強化宗教事務管理促進沙洋和諧發展
——湖北荊門沙洋縣積極探索創新農村宗教事務管理

文 張嘉儀 張玲芳

強化宗教事務管理促進沙洋和諧發展
——湖北荊門沙洋縣積極探索創新農村宗教事務管理

文 張嘉儀 張玲芳

沙洋縣位于湖北荊門南部，東瀕漢水，與天門隔江相望。全縣現有批準開放、依法登記的五大宗教活動場所28處，信教群眾約2.5萬人。近年來，沙洋縣按照 “主體在縣、延伸到鄉、落實到村、規范到點”的總體要求，強化宗教事務管理，促進五好宗教活動場所、五好教職人員的“雙五好”創建 和“和諧寺觀教堂”創建的開展，開創了農村宗教工作新局面。

總體趨穩，有發展、有作為

農村宗教活動能否依法管理、健康開展，對農村的鄉風文明建設，和諧社會的構建，乃至農村經濟的發展都將產生直接而實際的影響。為此，沙洋縣采取一系列措施，進一步建立和完善宗教工作領導機制和協調機制，重點立足 “四抓”，使沙洋縣農村宗教事務管理工作逐步走上規范化、制度化軌道。

加強領導，建立健全宗教工作管理機制。沙洋縣委、縣政府成立縣宗教工作領導小組，行文明確了領導小組成員單位職責，確立了宗教工作聯席會議制度，沙洋縣民宗局與有關部門宗教事務管理上實行工作互通、信息共享、相互配合、聯合執法。縣委常委會議和縣長辦公會議定期聽取宗教工作匯報，幫助解決實際問題。全縣13個鎮成立了統戰辦公室，其中9個宗教工作重點鎮配備了專職工作人員，在有宗教活動場所的村確定宗教工作信息員和聯絡員，形成了上下聯動、責任明確、相互協調、信息暢通的宗教工作管理機制。

抓網絡建設，建立健全縣、鎮、村三級宗教事務管理網絡和宗教信息網絡。縣政府下發《沙洋縣縣、鎮、村（社區居委會）三級宗教事務管理網絡工作職責》，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，確定縣、鎮、村職責及責任人，縣政府與各鎮簽訂宗教工作責任書，將宗教工作納入全縣社會治安綜合治理和創建文明村鎮工作予以考評。縣、鎮兩級成立宗教工作領導小組，有宗教活動場所的村建立宗教工作管理小組。建立三級網絡，明確縣委、縣政府及相關部門在宗教工作中的主體責任，明確鎮、村協管責任，宗教事務管理由此延伸到鎮、落實到村。為及時發現并妥善處理宗教方面的不穩定因素，縣民宗局和國保部門聯合建立農村宗教信息網，做到隱情必知、隱情必除。信息反饋靈敏快捷，問題即發即知、迅速處置。宗教信息網在把握動態、掌握信息、協調配合、應急處理等方面成效明顯，有效維護了宗教領域的和睦穩定。

抓場所目標責任制考核，強化宗教活動場所管理。沙洋縣民宗局每年與28處宗教活動場所簽訂場所安全規范目標管理責任書。責任書對場所加強安全防范意識、避免安全事故、突發事件和群體性事件發生；加強場所規范管理、優化美化場所內外環境、狠抓“和諧寺觀教堂”創建、努力回饋社會等內容進行細化分解，明確相關責任。責任書采取年度百分制考核辦法，規定凡發生安全責任事故或群體性事件的場所，當年即為不合格單位，除依法追究相關責任人責任外，場所負責人必須引咎辭職，情節嚴重的，撤銷場所登記。對得分90分以上的優秀場所，在全縣通報表彰并給予一定獎勵；對得分在70分以下的不合格場所，除在全縣通報批評外，對限期整改仍不合格的，場所負責人引咎辭職；連續兩年評為不合格場所的，撤銷該場所登記。通過目標考核，使場所明確了自身工作任務和職責，增強了保安全、維穩定、促規范的責任感，推進了場所規范化管理，促進了全縣宗教領域的安全穩定。

抓“和諧寺觀教堂”創建，推進宗教界提升自我管理水平。從2009年開始，沙洋縣在“雙五好”（五好宗教活動場所、五好教職人員）創建的基礎上，又在全縣范圍內開展和諧寺觀教堂創建活動。加強對場所組織、財務、寺廟建設、綠化美化等管理，重點加強了場所內部人員、財務、宗教活動的管理，強化規范管理意識，使和諧創建活動有章可循。從各宗教活動場所執行情況來看，各場所均做到了制度上墻、財務公開、規范管理、公眾監督。自開展和諧創建活動以來，大多數場所均能針對自身存在的問題及時整改，宗教界人士和宗教活動場所自我管理水平不斷提高，場所建設、內部管理逐步規范，基礎設施極大改善，場所面貌大為改觀。

抓和諧共建，積極開展回饋社會慈善公益活動。在建設與發展中，各宗教活動場所積極響應沙洋縣民宗局倡導的“量力而行、回饋社會”的慈善公益活動，主動將回饋社會作為自己的一項義務，先后開展了捐資助學、修橋鋪路、照顧孤寡老人等活動。三圣寺住持釋寂心，主動帶領場所人員及信眾捐資，為身患肝硬化腹水的沙洋鎮回民王某承擔部分醫療費，幫其子女解決入學費用；每月靠教區微薄生活費維持生活的黎家經堂神父李邦武，捐出自己節省下來的一千多元興修鄉村公路和維修教堂；紀山寺住持釋凈心，長期資助當地貧困學生，救濟困難群眾多人，得到了廣泛好評。

管理趨難，有挑戰、有壓力

農村宗教工作是縣級宗教工作的重點，做好農村宗教工作十分重要。沙洋縣宗教領域總體平穩，各教內部之間、不同宗教之間、宗教與社會之間和諧相處。但是隨著國內外形勢的發展變化，在社會轉型期，人們的思想觀念、行為方式、價值取向和社會利益結構正發生著深刻的變化。沙洋縣依法登記的28處宗教場所中，有25處分布在13個鄉鎮，分布零散給宗教管理工作增加了難度。此外，少數人利用農村交通閉塞、農民精神文化生活貧乏、法制觀念淡薄等弱點，打著傳教布道的幌子，招搖撞騙，借教斂財，傳播封建迷信。少數邪教組織肆意傳播歪理邪說，煽動不滿情緒，給沙洋社會穩定和農民利益造成了嚴重的危害。為強化宗教事務管理，促進沙洋和諧發展，必須清醒地認識沙洋縣宗教工作目前所面臨的困難和問題，以便更好地在農村貫徹執行黨的宗教信仰政策，使宗教發展與社會進步相適應。

宗教熱還一定程度上存在。群眾參與宗教活動更加頻繁、規模更大、參與人數更多。有的商人捐贈錢財，修建廟宇佛堂，導致濫建廟宇增多，為宗教熱推波助瀾。

私設聚會點屢禁不止。2001年以來，沙洋縣政府組織相關部門，持續開展取締基督教信徒私設聚會點活動，并對信教群眾予以教育引導，結合全縣基督教信教群眾分布情況，設立了五處“以堂帶點”活動點。到目前為止，全縣基督教亂設點、亂傳教情況得到基本解決，基督教活動逐漸走上法治化、規范化軌道。但少量信徒秘密傳教活動時有發生，堂點管理不夠規范、少數家庭聚會點等現象仍然存在。

農村宗教活動場所教職人員缺乏。沙洋縣五大教派中，天主教、伊斯蘭教的教職人員素質相對較高。天主教神父主要由宜昌教區選配，畢業于中南神哲學院。伊斯蘭教阿訇履行教職，受到廣大穆斯林的敬重。目前，素質相對較高的教職人員都聚集在城區和條件較好的場所，農村不少佛道教場所教職人員數量、素質仍需提高。全縣19處佛教場所，有教職人員9人，僅5處有教職人員；全縣5處道教場所，僅城區三元觀有教職人員；農村場所無教職人員。高素質教職人員的缺乏，造成場所活動不規范，給宗教部門管理帶來很大困難。

農村佛道教活動有待規范。沙洋縣農村宗教活動以佛道兩教為主，群眾朝廟祈福是沿襲千年的傳統習俗。當地群眾對寺廟宗教活動的步驟、儀禮不明晰和高素質教職人員嚴重缺乏，對佛、道教教理、教義和教規缺乏全面準確的理解，導致宗教活動欠規范。

宗教事務的社會化管理亟待加強。沙洋縣在每年干部考核指標中，宗教工作考核所占比例小，對考核結果影響不大。這使不少鄉鎮干部對宗教工作“屬地管理”的責任認識不足，導致鄉鎮在杜絕、治理農村宗教活動場所的亂象方面沒有起到“橋頭堡”的作用。加之縣級民宗部門工作人員少，在人員配備、經費保障等方面難以適應當前愈加繁重的社會管理任務。

必然趨好，有條件、有機遇

正確認識和處理宗教問題，切實做好宗教工作，關系黨和國家工作全局，關系社會和諧穩定，關系中國特色社會主義事業發展。在新形式下，加強和創新宗教事務管理，必須用創新的思維，分析事物的有機聯系，尋求解決問題平衡點，積極探討解決熱點難點問題的新思路。

搶機遇。搶抓十八屆四中全會帶來的新的政策機遇，從嚴打擊非法邪教，從機制、人員等方面入手，破除發展障礙，推動沙洋民族宗教工作在打造“兩江明珠、魅力水城”進程中不斷釋放正能量。

搶陣地。一是加強思想武裝，以以會代訓、專題培訓、組織外出參觀學習等方式，加強各宗教活動場所負責人、教職人員、宗教工作干部的學習，筑牢思想陣地。二是加強宗教活動場所的陣地建設，嚴格審批手續，做到有審批、有規劃，確保場所品質得到不斷提升。三是加強反邪教和地下宗教陣地建設，主要是取締打擊非法聚會點，加強各類協會，特別是配合民政部門加強農村老年人互助式照料中心建設，讓信教群眾遠離邪教、地下宗教的影響。

搶人才。宗教工作無小事。宗教領域的問題大多表現在基層，大部分宗教事務產生在基層。有針對性地培養一批宗教干部，提高宗教工作的社會化管理水平，徹底杜絕宗教工作干部遇有突發事件時“束手無策、手忙腳亂”的現象。充分利用宗教院校的人才優勢,培養一批政治素質強、學識造詣高的院校學生充實到宗教活動場所，以提高宗教教職人員的整體水平。

抓改革。以改革創新的精神統籌推進宗教工作向前發展，實行目標責任制和責任追究制，把宗教工作納入領導班子和領導干部年度目標考核，層層簽訂目標管理責任書，與黨建、經濟、社會事業等工作同部署、同考核，并實行嚴格的獎懲制度。

農村宗教事務管理是一篇大文章。只要認識統一、態度堅決、政策穩定、措施得力，就能找準農村宗教與社會經濟發展的最佳結合點，妥善處理宗教和宗教工作中的新情況新問題，掌握工作中的主動權，就一定能準確把握農村宗教工作的切入點和重點，正確引導宗教與社會主義社會相適應，實現農村宗教領域的和諧穩定。

（作者:湖北沙洋縣民宗局)

·援藏·

湖北省第七批援藏干部積極開展民族團結進步創建活動

扶貧幫困援藏情，民族團結一家親。湖北省第七批援藏干部自2013年7月進藏以來，帶著感情、帶著責任、帶著溫暖積極開展 “援藏情·一家親”民族團結進步創建活動，力所能及地為群眾排憂解難，將促進民族團結融入到援藏工作的各個環節、各個領域，有效促進了鄂藏兩地的交往交流交融和民族大團結。

湖北省直單位援藏干部進一步深化和拓展“進村入戶、結對認親交朋友”活動，人人結對認“親戚”，他們利用節假日、下基層調研等時機前往“親戚”家中看望慰問，為他們解決生產生活中的實際困難。武漢、襄陽、黃石、宜昌4市援藏工作隊充分發揮優勢作用，積極牽線搭橋，采取組織干部群眾到內地參觀學習、幫助醫治急難病患、為貧困地區捐款捐物等多種形式，促進民族團結。武漢市援藏工作隊協調爭取，積極開展“愛上高原”活動，組織企業近百家、愛心人士近千人參與，目前已向乃東縣捐助輪椅100臺、捐助助聽器100副，免費治療白內障100例、青光眼100例，捐助助殘助學助老資金100萬元，捐助款物總計300萬元，形成了“五個一百匯集高原”的喜人成果。黃石市援藏工作隊認真開展 “黃石·曲松愛心 100結對認親行動”，黃石市100戶愛心家庭，對口幫扶西藏曲松縣100戶困難家庭，一對一結對認親，開展濟困、勵志、助學、助醫等幫扶活動，不僅改變了過去一成不變的項目、資金、干部援藏的方式，而且進一步拓寬了援藏渠道，體現了民族大團結的精神。

據統計，截至目前，湖北省第七批55名援藏干部人才全力幫扶結對困難 “親戚”220多戶，為困難農牧民群眾送去了價值40余萬元的大米、面粉、酥油、磚茶、棉被、衣服等日常生活用品，發放慰問金20余萬元，促進了民族團結進步工作在雪域高原的不斷深化和拓展。

（莊輝錦)