力遠低于中東部地區，這是因為西部嚴峻的自然地理環境和相對落后的經濟發展水平。人口的快速增長對西部環境造成了巨大的沖擊，對自然資源進行著無節制的開發，出現了資源絕對短缺的現象，對實施西部經濟可持續發展戰略造成了極大的壓力，阻礙了西部生態文明建設的順利進行。

表1 西部人口自然增長率 ‰

數據來源：根據2013年國家統計局統計年鑒整理計算而得。

以貴州省為例，貴州的人口自然增長率遠遠高于全國的人口自然增長率，盡管近年來貴州少數民族地區人口數量所占總人口的比重下降，人口密度減少(2010年為1 255萬人，占全省總人口的36.11%，相對于2000年減少了79萬人，比重下降2.24%，見表2)，而其主要原因是外出省外人口中少數民族人口數量多、比重較高。但是，絕對數量仍然相對較大，過高的人口增長數量與過低的人口承載能力，導致貴州地區在發展的過程中出現了資源和環境過度消耗和污染的障礙，不利于貴州地區可持續發展戰略的實施和生態文明建設的進行。

表2 2010年貴州省常住人口的地區分布

數據來源：根據2011年貴州省統計局統計年鑒以及貴州省第六次人口普查數據整理計算而得。

1.2 生態環境保護與經濟發展的矛盾突出

西部脆弱的自然地理環境不利于經濟的發展，經濟的發展反過來又要求加大環境保護力度，西部生態環境保護與經濟社會發展的矛盾日益突出。主要表現在兩方面。一方面，當前西部農業收入是農民主要收入來源(家庭經營純收入52%、工資性收入35%、轉移性收入10%、財產性收入3%)，并且農業市場化程度低，從事農業生產主要還是為了自給自足。同時農村地區由于傳統觀念的存在，計劃生育政策實施力度較弱，人口增長率相對高于當地的經濟增長率，導致西部人均耕地面積較少，由技術進步所帶來的糧食增產和收入的增加無法滿足新增人口的需求，因此，當地居民加大對自然的索取力度，過度開墾，濫墾濫伐的現象更加嚴重，生態環境進一步惡化，更談不上保護了。這說明農村的經濟發展模式與農業生產的發展水平與生態環保存在著相互影響的直接關系，亟待改變與提高。

另一方面，西部工業化程度低，低碳經濟、循環經濟和清潔生產剛剛起步，資源型產業粗加工比重過高，生態工業、生態農業和現代服務業還未在國民經濟中成為主要成分，經濟增長方式主要表現為“三高一低”(高耗能、高耗材、高污染和低附加值)，局部區域生態環境容量已經飽和，生態環境容量有限與經濟社會發展對環境需求不斷增加的矛盾將日益突出。

此外，一些地方政府為提高政績，使個人利益和社會利益脫節，盲目追求高的GDP而忽視了生態環境，生態環境保護與經濟社會發展之間的矛盾日益突出，阻礙了西部經濟進一步發展， “十七大”提出的建設生態文明的科學發展觀為此提出了指導思想和出路。

1.3 生態文明建設沒有從當地實際出發，缺乏地方特色

西部南北跨度大，氣候地理環境復雜，是我國少數民族積聚區和我國的西部邊界，決定了西部各具特色的生物資源、地貌資源和文化資源。西部的生態文明建設，沒有固定的模式和框架，應該從當地的實際情況出發，充分利用當地優勢，建設具有地方特色的經濟、社會和文化，從而更好地協調人與自然、生態環境保護和經濟社會發展之間的關系。一些地方政府為了追求GDP的高增長和政績，忽略了當地的實際和生態環境的保護，盲目推進工業化，發展和本地區不相適宜的工業行業，機械遵循發達地區的發展路徑，造成大量資源的浪費，破壞了生態環境。一些原來頗具有地方特色及民族特色的地方，正被不合理的城鎮化吞噬，破壞了原有的風貌，形成了千篇一律沒有特色的規格布局，就像批量生產的產品，使其價值大打折扣。

1.4 西部生態文明建設缺乏廣泛的群眾基礎并且相關法律法規不完備

目前，西部生態文明建設嚴重依賴政府，群眾并非主體，有點本末倒置。一個社會的生態文明水平，取決于社會中的經濟個體，這是根本。政府應該起主導作用，充分利用各種手段(包括經濟的、法律的和行政的)進行宏觀調控，宣傳引導和鼓勵提倡有利于生態文明建設的各種經濟行為，為生態文明建設創造外在環境。

廣泛的群眾基礎的缺乏主要是由于宣傳力度的薄弱，公眾的環保意識有待提高。據調查，西部人民對于生態環境的態度大多是中庸，無敏感性，對許多根本性的生態障礙缺乏了解，甚至是根本不了解，并且由于西部文化教育水平較落后，平均文化素質低于全國水平，很多人意識不到生態環境保護的重要性，環保意識落后，腦子里傳統的“靠山吃山，靠水吃水”觀念仍然根深蒂固，當生存需要維持和改善時，就理所當然地向自然索取。此外，人民的形而上學問題嚴重，忽視了個人和集體的辯證關系；一方面認為環保是政府的事，與自己無關；另一方面覺得個人的行為反過來對于整個生態環境無足輕重，其實，這種錯誤觀念的存在也是我國公眾的環保意識薄弱的特征之一。

西部生態文明建設的相關法律法規不完備。良好的生態法制是西部生態文明建設的保障。然而我國的生態環境法制體系在預見性和可操作性方面仍不完善,例如，環境基本法、中央生態環境法都亟待修訂和完善。西部生態法制建設極其薄弱, 難以適應生態文明建設的需要。

2 西部生態文明建設的新舉措

生態文明建設需要長期不懈地堅持努力，在粗放的經濟增長方式下，西部生態環境問題長期積累，追求西部經濟的快速發展，必然給西部的生態環境增添新的障礙。當前，全球產業結構在調整，我國東部地區的產業結構也在調整，發達地區把高耗能、高污染產業轉移的目光轉向了西部，生態環境壓力加大。長期存在的結構性、壓縮性污染，導致西部面臨著艱巨的節能減排、減碳和環境污染治理的任務。因此，生態環境質量很難一蹴而就，生態系統的調節功能、再生功能、凈化功能、循環功能及承載功能仍呈繼續下降趨勢，對西部經濟發展形成嚴重制約和巨大壓力。在此基礎上，本文提出西部生態文明建設的新舉措。

2.1 將科學發展觀貫穿于生態文明建設的各個環節

科學發展觀對西部生態文明建設具有重要的指導意義，西部生態文明建設需要以科學發展觀指導，重新審視西部生態文明建設全局。思路決定出路，理念決定行動，西部生態文明建設需要創新思路，更新理念，在科學發展觀指導下，全面開發和建設西部生態文明，即：形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在全社會牢固樹立[5]。這些都是西部生態文明建設的內容和目標。既要促進西部經濟發展，提高人民的物質生活水平，又要保護西部的自然環境，保障生態和諧，實現經濟社會的可持續發展。科學發展觀強調全面、協調和可持續，實質上是強調經濟發展與生態發展的平衡，強調生態環境的可持續。所以，用科學發展觀作指導，重新審視既往的西部建設規劃，把原有的戰略計劃置于科學發展觀的指導下，接受檢驗，彌補不足，填漏補缺，力求保持生態平衡和經濟的理性增長，力爭西部生態文明建設全方位地發展。

2.2 以新型工業化取代傳統工業化

新型工業化的特點是：科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮。新型工業化的“新”主要體現在不再是單純地追求產出增長，追求提高工業產值的比重，而是兼顧對環境、社會和個人的影響。要消耗較少的資源，就需要改變傳統的粗放型經濟增長階段，西部的工業化還處于“高投入、高消耗、高排放、不協調”的生產方式下，而資源供給能力、環境自凈能力和自然承載能力卻是有限的，若不轉變傳統的生產方式，發展與環境的矛盾將會激化，生態危機將會加劇。

走新型工業化道路符合西部的經濟社會發展和生態環境的基本狀況,從根本上協調經濟增長與保護資源環境,促進西部的生態文明建設。這就要求我們向優化升級產業結構，發展循環經濟，逐步向“低投入、高產出、低污染”轉變。

2.3 將技術創新作為生態文明建設的支撐

科學技術既是經濟增長的重要源泉，也是節約資源和環境保護的重要手段。因此，在西部生態文明建設中，要充分發揮科學技術的支撐作用。西部原有的經濟組成中科技含量較少，水平也較低，沒有真正把科技轉化為生產力，即便有一些，程度也較低。只有充分應用科學技術，提倡技術創新，提高科技轉化率才會使科學技術對西部的生態文明建設發揮巨大的杠桿作用[6]。因此，農業生產中，要大力提倡生態農業，引入優良品種，提高農業單產不是通過化肥、農藥的過度使用。在工業生產中，推動傳統產業技術升級，發展高新技術產業，轉變粗放型的經濟增長方式，開發生態節能環保新技術，減少資源消耗，提高資源利用率，緩解環境壓力，提高可持續發展能力。大力開發和推廣節約、替代、循環利用和減少污染的先進適用技術，采用清潔、再生能源，替換對環境有危害的原料，減少廢水、廢氣、固體廢物的排放量，淘汰落后技術，大力扶持高新技術產業和戰略性新興產業，提高工業發展的生態效率水平。

2.4 將有力的政策和健全的法律法規作為生態文明建設的保障

人是社會經濟活動的主體，人的行為受制度影響而產生不同的反應。因此，制度的約束與激勵對西部生態文明建設也起著至關重要的作用。宏觀調控的政府則是制度的責任主體，在西部生態文明建設中處于主導地位，為西部生態文明建設提供制度保障。

一是西部生態文明建設中的政策支持。環境從某種程度上來說是具有公共品的屬性，其具有非競爭性和排他性導致人們生產生活中肆意使用而無需或者支付很小的環境污染成本，當追求利潤最大化的生產者所得到的利益遠高于其因產生污染所支付成本時，生產污染就不可避免。只有促使經濟個體把保護生態環境融入自己的經濟利益中，把環保當作一種自覺行為時，才能從根本上解決生態環境障礙。這就需要政府綜合運用價格、稅收、財政等經濟手段，大力推動實施相應經濟、行政政策，實現經濟建設與環境保護協調發展。

二是西部生態文明建設中的法律法規支持。明確的法律、法規通過指引、評價、教育、預測、強制發揮作用，規范個人和企業與生態環境有關的行為。在樹立標準指引人們建設生態文明的前提下，對生態環境造成破壞的行為，根據嚴重程度，予以相應的處罰(包括罰金、行政和刑事處罰)。通過法律的強制性，對經濟活動中的個體產生警示與示范，使之成為了西部生態文明建設的有力的最后一道保障[7]。

2.5 將生態消費模式作為西部生態文明建設的內在動力

在當前的市場結構主體中生產者處于弱勢，因此消費者市場的需求決定產品及服務。如果消費者的環保意識很強，排斥污染環境的產品，而大量地使用環保產品，即客觀上把生態環保的觀念及行動貫穿到了整個經濟活動過程中，這種消費需求無形中就成為了生態文明建設的內在動力。

消費的主體主要分為個人消費者和生產者。區分標準主要在于以最終消費為主還是以生產為目的。針對西部水資源缺乏及生態環境脆弱等嚴峻的現實問題，生態消費模式主要要求要樹立環保意識，科學合理地減少能源消耗。對個人消費者而言：一方面是選擇有環保、節能、節水等認證和有專門的能源環境標簽的產品。另一方面是在日常生活中，節約使用水、電、汽油、天然氣和煤氣等資源，并養成習慣。對于分為農業、工業兩類的生產者而言，生態消費模式就分別體現在：農業中，通過先進技術和改良農作物品種來提高單位面積產量，而不是濫砍濫伐，過度開荒；采用生態的方法來提高土地肥力，而不是過度使用化肥和農藥。在工業中，企業生產消費主要是轉變經濟增長方式，尋找可再生能源和清潔替代能源，及采購時考慮供應商的環境表現。

[1] 郭強.竭澤而漁不可行——為什么要建設生態文明[M].北京：人民出版社，2008：94.

[2] 張俊杰，朱孔來，宋直伯.論建設生態文明與走新型工業化道路和大力發展循環經濟三者之間的關系[J].山東商業職業技術學院學報，2006，6(4)：14-16.

[3] 劉延春.關于生態文明的幾點思考[J].生態文化，2014(1)：20-21.

[4] 趙建世,王忠靜,楊華,等.可持續發展的人口承載能力模型[J].清華大學學報(自然科版),2003,43(2):258-261.

[5] 郭靜利,郭燕枝.我國生態文明建設現狀、成效和未來展望[J].農業展望,2011(11)：34-35.

[6] 楊昌儒.加快城鎮化建設,著力推動少數民族發展[J].貴州民族研究,2011(5):95-99.

[7] 單曉婭.貴州生態文明建設的探索與實踐[M].北京:光明日報出版社,2010:136-167.

Obstructs and new measures in the ecological civilization construction of Western Region of China

Shan Xiaoya, Gao Linlin, Wang Menglan

(Guizhou University of Finance & Economics, Guiyang 550004, China)

Along with the economic development of the West Regions, the ecological environment has been paid more and more attention. The construction of ecological civilization is the important way to solve the contradiction between the western region's economic development and the ecological environment protection. Since our country has implemented the strategy of developing the western region, Eco-environment Construction of Western Region obtained the remarkable result. Economic development, social progress, national unity, the stability of the border areas, people's income and the standard of living all made big progress. While on the other side, the increasing pressure on the population, resource, and the environment produced many problems which need to be solved. Based on the analysis of those obstructs, this paper put forward new measures for the construction of the western region ecological civilization.

ecological civilization construction; obstruct; new measure

* 國家社科基金項目(11BKS046)

2014-08-26；2014-10-27修回

單曉婭，女，1964年生，教授，博士，碩士生導師，研究方向:區域經濟發展、人力資源管理等。E-mail：1051848726@qq.com

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