建立農民培訓長效機制 著力提高農民科技素質

張文慶

內蒙古自治區農業廣播電視學校五原縣分校

培養造就有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，是新農村建設的核心內容，也是解決“三農”難題的重要途徑。造就新型職業農民是新農村建設的一個重要任務和重要標志， 提高廣大農民的整體素質，將為社會主義新農村建設提供強有力的人才支撐。新型職業農民素質提升需要教育，構建與新農村建設相適應的農牧民科技培訓體系，對于新農村發展、縮小城鄉差距、優化農牧業產業結構、發展新型高產環保農業具有重要的不可或缺的意義。培育新型職業農牧民是一項關系三農三牧發展的基礎性、 長期性工作，是一個復雜的系統工程。全面準確地了解五原縣農民教育培訓情況，深入探究農民教育培訓的需求特點及規律，培養造就新型農民培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的重要保證，農民技術技能培訓不僅僅是農村教育問題，而且是個社會問題。 要想搞好五原縣農民教育培訓工作，全面提高農民素質，促進農村勞動力轉移就業，增加農民收入，我們應該建立完善的農民培訓長效機制。

一、當前農民教育培訓基本情況及培訓現狀

五原縣位于內蒙古自治區西部巴彥淖爾市，南鄰黃河，北靠陰山，地處河套平原腹地，地勢平坦。 全縣總土地面積373.9 萬畝，其中耕地面積230 萬畝。轄8鎮一鄉一個農場，有117 個行政村，771 個社，總人口30.3 萬人，總戶數8.4 萬戶，其中農業人口20.12 萬，目前有勞動力10 萬人。 2012 年全縣農民人均收入11316 元。

近年來，五原縣積極圍繞“三農”開展培訓服務工作，大力推進農業科技入戶工程，先后開展了“農民綠色證書培訓工程”“跨世紀青年農民科技培訓工程”“新型農民科技培訓工程”“致富早班車工程”（農村大喇叭進村入戶試點工程）“農村勞動力培訓工程”等農民培訓項目。 每年通過各種方式培訓農民達5 萬～6萬人次。

農民教育培訓現狀：

1.培訓主體以政府部門和民間機構為主。 從農民接受教育培訓的主渠道看，42%的農民參加過政府部門提供的培訓，28%的農民參加過民間機構提供的培訓，17%的農民通過專業協會進行培訓， 還有13%的農民接受過龍頭企業提供的教育培訓。從農民所采用的農業技術來源看，52.9%的農戶所采用的農業技術來自政府農業部門。可見農民教育培訓供給主體相對集中，其他供給主體的功能有待加強。

2.培訓形式多樣但總量不足。 目前，五原縣已建起以政府為主的多形式、 多渠道農民教育培訓體系，主要包括科技宣傳、科技人員進村入戶指導、“陽光工程”培訓等，力求從不同層次結構上滿足農民需求。就科技宣傳而言，供給總量仍然不足。 農村勞動力培訓“陽光工程”是當前投入最大、覆蓋范圍最廣的農民教育培訓項目， 五原縣從2004 年至今共培訓農村勞動力1.3 萬人，僅占全縣農村勞動力總數的13%，明顯受培訓農民總量不足，今后應增加培訓任務加大培訓力度。

3.培訓數量在區域分布上不均衡。 調查顯示，政府行為的農民教育培訓在區域分布上明顯不均衡。沿公路主干道的鄉村和城郊農民， 培訓相對比較集中，而地處比較偏遠鄉村的農民接受培訓明顯不足。

4.培訓內容以實用技術和職業技能培訓為主。 調查顯示，接受過職業技能培訓的占被調查者中參加過培訓人數的34%，參加過實用技術培訓的占41%，參加過管理培訓、綜合培訓、學歷教育和創業培訓的分別占8%、10%、5%和2%?？梢?，職業技能培訓和實用技術培訓是農民教育培訓的主要內容。

二、農民教育培訓所取得的成效

近年來，根據縣委、政府的要求，五原縣把發展農民教育培訓、提高農村勞動者素質作為推進新農村建設的重要措施來抓，努力探索和創新新形勢下農民教育培訓的路子。 以促進農業增效、農民增收和提高農產品競爭力為目標，堅持面向農業、突出重點、靈活多樣、講求實效的原則，積極開展了多層次、多渠道、多形式的職業技能培訓和農業技術培訓，為加快農村勞動力轉移、普及農業科技知識，全面提高農民的綜合科技素質起到了積極作用，取得了一定成效。

1.“陽光工程”培訓提升了農村勞動力職業技能。

2.新型農民培訓培養了一支“永久牌”農民技術。隊伍通過農民科技培訓項目的實施，促進了主導產業的可持續發展；促進了全縣農民的科技素質的不斷提升； 促進了五原縣農業科學種田水平的整體提高；同時也促進了農技推廣服務體系的建設和服務創新。在核心農戶中涌現出了一大批種田能手、 養殖能手，在本領域帶動更多農戶發家致富。

三、農民教育培訓存在的問題

通過以上分析可以看出，農民教育培訓存在著供需失衡的問題，究其原因，主要有以下幾個方面：

1.農民培訓管理和投入機制不完善。 農民教育培訓的體制、機制還不適應發展的需要農民教育是一項社會系統工程，盡管各有關部門在協調配合上做了不少努力，但仍存在多頭管理，統籌不夠、力量分散等問題。 另外，當前絕大多數的農民從事的是個體生產勞動和個體經營，他們仍習慣于傳統的一家一戶生產方式，組織開展教育培訓的難度較大，據調查，當前參與農民教育培訓的有農業、科技、教育、勞動、財政、婦聯等20 多個部門，出現了多頭管理、各自為政、互不溝通的情況，重復投資問題不可避免，造成了一定程度上的資源浪費。 從總體看，大多數地方尚未建立起以政府投入為主導的多元化投資機制，沒有把培訓經費納入各級財政預算。

2.農民教育培訓體系不健全。 調查顯示，39%的被調查者認為“當地缺少農牧民培訓學校”是影響其參加農民教育培訓的最主要因素； 僅有26%的被調查者參加了行業協會或農民合作經濟組織；44%的農戶采用的農業技術來自于廣播電視、 報紙書刊及鄰居，農業技術來自政府農業部門的農戶占34%，而農業技術來自專業協會或從企業獲取的農戶僅占22%。

3.農民培訓經費不足，制約了培訓工作的開展。由于地方財力緊張，經費投入少，培訓資金無保障，培訓單位積極性不高；農民培訓師資老化、弱化問題嚴重，年輕教師、專業技術教師缺乏；教學手段落后，培訓機構沒有獨立的種、 養殖示范基地和電教化設備；有的地方對農民職業技能培訓僅限于一時一事，缺乏系統的長遠規劃等。

4.培訓信息傳達不暢。 26%的被調查者認為，無法及時獲知近期培訓信息是影響其接受教育培訓的主要因素。 2008 年全面展開的農村勞動力 “陽光工程”培訓，就有28%的被調查者未聽說過。

5.培訓時間安排不當。 48%的被調查者認為，培訓時間安排得合理與否， 對其參加培訓有直接影響。受農業生產規律及農民日常作息規律的影響，培訓時間安排成了限制農民教育培訓由潛在需求轉化為現實需求的一個重要因素。

四、農民教育培訓工作的對策和建議

1.提高培訓認識，強化培訓教育的特殊地位和重要作用。我們對加快五原縣經濟發展有一種強烈的責任感和緊迫感，可是大部分農民卻對農民教育培訓認識不足，認為教育只是一種間接生產力，不能直接產生經濟效益，重經濟建設，重項目投入，忽視教育特別是輕視農民教育的現象依然不同程度的存在。培訓觀念亟需轉變主要表現在兩個方面。 一是鎮、村兩級對農民技術技能的組織引導作用沒有得到充分發揮。部分干部認為農民只要能有活干、 不上訪鬧事就夠了，對組織農民參加教育培訓重視程度不夠，宣傳教育不到位；二是農民自身認識存在誤差。 相當一部分農民自主參加培訓、 提高自身就業技能的積極性不高、學習的目的不明顯，學習的效果也不佳。 同時部分農民存在急功近利思想，認為一通過培訓就要見到經濟效益。據培訓統計調查，培訓一項實用技術需25 學時（4天），培訓一項就業技能需50 學時（8 天），而部分農民希望通過2～3 天的技能培訓就能掌握一門技術，甚至在專家教授實地培訓時，只要求講“如何增加產量、如何減少投入”或直接傳授“秘訣”，對應該具備的基本技術和管理知識缺乏興趣。

2.加大資金投入，建立農民教育培訓多元投入機制。 要建立以政府投入為主導的多元化投資機制。 鼓勵和支持農業大中專院校、農業龍頭企業和民辦培訓機構參與農民教育培訓，建立起政府、企業、個人和社會力量共同參與的多元化投入機制，解決農民教育培訓經費不足的問題。要把農民教育培訓經費列入財政預算，或設立“農民教育培訓基金”，用于農民的教育培訓。 此外，還應廣泛發動社會力量、企業捐資、企業或農村經濟合作組織參與農民教育培訓的體制，切實把農民教育培訓作為一項重要的社會公益事業抓緊抓好。

3. 完善相關法律法規， 實現農民教育培訓法制化。 結合內蒙古自治區實際，制定具體的農民教育培訓地方性法規和政策，明確農民教育培訓或農村職業教育的地位、內容和資金投入，規范利益相關者的行為，并協調其相互關系，使農民教育培訓工作有章可循。

4.強化政府行為，建立農民教育培訓工作長效機制。 農村勞動力培訓以及農民科技培訓都是公益性、社會性的事業，涉及的行業和專業門類眾多，是一項全社會的系統工程。 因此，一是要制定切實可行的農民教育培訓中長期計劃，建立配套完善、有利于農民技能培訓的政策措施，營造農民科技培訓和技能鑒定的良好環境。 二是要進一步加強政府統籌，做到統籌領導、統籌規劃、統籌管理、統籌資源、統籌經費，建立一個在政府領導下，農業、勞動保障、教育、科技等相關部門協作配合，社會廣泛參與的領導體制和培訓機制。通過政策引導、技能培訓與服務，在大面積提高農民政策水平和文化技能素質的基礎上，推動農業產業協調發展，促進農村富余勞動力合理、有序向非農產業轉移。

5.創新培訓模式，樹立全新的教育培訓理念。 各培訓機構和職業教育學校擔負著農民教育培訓的重要任務，要繼續發揮各自的優勢和作用，樹立以人為本、突出技能、注重實效的培訓理念。 在培訓方式上，采取分散培訓與集中培訓相結合。 在培訓資源上，把傳統教育方式與現代教育方式結合起來，動員各級各類學校積極參與農民教育培訓，利用現代遠程教育手段建立覆蓋全縣農村的農民培訓網絡。 在教材開發上，既要規范統一，又要立足農村和農民實際，編寫一些農民一看就懂、一學就會、一用就靈的“鄉土教材”。

6.夯實基礎教育，著力提升農民整體素質。 首先，大力發展農村基礎教育，提高農民文化素質。 百年大計，教育為本。 要把農村義務教育擺到整個教育發展的戰略地位和整個農村社會事業發展的優先領域，確保農村義務教育階段適齡兒童和青少年學習發展的基本權利。其次，大力發展農村職業教育，提高農民的科技素質和經營素質。 再次，積極開展農村思想道德教育，提高農民的現代文明素質。 發展農村教育培訓事業，是一個長期的過程。一方面要用科學理論，先進文化教育來武裝農民，引導廣大農民始終保持昂揚向上，積極進取的精神狀態。另一方面，要加強對廣大農民的普法培訓與誠信教育，逐步推進農村社會信用體系的建立和完善。此外，還要通過多種形式和手段，宣傳、引導和教育廣大農民打破長期以來形成的小富即安等傳統觀念，改變過去那種小酒喝喝，麻將搓搓的生活習慣，破除一心想著“等、靠、要”，不思進取、不求上進的思想，確立不進則退，勤勞只能溫飽、苦干還要巧干、勤勞加科技才能奔小康的思想。