做好新形勢下的城市民族工作促進各民族交往交流交融
——湖北黃石積極探索城市民族工作新路子

文 潘 峰 鄧 劍

做好新形勢下的城市民族工作促進各民族交往交流交融
——湖北黃石積極探索城市民族工作新路子

文 潘 峰 鄧 劍

黃石市位于湖北省東南部，萬里長江中游南岸，是一個少數民族散雜居地區(qū)，全市共有回族、滿族、土家族等41個少數民族，常住少數民族人口5435人，占全市總人口0.2%。近年來，黃石市牢牢把握 “共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，牢固樹立“保護、管理、引導、服務”的工作理念，認真貫徹落實《城市民族工作條例》和《湖北省散居少數民族工作條例》（簡稱 《條例》），以構建和諧民族關系為目標，以保障城市少數民族合法權益為核心,主動作為、開拓創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，有力促進了各民族交往交流交融。

切實加強對民族工作的領導

堅持把城市社區(qū)民族工作作為城市社會管理的一項重要任務來安排，加強組織領導，健全工作體制，協(xié)同共進，狠抓落實。

黃石市分別成立了市委書記任組長、市長任第一副組長的市援藏工作領導小組，市委副書記任組長的民族宗教工作領導小組和援利川工作領導小組，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長為組長的市涉疆工作協(xié)調領導小組。近幾年來，市委常委會、市政府常務會每年分別至少聽取一次民族宗教工作匯報，專題研究一次民宗工作。

為切實提升黃石少數民族群眾服務管理水平，促進各民族交往交流交融，經廣泛征求少數民族群眾和各級民族工作部門意見，市委、市政府出臺了《關于做好新形勢下全市民族工作的意見》。市人大每年就貫徹《條例》情況專題聽取民族宗教工作匯報，開展民族宗教專題調研，檢查監(jiān)督各項民族宗教政策落實。2011年，市政府就做好少數民族流動人員服務管理工作制定出臺了《關于加強少數民族流動人員服務管理工作的意見》，進一步明確民宗、公安、國安、工商、城管、司法等部門以及各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在服務管理少數民族流動人員工作履行的職責。實行黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管的領導體制，民族工作的整體合力不斷增強。

深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動

廣泛持久地開展民族團結進步創(chuàng)建活動，對于貫徹落實黨和國家民族政策，維護民族團結、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一，促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，黃石抓住每年9月份全國民族團結進步宣傳教育月契機，采取制作宣傳畫、編發(fā)民族政策問答、創(chuàng)辦宣傳欄、舉辦知識競賽等方式，廣泛宣傳黨和國家的民族政策、法律法規(guī)以及民族知識，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面，2014年發(fā)放民族團結進步創(chuàng)建宣傳資料3000余份；每年邀請國家、省民族宗教工作部門領導來黃石作民族政策和法律法規(guī)的輔導講座，通過在黨校開設專題班和專題講座，向領導干部普及民族政策理論知識。2014年，邀請國家宗教事務局副局長蔣堅永來黃石為市委中心組 （擴大）作專題講座，市四大家領導、市直各單位、各縣市區(qū)班子成員和全市民宗干部300余現場聆聽；扎實開展民族團結進步創(chuàng)建 “六進”活動，出臺《關于推進民族團結進步創(chuàng)建活動進機關、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、寺廟的實施辦法》和《關于開展社區(qū)民族團結進步創(chuàng)建活動的意見》，在全市20家民族團結進步示范基地中，有示范機關3家、企業(yè)3家、社區(qū)6家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家、學校2家、宗教活動場所1家、少數民族個體經營戶3家，樹立兩所高校、清真寺和阿里木江燒烤店等省級民族團結進步示范點；大力表彰民族團結進步先進典型，市政府堅持每3年開展一次全市民族團結進步表彰活動，對全市各條戰(zhàn)線上涌現出來的民族團結進步先進典型進行表彰，2009年和2013年共表彰全市民族團結進步先進個人55名，勁牌公司董事長吳少勛同志獲國務院第六次全國民族團結進步模范個人表彰，華新水泥股份公司、勁牌公司和大冶市民宗局、馬德友、鄧劍等同志分獲湖北省第四次民族團結進步表彰先進集體和先進個人表彰；積極組團參加歷屆全省少數民族傳統(tǒng)體育運動會和全省運動會少數民族傳統(tǒng)體育競賽項目，2014年組團參賽取得了2金4銀6銅的歷史最好成績，為黃石成功申辦省十五屆運動會作出了積極貢獻；結合創(chuàng)建國家森林城市，與省民宗委聯(lián)手建成了近1000畝“民族宗教和諧林”。

大力扶持散居少數民族發(fā)展經濟

黃石市按照少數民族人口數量設立了散居少數民族工作經費7萬元，并納入市級財政預算。根據城市發(fā)展需要，按照“同等條件優(yōu)先、政策適度傾斜”的原則，積極鼓勵和支持少數民族群眾興辦企業(yè)和其他經濟實體，在精心打造清真寺和阿里木江燒烤店成為湖北省民族團結進步示范單位和示范經營戶品牌的基礎上，指導黃石回民企業(yè)家李金玲做好《湖北朝歌楚韻民族宗教文化大觀園》可行性研究和發(fā)展規(guī)劃，上報省民宗委爭取政策扶持，前期改造的清真會館已經開張營業(yè)，投資建設的奇石館已成為黃石穆斯林群眾以石會友的交流平臺。截至2014年底，在黃石開辦的清真拉面館有172家、從業(yè)回族人員704人，從事季節(jié)性經營燒烤、售賣瓜果和宰羊銷售的攤點35個，從業(yè)維、回族人員78人，民宗、工商、稅務、城管、衛(wèi)計等部門對少數民族經營戶予以關心和支持，為他們提供便捷服務、減免相關稅費，既給少數民族同胞提供就業(yè)，讓少數民族群眾共享黃石改革發(fā)展成果，又為黃石市場繁榮和市民提供了生活便利。

依法保障少數民族合法權益

尊重有關少數民族清真 “三食”習慣，將少數民族清真“三食”補助款納入市級財政預算；較好地解決了少數民族流動人員子女就近入學問題；落實少數民族考生中考、高考加分優(yōu)惠政策，3年來共為102名少數民族考生辦理優(yōu)錄手續(xù)，每年為符合條件的貧困少數民族大學生爭取民族助學金每人5000元；湖北師范學院和湖北理工學院為少數民族在校學生專門開設了清真食堂；落實回族等有關少數民族土葬政策，專門在馬鞍山公墓規(guī)劃23畝回民墓地，解決穆斯林群眾“入土”問題；2013年，在大眾山風景區(qū)新建清真寺，滿足了全市乃至鄂東地區(qū)穆斯林群眾過宗教生活的需要。按照“同等條件優(yōu)先、政策適度傾斜”的原則，積極鼓勵和支持少數民族群眾興辦企業(yè)和其他經濟實體，市財政按照少數民族人口數量設立少數民族工作經費7萬元，為少數民族經營戶提供便捷服務。

加強少數民族流動人員的服務管理

真誠為少數民族群眾提供各類服務，把黨和政府的關懷送到他們的心坎上，不斷增添民族團結奮斗的新動力，這是黃石城市民族工作的一個重要內容。定期開展少數民族流動人員調查摸底工作，建立少數民族流動人員臺帳。認真落實市政府 《關于加強少數民族流動人員服務管理工作的意見》精神，在對常住少數民族人員和流動少數民族人員登記冊的基礎上，協(xié)調公安、城管、工商、民政等職能部門建立聯(lián)席會議制度，對少數民族流動人員情況及存在問題進行不定期分析研究，對少數民族流動人員在經商、務工、生活等方面遇到的困難及時協(xié)調解決。建立完善少數民族代表人士制度，發(fā)揮其獨特作用，協(xié)助黨和政府解決涉及民族因素的矛盾糾紛。建立少數民族流動人員流入地、流出地的聯(lián)系溝通機制，做好對接，共同做好少數民族流動人員服務和管理工作。

積極開展對口援建工作

根據中央、省委的要求，黃石市從2007年起對口支援西藏山南地區(qū)曲松縣，2011年對口支援武陵山少數民族經濟社會發(fā)展試驗區(qū)利川市。

開展援建工作以來，市級財政安排援助資金4538萬元、社會援助資金2650萬元、援建項目19個，共派出3批援建工作隊17名干部、專業(yè)技術人才共68人次，實現了人才、技術、項目、資金、社會力量全方位援助。探索的援藏模式——“華新模式”曾獲得時任中央領導的批示，受到《人民日報》等海內外媒體的關注。

加強少數民族干部培養(yǎng)

結合黃石實際，對少數民族干部培養(yǎng)選拔工作進行了系統(tǒng)規(guī)劃，在同等條件下優(yōu)先考慮少數民族干部。目前，全市共有少數民族縣（處）級領導干部14人、科級干部60余人，省人大代表2人、省政協(xié)委員2人、市人大代表1人、市政協(xié)委員12人。

與此同時，市委、市政府高度重視對支援培養(yǎng)、選拔少數民族建設干部的培養(yǎng)使用，對已完成援藏任務的前兩批10名援藏干部進行優(yōu)先任用、提拔，其中第一、第二批援藏干部都安排在重要崗位上。

民族工作只有起點，沒有終點。在今后的工作中，黃石將主動適應新常態(tài)，開拓新思路，再加新力度，再添新措施，不斷加強動態(tài)化管理，完善常態(tài)化制度，健全長效工作機制，扎實做好民族工作，團結各族人民，凝心聚力，奮發(fā)進取，共同譜寫建設美麗黃石的新篇章。