畜產品質量安全管理工作的思考

李志榮

朔州市畜牧獸醫局

民以食為天，食以安為先。 食品安全關系到每一個人的飲食健康，伴隨著生活水平的不斷提高，畜產品在日常食品中的比例越來越大，同時畜產品質量安全的要求也更加嚴格規范，畜產品質量安全的監督管理工作所面臨的形勢日趨嚴峻。結合現實工作中的義務和責任，怎樣切實做好畜產品質量安全工作，以朔州市為例對于畜產品質量安全管理工作的現狀進行了分析，梳理了存在的問題，并提出了下一步工作的措施建議。

一、朔州市畜產品質量安全現狀

1.畜產品質量安全保障現狀

（1）健康養殖標準基本形成。 按照“大規模、高效益”的原則和“合理布局、相對集中、人畜分離、綜合利用”的要求，以規模養殖戶為重點，集中連片發展區域化的畜禽養殖專業村和規模養殖戶，大力發展標準化養殖小區（場）。 畜牧業發展逐步實現了區域化布局、規模化發展、產業化經營的局面。 建立了規模養殖場的免疫、用藥、消毒、進出場、無害化處理和監管登記制度。

（2）動物重大疫病防控體系確立。 抓好動物免疫是畜產品安全的基礎，多年來朔州市動物防疫工作扎實有效推進，取得了十幾年無重大動物疫情發生的顯著成效。 目前，全市有400 名動物防疫員，每年按照“政府保密度、部門保質量”原則，不斷深化春、秋兩季動物防疫工作，并堅持常年補針，開展了主要包括動物口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、禽流感、雞新城疫等動物疫病普防及圈舍消毒任務，同時承擔疫情監測任務。

（3）嚴把投入品市場準入關。 養殖投入品監管內容包括飼料、飼料添加劑、獸藥等。全市嚴把市場準入關，要求飼料、獸藥產品進入必須先持“生產批文”、檢測報告到主管部門登記備案，對經營人員加強教育培訓，經營許可從嚴審批，特別明確了獸藥經營人員要求具有獸醫專業知識方能從事獸藥經營。針對獸藥經營企業、養殖小區等獸藥經營使用單位和區域明確了相關監管措施。

（4）食品安全信用體系建設有序啟動。從2007 年開始， 朔州市啟動了畜產品安全信用體系建設工作，以規模養殖場為試點，加強技術指導和監管，實行獸醫掛牌制度，要求企業如實記錄反映養殖過程，建立養殖檔案，提高了養殖場的養殖檔案規范化、標準化程度。

（5）畜禽標識可追溯系統建設初見成效。 可追溯體系建設提高了全市動物防疫檢疫的效率和質量，實現了動物防疫檢疫信息化管理，有利于動物源性食品從出生、飼養到進入消費環節的全程實時監管，有利于迅速防控動物疫病，及時追溯疫源，切實保障畜產品質量和食品安全。

（6）動物檢疫監督扎實高效。 全市鄉鎮畜牧獸醫中心站設置檢疫申報點36 個， 鄉鎮一級共有官方獸醫223 人，承擔了全市動物檢疫監督執法、產地檢疫和駐場屠宰檢疫工作。并建立健全了檢疫工作一系列規章制度，認真實施動物檢疫，嚴格執行檢疫操作規程，切實做好了動物產地檢疫和屠宰檢疫工作，實現了檢疫工作“四到位”， 檢疫設備等硬件也得到了加強。

2.存在的問題

(1)監管力量不足。目前執法力量有限，存在著“缺人員、缺手段、缺經費”的現象。

(2)畜產品質量監測檢驗體系不完善。隨著畜牧業集約化及產業化的發展，畜產品的有毒有害物質殘留等問題日益嚴重， 危害人體健康的事件時有發生，畜產品安全問題開始納入日程，對有毒有害物質殘留的檢測工作有所加強。 但這項工作尚處于起步階段，一是檢疫人員水平參差不齊，影響檢疫結果；二是檢疫、檢測設備跟不上當前工作和群眾需要，多是采用“望、聞、問、切”的傳統檢疫方法。就目前來說，對“瘦肉精”“三聚氰胺” 等嚴重危害畜產品安全的物質缺乏有效的監管手段和檢驗監測能力，也將導致畜產品安全風險。

(3)動物防疫存在隱患。 部分養殖戶防疫意識差，動物防疫存在一定隱患，導致局部地方動物疫病如布病等時有發生，嚴重影響了畜產品安全。

(4)私屠濫宰現象時有發生。 私屠濫宰現象屢見不鮮，很多養畜戶本著少虧一點的心理，將病死畜產品賣給商販，并通過商販進人餐桌。

(5)養殖戶安全意識淡薄。 養殖戶大量使用抗生素，造成細菌耐藥性增強，劑量逐漸加大，形成了惡性循環。同時，休藥期得不到落實，一些養殖企業或養殖戶只顧追求經濟利益， 在畜禽出欄前仍繼續使用，從而造成畜產品藥物殘留超標。

（6）現代畜牧業發展模式與傳統散養模式的矛盾。現代畜牧業要求以高效、優質、健康、標準、規模等方式來實現養殖業增收、產品安全，但這一過程資金投入大、技術要求高，通過近幾年的發展，盡管我市規模養殖場發展快速，但占大多數的散養戶短期內無法實現轉變。

二、加強畜產品質量安全監管的措施建議

1.切實加強對畜產品質量安全管理工作的領導

畜產品質量安全問題是畜牧業發展新階段面臨的一個重要問題。 解決畜產品質量安全問題，既是當前的一項緊迫工作，又是一項長期的戰略性任務。 畜產品質量安全管理工作涉及到許多部門，需要各有關部門通力協作，共同努力。 要通過各種渠道加大宣傳力度，充分利用廣播、電視等方式，廣泛宣傳畜產品質量安全知識和有關畜產品質量安全的法律、 法規，讓廣大群眾認識到畜產品質量安全對保障人體健康的重要性，增強畜產品質量安全的法律意識，從自我做起，自覺做到不銷售病死畜禽，不購買病害肉，更不從事收購、加工病害肉，敢于同從事病害肉經營的各種違法行為作斗爭，形成全社會推動畜產品質量安全工作的良好氛圍。

2.加大財政投入力度，落實責任追究制度

一是要強化機構建設和執法隊伍建設，落實財政投入政策，提升行政執法能力，規范執法行為；二是落實畜產品質量安全監管經費。完善畜產品質量安全基礎設施，強化畜產品質量安全檢驗檢測、安全保障能力，確保開展畜產品質量安全工作的需要；三是落實屬地化管理和分級負責原則，實行責任制和責任追究制，把畜產品質量安全監督工作擺上重要位置，落實相關責任制度，并與各站、所檢疫監管人員、屠宰場、獸藥飼料經營單位層層簽定責任書， 責任落實到人，任務明確到人。 加強執法隊伍培訓，提高執法人員素質，增強執法觀念，規范執法行為，實行文明執法，樹立行業新風，建立一支政策法規水平高、業務技術能力強、廉潔高效的執法隊伍。

3.大力推進生態健康養殖方式的轉變

大力發展畜牧生態養殖小區，扶持農戶建設標準化飼養場，積極推行標準化生產，提高規模化飼養程度，提高畜禽飼養水平和動物防疫水平。 從發展適度規模經營入手，積極推進畜牧業生產方式轉變；從加大標準推廣應用力度入手，積極建立畜禽養殖標準化體系，提倡健康養殖、清潔養殖、生態養殖；從加強教育培訓入手，積極指導企業和農戶合法、合理使用養殖投入品， 提高生產者質量安全意識和科學生產水平；從完善制度入手，積極推行養殖企業生產記錄、用藥記錄制度，產地產品檢測及準出制度，把好畜產品質量安全生產關。加大無公害畜產品產地認定和產品認證的推進力度，推動企業和農戶承諾生產和銷售的畜產品質量安全，使廣大人民群眾買得放心、吃得安全。

4.進一步強化動物防疫工作

一是要確保動物防疫經費，各級政府要將動物防疫經費納入本級財政預算，并及時撥付到位；二是在每年春秋兩季集中防疫的基礎上， 做到月月補防，確保免疫密度達到規定要求；三是免疫注射時要切實做到免疫耳標、免疫檔案、免疫戶口本“三位一體”，確保防疫規范化；四是加強疫情監測體系建設，使疫情能夠早發現、早控制。

5.嚴格畜產品市場準入，加強畜產品生產環節監管

嚴格按照《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》等法律法規的要求，加大執法力度，加強對畜產品生產各環節的管理。 繼續深入開展專項整治活動，建立和完善集中整治與經常性的監督檢查相結合的工作方法和工作機制，堅持標本兼治、治標要治本的原則，通過定期檢查和抽檢等有效措施， 從根本上整頓和規范飼料、獸藥和畜產品生產經營秩序，保證最終畜產品的質量和消費安全。應對重點地區、重點經營場所、重點企業開展不定期監督檢查， 對經檢測不合格的產品，依法采取查封扣押、暫停銷售等措施。

6.加大對屠宰、加工、銷售病死畜產品違法行為的打擊力度

在現有的對畜產品安全多部門管理的體制下，由政府牽頭，協調整合畜牧、食藥和公安等部門的管理職能，組建畜產品質量安全監督檢查組，加大巡查力度，嚴厲打擊屠宰、加工、銷售病死畜產品的違法行為，確保最基本的畜產品安全。

7.完善畜產品質量安全追溯制度，加快信用體系建設

建立畜產品質量安全追溯體系，是強化畜產品生產經營主體質量安全職責、提升畜產品質量安全水平的有效途徑。要按照從生產地到銷售地每一個環節可相互追查的原則，建立畜產品生產、經營記錄檔案登記制度，記錄生產者以及基地環境、養殖投入品的管理、使用等信息，確保全程質量控制信息的傳遞和可追溯，形成互聯互通、產銷一體化的畜產品質量安全追溯信息平臺。 同時加強畜產品安全信用體系建設，建立養殖戶、生產加工企業、流通企業的質量安全信用警示系統，適時公布有關生產者、流通者的誠信狀況，并實行失信懲罰機制。

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