應對氣候變化的中國貢獻

徐華清 柴麒敏 李俊峰

國家應對氣候變化戰略中心

應對氣候變化的中國貢獻

徐華清 柴麒敏 李俊峰

國家應對氣候變化戰略中心

中國政府近日發布并提交給聯合國氣候變化框架公約秘書處的《強化應對氣候變化行動》——中國國家自主貢獻（INDCs），展現了中國作為發展中國家至2030年的低碳發展藍圖，也展示了中國政府對國內人民和國際社會負責的自主、自信與自強。積極應對氣候變化是中國加快推進生態文明建設、實施國家綠色化戰略的主動作為，中國希望能和國際社會一道，化挑戰為機遇，加快推動可持續發展，維護全球生態安全。

一、低碳轉型：維護氣候安全的貢獻

首先是推動經濟低碳轉型，以世所罕見的速度大幅提高經濟效益，到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。“十一五”期間，中國以年均6%碳排放增長速度，支撐了經濟年均11.2%的增長速度，碳排放強度下降約為21%，經過努力“十二五”碳排放強度下降目標可能超額完成，預計可達到19%左右。如果要實現2030年目標，今后三個五年計劃的下降幅度仍要保持在18%~19%，這意味著中國碳強度下降率將連續25年保持年均3.6%~4.1%，這樣的下降速度在當今世界絕無僅有。美國和歐盟1990年以來的碳強度年均降幅都僅為2.3%，即使表現突出的英國和德國，也僅分別為3.0%和2.5%。即使考慮到發展階段可比性，從歐洲1950年和美國1970年以來其下降的幅度也幾乎一致。根據經合組織的預測分析，如果美國能實現2025年比2005年溫室氣體下降26%~28%，其年均GDP排放強度下降率約為3.5%~3.6%，而歐盟如果能實現2030年比1990年溫室氣體下降40%，那么2005后年均GDP排放強度下降率約為3.2%，兩者下降幅度仍都低于中國。

其次是加快能源低碳轉型，以極大力度部署推動能源生產和消費革命，到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。中國2005年和2014年非化石能源比重分別為7.4%和11.2%，消費量分別為1.9和4.8億噸標煤。根據國際能源署等機構預測，如果中國能實現2030年非化石能源比重達到20%，其消費量將達到13億噸標煤，分別為2005年和2014年的6.7倍和2.7倍，非化石能源消費量將連續25年保持年均8%左右的增速。自2005年以來，中國的水電、風電、太陽能發電裝機容量分別增長了3倍、90倍和400倍，新增可再生電力消費量已經超過經合組織成員國增量的總和，占到全球的42%左右，如果2030年目標如期實現，預計中國可再生能源消費增量將是經合組織成員國增量總和的2~3倍，非化石能源消費增量預計將占全球增量總和的1/3以上。

最后是提升有限的土地和自然資源的綜合生態服務能力，到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米。中國2014年森林蓄積量相比于2005年增加了21.9億立方米，森林面積增加了2160萬公頃，相當于13個北京市或接近1個英國的國土面積。中國是目前少數幾個提出量化碳匯目標的國家，到2030年森林面積和蓄積量將在現有基礎上翻一番，預計森林碳儲量將增加25.5億噸。

根本目標是實現發展模式的低碳轉型，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達到峰值。通過上述三大支撐目標，據有關專家初步測算，從2005到2030年中國累計相對減排量將占全球累計相對減排量的50%以上。初步分析表明，預計2030年左右中國二氧化碳排放達到峰值時人均GDP水平約為1萬美元（2005年不變價），而美國和歐盟達到峰值時的人均水平已經分別超過4萬美元和2萬美元（2005年不變價），達峰時中國的人均二氧化碳排放約為8.6噸左右，而美國、德國和英國達峰時的人均水平分別超過19.5噸、14.1噸和11.3噸，應該說中國通過努力將實現比發達國家階段更早、水平更低的排放峰值，為減緩全球氣候變化做出重大貢獻。

二、低碳發展：尋求綠色增長的動力

首先是有效增加低碳投資，提高綠色供給。中國“十二五”期間全社會新增節能投資預期將達到2.7萬億（2010年不變價，下同），新增低碳能源（非化石能源和天然氣）投資則將達到3.1萬億，僅上述兩大產業總產值約為8.4萬億元。預計到2030年，兩大領域累計投資將突破41萬億，產業規模將達到23萬億，對GDP的貢獻率將超過16%。按照中國國家自主貢獻目標，至2030年，核能新增裝機容量約為2億千瓦（約220個反應堆，平均每年14個）、太陽能新增裝機容量約為3億千瓦（約1.7萬個光伏電站，平均每年1100個）、風電新增裝機容量約為4億千瓦（約22萬臺風機，平均每年14000臺），平均每年非化石電力大致需新增2500億千瓦時左右（即每年新增裝機約6000千瓦），工程投資量非常可觀。

其次是有效增加低碳就業，推動綠色創新。中國“十二五”期間全社會預計新增節能和低碳能源領域就業人口1400萬人，今后隨著低碳發展的不斷推進，一些新興的職業、部門和企業正在被創造出來，如碳金融、碳審計、碳盤查、企業碳戰略、合同碳管理、碳資產托管、可再生能源智慧解決方案提供商、新能源汽車制造商、能源互聯網、氣候大數據等，預計到2030年，僅上述兩大低碳發展領域的就業規模就將達到6300萬人。隨著低碳產業體系的逐步形成，社會低碳創新的動力正在被孕育和喚醒。同時，低碳發展將有效推動能源生產和消費革命，電力、油氣等體制改革的活力將在未來逐漸釋放出來，特別是碳交易有望引領中國生態制度建設和市場化進程。

最后是有效形成倒逼機制，發揮綠色效應。中國改革開放以來的高速發展形成了有競爭力的工業基礎和優勢產業，但同時也產生了高耗能、高排放、高污染和產能富余過剩的問題，生態承載力已經達到或接近上限。氣候變化問題與上述經濟、能源和環境等發展困境同根同源，有研究表明，碳排放峰值的實現將大大有助于改善中國空氣質量，預計2030年全國SO2、NOX及PM2.5的排放量相應可以比2010年下降79%、78%和83%。低碳發展還有可能帶來大眾消費模式的改變，減少人們活動的碳足跡，提高生活方式綠色化水平。

三、低碳治理：構建合作共贏的制度

首先，全球合作應對氣候變化的目標是最終實現人類可持續發展，國際氣候制度的核心也應是促進各國低碳轉型的良性競爭而非對抗機制。其次，各國應當基于各自的國內優先發展目標及經濟社會效益制定其自主決定的國家貢獻，“我們自己要做”是最好的制度動機。最后，各國應該客觀理性看待中國的角色和貢獻，中國在應對氣候變化問題上扮演的始終是積極的建設者。

2015巴黎氣候協議應該是一個合作共贏的協議，也是推進全球綠色低碳發展的一份行動綱領，需要凝聚共識、落實行動、構建合作共贏的全球氣候治理體系，共同分享綠色低碳轉型的經濟和社會效益。