庫區移民新村產業發展規劃實施策略探討
——以新鄭市南水北調丹江口庫區移民新村為例

朱彬彬 陶良如 梁國棟 侯殿明

1.河南農業職業學院； 2.安陽市林業局

產業發展是指產業的產生、 成長和進化過程，既包括單個產業的進化過程，又包括產業總體。 而進化過程既包括某一產業中企業數量、產品或者服務產量等數量上的變化，也包括產業結構的調整、變化、更替和產業主導位置等質量上的變化，而且主要以結構變化為核心，以產業結構優化為發展方向。

新鄭市移民新村安置的是南水北調一期工程丹江口庫區移民， 新鄭市接受水庫移民1040 戶，4627人，新建觀溝村、鐘觀村、新蠻子營、山根村、新李營村、雙嶺村等六個移民行政村，現已搬遷入住。村莊占地面積為560.42 畝， 各村面積總計為5049.69 畝，已流轉土地3267.57 畝。

一、移民新村產業發展形勢分析

1.優勢

各級政府對移民的產業發展高度重視和支持，出臺了各種扶持政策和資金支持。移民新村均位于新鄭市都市型現代農業示范規劃區內， 是中原經濟區、鄭州都市區、鄭州新區“三區”疊加區。 移民新村土地資源豐富，光熱水資源充裕，土壤肥力水平較高，動植物資源豐富，產業化水平較高，適合發展生態循環農業和觀光農業。 移民新村綜合區位優勢突出。 各村交通優勢明顯，與外界有四通八達的公路連接形成交通網絡。 移民新村位于都市型現代農業規劃區內，有發展現代農業、生態農業、循環農業、觀光休閑農業的優勢。

2.劣勢

移民新村村民均來自于南陽市淅川縣，觀念和文化與當地有著顯著的差別，對現代農業經營缺乏應有的新觀念，如市場、技術、信息、專業合作等，制約其產業的起步和發展。 移民新村村民收入偏低，財產性收入所占的比重較小，村集體經濟仍然薄弱，農民專業合作組織仍然沒有成立，影響到自身的資金投入。 移民新村村民仍然有文化、習慣不能融入現象，還存在一定的心理影響，社會交往面窄，對產業發展和規劃仍存在一定的疑慮。

3.機遇

中原經濟區戰略、新型城鎮化和新農村建設政策有利于移民新村的產業發展。中央在支農惠農中的多予少取、以工哺農、以城帶農的政策和國家大力推進“三化”協調的政策帶來的政策性扶持機遇，國家各種支農財政政策和項目資金支持，為產業發展帶來新的機遇。鄭州新區都市型現代農業示范區建設規劃有利于移民新村的產業發展。

4.挑戰

近五年來新鄭市已建立多個現代農業園區，不可避免的帶來激烈的競爭，每個產業項目沒有獨特性和良好的經營管理能力，將會失去市場，從而陷入高投入、低效益的境地。農業是低效益的產業，發展生態環保綠色農產品則意味著高投入、 高標準和科學管理，但每個村的產業規模相對較小、專業人員不足、經營手段滯后、項目雷同，必然帶來資金不足、技術力量薄弱、規模較小、管理不科學等一系列的挑戰。

二、產業發展目標與定位

1.產業發展目標

堅持以人為本，以實現移民“穩得住、能發展、可致富”為目標，力爭3～5 年時間移民人均純收入達到或超過當地農民平均水平，率先達到“十八大”提出的農民收入目標，并形成“一村一品”的現代農業產業化格局。

2.產業發展定位

在對移民新村綜合區位、現狀、發展前景進行分析的基礎上，形成新村的規劃定位。 將新村分別建設成為生態蔬菜、瓜果產業化基地，成為當地新品種、新技術、新成果孵化展示基地，成為具有示范作用的產業化樣板和高效現代農業的示范村。分別建成為都市人節假日、星期天休閑、旅游、觀光、采摘、體驗的優美去處，都市環境的生態公園和“氧吧”，是集“吃、住、行、游、購、娛”一體化的休閑樂園。

三、產業發展實施策略

為促進移民新村產業發展， 除了要有精準的定位，合理的規劃外，還必須考慮如何實現產業發展所設定的目標，真正實現經濟、社會、生態等多方面的效益，結合庫區移民新村實際情況，提出以下實施策略。

1. 應建立與產業發展相適應的技術服務支撐體系

產業化高效的關鍵是技術。項目的產業化發展需要提供產前、產中、產后的各種技術服務。 因此，項目實施必須有技術人員指導，例如種植品種選擇、設施的建造，植物栽培技術規程制訂、實用技術的應用等，必須在專業技術人員指導下進行。移民新村產業項目前期的技術服務體系設計、技術指導服務內容等應由項目主管部門聘請相關技術專家為其服務，力爭產業項目科學起步。 同時產業項目實施中的4～5 年或以后，應由移民新村的經濟組織管理部門，聘請社會或國家農業技術部門進行技術服務。

2.建立項目資金投入的監督管理體制

移民后扶持涉及國家、省政府、鄭州市和縣四級人民政府的資金支持，其項目資金除按國家財政資金管理辦法進行管理外， 由于移民項目扶持的特殊性，應建立各級政府資金投入和監督管理的新體制。如產業項目提出、規劃、論證、招投標、項目實施單位的監督管理、項目承建單位的施工管理、項目驗收與交接、項目運行等管理體制和機制。如本次產業項目應由財政部門指導有關負責部門（移民局）負責管理、項目招投標管理；村民或村委、集體經濟組織參與項目建設管理與監督；財政部門與移民管理部門負責項目資金的支付管理、項目建設的驗收與交付管理等；村委和村集體經濟組織負責項目和經營管理等。

3.建立各村級產業發展的管理體制

本次產業資金扶持項目是針對全體移民，并使全體移民普遍受惠，而目前村委和個體的民營企業不能承擔此項任務，必須建立與之相適應的全體村民的經濟組織。根據國家財政資金、項目資金管理辦法，財政資金的獎、補、使用對象應為集體經濟組織或集體企業， 因此移民新村為接收國家財政資金形成的財產，也必須建立村集體經濟組織——農民專業合作社或村辦集體企業。農民專業合作社可以以土地入股形式將移民土地入股，進行整體規劃和項目實施，并按農民專業合作社法接受財政資金形成的財產（對財產享有占有、使用、收益權），以租賃、承包、集體經營等多種方式進行集體財產的經營，形成的收益按移民進行分配。村委在移民部門指導下全程參與產業項目的監督。 從而形成村級移民產業項目的管理、監督體制和運行機制，保障項目資金發揮最大的經濟、社會、生態效益。

4.建立穩健招商和土地流轉的體制和機制

移民新村的產業發展需要大量的資金，因此應建立穩健的招商體制和機制，注意協調推進、循序漸進。產業發展需要土地資源，將土地集中利用是產業發展的關鍵， 要把握好土地流轉和本村產業發展的關系，不能盲目的搞土地的集中流轉。

5.建立產業發展相匹配的營銷體系

產業項目能否正常經營取決于產品銷售的價格、數量，經濟效益的高低也取決于銷售。因此，應有品牌建立與維護、產品質量認證、銷售渠道的建立與維護等方面的營銷體系。 如統一進行商標注冊、質量的認證、統一設置標識、統一產品質量標準、統一產品包裝、統一產品銷售價格、統一生產技術標準，統一產品銷售渠道等。 市移民局在宏觀指導基礎上，可在全市完成以上的九個統一，而各村在具體生產環節中必須統一技術標準，統一進行技術服務等。另外，可協調社會各方面力量，積極推進農超（市）對接、農校（學校）對接、農企（工礦企業）對接、農店（連鎖酒店）對接、農市（批發市場）對接、農產品社區直營店對接等新型的農產品銷售渠道建設工作，并建立移民的電子網絡銷售體系，農產品供給信息系統，為產業發展提供市場保障。

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