永安市洪田鎮村集體財務管理的存在問題和解決辦法

劉真華

永安市洪田鎮經管站

村集體財務管理是鄉鎮農經部門的主要工作，也是新農村建設的一項重要內容。村財管理的好壞直接關系農村的穩定和發展。經過近二十年的鄉鎮農經工作經驗，結合當地實際，就如何做好村集體的財務管理，談談自己的幾點看法。

一、當前村集體財務管理的現狀

2014 年末洪田鎮農業人口16559 人，擁有20 個行政村， 全鎮各村自有收入共218.82 萬元， 其中10萬以上的村6 個，5 萬元至10 萬元（不含10 萬元）的村有3 個，2 萬元至5 萬元（不含5 萬元）的村3 個，2萬元以下的村8 個。2008 年底20 個村已全部成立村集體會計委托代理服務中心， 實行會計委托代理制，全面實行計算機網絡監管。 各村取消村會計一職，保留出納（報賬員）職務，實行報賬制，由鎮會計委托代理中心履行會計賬務處理職能，在實行會計委托代理制時保留“四權不變”。即村集體資產所有權及其派生的使用權、 處置權和收益權仍歸原集體經濟組織，債權債務仍由原集體經濟組織負責清收和償還，不混淆和變更債權和債務關系，嚴禁挪用集體資產。

二、當前村集體財務管理存在的問題和原因

1.村級報賬人員的隊伍和報酬不穩定。 一是報賬員的補貼或誤工具有不確定性。在實行農村“六大員”管理時，“六大員”可以享受“六大員”補貼，補貼金額從100 元至200 元不等，補貼資金納入財政預算。 報賬員不在此行列，也自然無法享受財政預算的相關補貼。 報賬員的工資或誤工補貼需從村財列支，標準由村集體制定，有錢的村還有能力支付，沒錢的村報賬員一年下來，一分錢都拿不到，報賬員缺乏工作積極性。 二是報賬員更換頻繁。 2013 年以來，洪田鎮有6個村更換了報賬員。報賬員有的是由村兩委提名推薦或任命的，有的是是由村主要干部直接指定的。 從某種意義來說， 很多村的報賬員人員由村主任說了算，村主任愛叫誰做就叫誰做，想換誰就換誰。 從這些年的統計情況來看，多數報賬員是否繼續任職主要取決于村主要干部是否連任。

2.村級財務管理不規范。 一是由于報賬員無法穩定，很多新上任的報賬員缺乏財務知識，業務不精，有部分報賬員還無證上崗。 新的財務人員，對村里的事務不熟悉，對村里的經濟活動不掌握，很多事都對接不上；二是村主要干部親自經手村財務。 有的村主要干部，常年將發票帶在身邊，親自經手村里的收入，有現金收入時，不及時交財務入賬，在支付款項時，不走審批程序。三是報賬不及時。有的發票手續不完整，有的發票在村兩委成員或其他經辦人手中，沒有及時入賬，到報賬期間，未能收齊。四是工程類經濟活動不規范。在農村里，修橋修路修水圳等工程非常多，事關百姓的生產生活，修建的時間緊迫，村里的資金又緊張，走正規程序，時間拖不起，在款項結算時，為了省去稅金，常用收款收據入賬。五是財務監管不到位。原先鎮經管站有4 名干部，目前只剩1 人，農經人員缺編的厲害。僅有的農經專業技術人員還要承擔政府的中心工作，如包村、擔任政府財務或其他工作，沒有足夠的時間和精力用在財務監管上， 很多工作也就流于形式。由于農經人員不足二人，在開展村財審計時，審計小組要2 人以上組成， 因而村財審計也未能有效開展。 六是家底不清，產權不詳。 由于歷史的原因，村集體的資產、負責不清晰。要開展清產核資時，村干部相互推諉，不肯主事，清理債權債務難度大，因此賬面上呆賬死賬多。

3.村級財務管理橫向不均衡，村集體與農經部門意見大。 因為當地實際，每個鄉鎮街道的財務管理制度執行的不一致，有的村干部會進行橫向比較，我們農經部門工作起來難以服眾， 村集體財務監管壓力大。

三、強化村級財務管理的解決辦法

1.要穩定村集體財務人員隊伍。 市農業行政主管部門要制定村級財務隊伍管理的有效措施，并行文下發。要明確一套切實可行的村集體財務人員的考核辦法，既要能穩定村級財務隊伍，又要能提高村級財務人員的工作積極性，還要能對村干部和財務人員具有約束性。

2.要強化村級財務活動的規范化。 一是要制定一套詳細明確的村級財務管理制度。俗話說：“不成規矩哪成方圓”，現在用的村級財務管理相關的制度、規定都是條條框框，不具體，鄉鎮農經部門執行起來很吃力。市農業行政主管部門要制定完善的、明確的、可操作性強的村級財務管理制度和相關規定，這些制度或規定應包括發放村干部報酬的形式及額度、開支的審批權限、票據領用辦法、貨幣資金使用和管理、村財資金的使用范圍、債權債務管理、財務公開、違規處罰等事項。 二是要加強鄉鎮農經隊伍的建設。 要不斷充實鄉鎮農經干部隊伍，確保農經工作者2 人以上。 三是要采取形式多樣的專業技能培訓和教學活動。村級財務管理是村集體經濟組織黨風廉政建設的一項重要內容。村級財務人員和農經工作人員既要有政治敏感性，還要有過硬的專業技術水平。 村級財務人員和農經工作者不斷“充電”是必須的。農業行政主管部門安排適當的繼續教育或鄉鎮街道經驗交流會，對提高村級財務人員的專業技術水平和應變能力是一個有效的途徑。 例如：2015 年，永安市在開展村主要干部任期和離任經濟責任審計時采取交叉審計的形式，審計效果明顯提高，而農經工作人員則從交叉審計工作中學到更多村級財務管理知識，借鑒了其他鄉鎮街道好的經驗和做法。

3.要正確處理各主體間關系。 村級財務管理工作就是“高壓線”，它的主體應包括村集體、鄉鎮及市農業行政主管部門。平時最容易產生矛盾的是鄉鎮農經干部、村干部、報賬員三者之間。 報賬員是“夾心餅干”， 夾在村集體與農經部門之間， 拿的是村集體的錢，辦的是“高壓線”的事，在報賬時，被代理中心退發票是常有的事。 我們農經干部是報賬員的“娘家人”，要善于跟村干部協調和溝通，做通思想工作，解除怨氣，讓村干部知道我們農經干部說“不行”是保護他們，是對他們負責的表達方式。 報賬員應跟農經部門保持密切聯系，事前尤其是在工程類活動多匯報多咨詢，農經干部才可以提前介入，把不規范的事件控制在源頭上，防止矛盾升級。