新形勢下如何發揮農民合作社作用

王 昇 孫曉燕

1.赤峰市農牧科學研究院;2.巴林左旗農牧業局

農民專業合作社法實施以來，各地的農民專業合作社也迅速發展起來，雖然發展勢頭很好，但存在許多問題：整體效能不高;規模普遍較小；帶動能力不強；個別農民專業合作社，不是為了現代農業的發展，與農民共同致富，而是為了套取國家對農民專業合作社的項目基金，鉆國家政策的空子。有的合作社是“三無”合作社：無觀念，無人才，無信譽。根本不能發揮合作社的作用，更談不上服務農民。

如何發揮合作社的作用，我認為應處理好以下幾個關系：

一、發展與規范的關系

堅持“順勢而為，循序漸進”的原則，對于運行不規范的合作社，通過經濟政策、典型示范、惠農措施等手段引導其規范發展。對于專門為套取國家項目資金的要強制取消。

二、加大扶持對農業技術推廣給農民創收的合作社力度

鼓勵和支持有“物化”能力的合作社，特別是示范社承擔支農建設項目。 將新型農業適用技術通過“物化“了的新品種、新農藥、新化肥、新農具和新型節水技術等這種載體，選擇有“物化”能力的合作社推廣給農民。如：今年春季的膜下滴灌項目，有些專業技術實力強的企業，及時整合新品種、新農藥、新化肥、新農機具等各種新型農業適用技術，配套了該項目的新型實用技術，配合該項目順利實施，為農民及時播種，充分發揮了合作社綜合服務效能，深受廣大農牧民朋友的歡迎。

三、扶強與扶弱的關系

根據不同階段的合作社， 幫扶的重點也不同，有關部門應采取相應的幫扶措施。鼓勵和扶持有條件的合作社為農業產業化的有效載體，實行產銷一體化經營，在農戶的生產過程中，實行“六統一”，即統一提供化肥、農藥、籽種等生產資料，統一技術培訓，統一防治病蟲害，統一銷售農產品，統一包裝，統一品牌。 同時農民合作社還作為連接龍頭企業和農戶的中介組織，發展訂單農業，使龍頭企業通過合作社與分散的農戶相連， 保證了穩定的原料供應基地和原料品質，交易對象減少，交易成本降低，可集中力量抓生產和營銷。

四、農民專業合作社與農村其他集體經濟組織的關系

農村其他集體經濟組織，如村集體經濟、農機服務合作組織等，都是根據農業生產和農村經濟發展需要、通過合作的形式把生產要素組織起來、為農民和農業生產提供服務的組織形式，同農民專業合作社一樣，都是現代農業建設所不可缺少的，政府應在政策上都給予扶持和引導，最廣泛地調動廣大農民的積極性。

五、協調合作社與參扶各部門之間的關系

財政、金融、農業、農機、工商、科協等系統在促進農民專業合作社發展中都做了大量工作，但相互之間的協調溝通還相對欠缺。 農民專業合作社的發展，越來越需要專門的機構進行指導。應借鑒外地的成功做法，在總結各地經驗的基礎上，設立農民專業合作社指導和服務機構，以加強領導、整合資源、構建模式，技術創新，促進合作社健康發展。