與時俱進強管理 守土盡責保安全――對新形勢下鹽政管理工作的思考

段澤琪

（鹽城市鹽務管理局響水稽查局，江蘇 鹽城 224000）

目前，隨著工業鹽價格的放開，鹽業體制改革的不斷深入，尤其是個別單位少數鹽政執法人員在行政執法中的過當行為被曝光，致使社會輿論對鹽政執法工作反應比較強烈，給鹽政執法工作帶來了壓力和不利。在一些地方，少數鹽政執法人員面對新的形勢，對鹽政管理工作感到束手無策，不敢管，不想管，少數不法分子乘機興風作浪，使得來之不易的良好食鹽市場秩序遭到了一定程度的破壞，假冒食鹽漫延，鹽業違法行為屢禁不止，食鹽安全狀況不容樂觀。作為鹽政執法人員，我們必須認清形勢，與時俱進，理清工作思路，創新工作方法，堅持法定職責必須為，法無授權不可為，堅定信心，守土盡責，把握鹽政管理主動權，確保人民群眾的食鹽安全和放心消費。

1 假冒食鹽漫延，市場混亂

在一些地方，自2014年下半年工業鹽價格放開后，鹽業管理部門因失去了對工業鹽購銷、運輸、使用、倉儲等環節的管理權，使得非碘鹽不同程度地流入食鹽市場，加之一些制鹽企業管理不嚴造成鹽產品流失，少數不法分子地下生產的假冒小包裝碘鹽進入食鹽市場等等，使得近期一些地方的鹽業市場出現了假冒食鹽漫延，市場秩序混亂的局面。

1.1 假冒食鹽的主要來源

一是部分用鹽企業小工業鹽的流失。以響水縣域為例，境內有一個化工園區，園區內有數十家用鹽企業，年用鹽量在10 000余t。有的企業將小工業鹽放在倉庫內，管理的比較好；有的就堆放在露天場所或散放在生產車間，為一些人員帶來了可乘之機，造成了小工業鹽向食鹽市場的流入。二是制鹽企業鹽產品的流失。響水境內有灌東、三圩鹽場、瑞泰制鹽公司和海晶鹽廠，年產各類鹽產品在60萬t左右。由于鹽是露天堆放，且在銷售過程中有的要經過內河或陸路的短駁等中轉環節，存在著運輸途中的散失、掃艙鹽不徹底、碼頭輸送帶下殘留鹽以及圩存（露天堆放）鹽被盜，送關系鹽、人情鹽等現象，造成上述鹽產品流入食鹽市場。三是假冒小包裝食鹽的流入。響水境內的小尖鎮區域時常有假冒北京小包裝碘鹽出現，屢禁不止，屢打不絕。

1.2 假冒食鹽的銷送途徑

假冒食鹽的銷送途徑有2類：一類是不法分子銷售的假冒食鹽，主要途徑有利用早晚時間到偏僻的農村地區上門兜售給農村群眾，有的在農村集市上偷偷摸摸銷售，有的到農村商店、鄉鎮飯店、食品加工作坊等上門推銷，先聯系后送貨，行動迅速，神出鬼沒；另一類是關系鹽。有的是鹽廠（場）少數干部職工帶鹽回家送給周圍鄰居或親朋好友，往往是一個村子有好多人家吃鹽不花錢，有的是有關單位人員憑關系、找熟人到鹽廠（場）要鹽。在我們“訪萬家”宣傳工作中，有時在農戶家中查獲近百斤非碘鹽、劣質鹽。

1.3 假冒食鹽的使用對象

在我們日常市場稽查中所查到的使用假冒食鹽的對象比較繁雜，有飯店、企事業單位和建筑工地食堂，幼兒園伙食點及學校周邊學生代伙點，豆鹵制品、熏燒、香腸加工等食品加工作坊，部分農村群眾。但最主要的是靠近鹽場（廠）周邊的部分村莊、鹽產品運輸河道兩岸村莊、有人在鹽場（廠）工作的部分村莊群眾，以及靠近鹽場（廠）和經濟欠發達的鄉鎮飯店、排檔和一些企業食堂。2014年，我局查處鹽業違法案件104起，其中有相當一部分是來自企業食堂、鹽場附近鄉鎮飯店、排檔違法使用假冒食鹽行為。2014年底，我局在對香腸加工用鹽專項整治行動中，查獲違法使用非碘鹽、劣質鹽的案件高達11起。

1.4 假冒食鹽的社會危害

首先是對多年來全國性全民補碘，消除碘缺乏危害的惠民工程一個重大挑戰。因為根據碘在人體中的代謝規律，消除碘缺乏危害不是一日之功、階段性工作，而是必須要長期堅持的一項政治任務。如果補碘工作長期停止，導致環境缺碘，必然會出現新的缺碘人群。其次是對人民群眾身體健康的一種傷害。因為不法分子通過地下通道銷售的假冒食鹽大多數是工業鹽，工業鹽由于一些重金屬指標超標，人們長期食用，對人體不利。同時，不法分子銷售的假冒食鹽都是偷偷摸摸的，沒有固定的存放場所，沒有合格的包裝，因此，在運輸儲存環節上有可能使鹽產品或多或少的遭受污染，達不到食鹽衛生標準要求。第三是擾亂了食鹽市場秩序。由于不法分子以次充好，以假亂真，阻礙了鹽業部門鹽產品結構的優化調整，影響了不同人群對多品種鹽的特殊需要。

2 多種因素疊加，監管乏力

2.1 不法分子耍伎倆，愚弄老百姓

少數不法分子針對農村一些群眾知識面不廣，自我保護意識不強，愛貪便宜的心理，向群眾進行反宣傳，說什么鹽已經放開、不需要吃加碘鹽了、我們這邊不缺碘、吃碘鹽對人體不好、過去幾十年都吃的是大粗鹽也沒有得什么病等等來欺騙群眾，向群眾推銷看似低價，實為高價的非碘鹽、劣質鹽。有的農村群眾看上門銷售的鹽價格比小包裝碘鹽便宜，往往一次能買幾十斤，甚至上百斤。而且，不法分子為了防止鹽政執法人員的追查，逃避打擊，往往叫群眾不說實情，托詞說：“鹽是在路上買的，人不認識”等等，在鹽政人員追查假冒食鹽的來源時，鹽業行政執法是軟執法，缺少強制措施，對一些當事人明知是在說假話，也沒有好的措施應對，致使來源查不清，線索斷了線，窩點挖不出，為不法分子提供了活動空間。

2.2 社會輿論雜音大，環境不和諧

自工業鹽價格放開，尤其是個別鹽業行政執法部門的少數執法人員在行政執法中出現的過當行為被中央電視臺曝光后，社會上對鹽政執法工作產生了強烈的反響，有的人認為鹽政執法沒有必要，有的認為鹽政執法是鹽務部門為了自身利益才管的太緊太嚴，執法行為有些過分。特別是有些管理相對人對鹽政管理工作產生了逆反心理，對鹽政人員的日常管理不配合、不支持，說風涼話，有時還用武力進行威脅。在執法中發生了爭執，經公安部門處理，往往也是進行勸說，沒有明確的對與錯，結果是不了了之，讓一些人占了上風、添了霸氣，為鹽政執法工作帶來了難度。

2.3 鹽政人員存憂慮，信心不飽滿

面對鹽業體制改革，有些鹽政人員心存憂慮，食鹽專營政策的取消，自己將何去何從?有的鹽政執法人員在鹽政工作崗位上打拼了很多年，現在已經是不惑之年，有的甚至已超過知天命之年，青春已經獻給了食鹽安全和全民補碘消除碘缺乏危害事業，食鹽專營政策一旦取消，自己將面臨著二次就業，對此有些想不通，工作上產生了消極怠工情緒。有的鹽政人員在執法中曾被不法分子打傷住過院，有的達到了傷殘等級，可以說為了人民群眾的食鹽安全付出了血的代價，但是，鹽業體制改革對這些鹽政執法人員至今沒有明確的妥善安排信息，他們有較強的失落感，對鹽政管理工作失去信心和希望，在監管工作中自然就缺少了動力。

2.4 鹽政監管不創新，缺少新舉措

一些鹽政人員在執法過程中往往憑自己多年的鹽政管理工作經驗辦事，監管工作跟著感覺走，不與時俱進，對新的鹽業市場形勢認識不足，對不法分子活動的新特點、新規律、新變化捉摸不清，研究不透，抓不住市場管理的重心和著力點，缺少應有的管理創新舉措，使得在鹽政監管方面投入的人力、財力、物力花費不少，但管理成效不明顯，市場假冒食鹽案件頻發，食鹽安全隱患不能徹底根治。

3 勇于責任擔當，保障安全

面對鹽業體制改革的新形勢、新任務、新變化，我們必須解放思想，與時俱進，堅持守土盡責，勇于擔當，甘于奉獻，不斷創新監管方式方法，做到魔高一尺，道高一丈，始終把握鹽政管理工作的主動權，凈化市場環境，保障人民群眾食鹽安全。

3.1 加強隊伍建設，提振監管信心

凈化鹽業市場環境，保障人民群眾食鹽安全離不開一支政治素質好、業務能力強、信念堅定、作風優良、特別能吃苦、能戰斗的鹽政執法隊伍。為此，我們一定要把加強鹽政執法隊伍建設，提振鹽政執法人員監管市場的信心作為鹽政管理工作的首要任務來抓，做到執法隊伍不散、監管力度不減，不斷延伸鹽政管理的觸角，繼續保持高壓嚴打態勢。要突出抓好以下幾個環節：一是加強形勢任務教育，加強依法治國路線、方針、政策的學習宣傳，使鹽政人員認清形勢，與時俱進；二是明確工作任務，落實監管責任，合理分工，做到監管區域、工作任務、安全責任三落實；三是注重對鹽政人員的業務培訓，采取專家授課、業務交流、經驗介紹、典型案例分析研判、定期學習考試等形式，不斷提升鹽政人員的執法能力和綜合素質；四是選樹標桿，加大考核激勵。積極開展各類競賽活動，選樹典型，進位爭先，凝聚正能量，對先進個人不僅在政治上關心，而且要在經濟上讓他們得到實惠，激發全體鹽政人員進取心和干事創業熱情；五是加大問責力度。對極個別鹽政人員工作作風散漫，工作熱情不高，在執法中不作為、亂作為的行為，要嚴肅追究責任，清出執法隊伍，保持鹽政執法隊伍的純潔性。

3.2 加大輿論宣傳，優化執法環境

面對社會上一些人對鹽政執法工作的誤解和不支持，我們必須要利用各種宣傳平臺，采取多樣化宣傳手段，讓人民群眾充分認識到食用假冒食鹽的危害性，理解和支持鹽政執法工作。一是要圍繞“3·15”、“5·15”、“10·8”、“12·4”重要的宣傳活動日主題，利用廣播、電視、報刊、網絡、手機短信、問卷調查、現場咨詢、流動字幕、典型案例等載體，大力開展鹽業法規規章、食鹽安全知識、食鹽加碘消除碘缺乏危害、兩高院司法解釋、科學用鹽功效知識宣傳，提高人民群眾的食鹽安全意識、自我防范能力。二是要主動聯合衛生部門深入開展減鹽科普知識和低鈉鹽知識“進社區、進醫院、進學校”宣傳活動，特別是通過“小手拉大手”，強化兒童青少年干預措施，教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會。三是要加大食鹽安全“訪萬家”宣傳力度，把“訪萬家”宣傳深入到農戶灶臺、田間地頭，不讓不法分子有機可乘。四是要扎實開展鹽業行政提示書宣傳活動。對轄區內的賓館飯店、企事業（學校）食堂、食品加工業主、工業用鹽單位、商店、超市等進行分類鹽業行政提示，做到宣傳在前，提升鹽業行政執法質量。五是要加強與各媒體間的合作，及時捕捉鹽政管理最新動態，發揮正確的輿論導向，聚焦社會視線，凝聚社會共識，放大平面媒體和網絡媒體在擴大宣傳效果、樹立鹽政良好形象等方面的正面效應，進一步提升人民群眾對鹽政執法工作的關注度、支持度。

3.3 強化市場監管，突出源頭整治

堅持每周五市場檢查制度，打足巡查時間，變換巡查方式，做到鹽政監管無時不在，無處沒有，不斷提高市場監管的質效。一是要突出源頭整治。源頭管理得好能達到事半功倍的效果，如果源頭管理不到位，假冒偽劣食鹽一旦流入食鹽市場就無法查清。因此，我們要做到將鹽政管理的重心下移，力量下沉，加強與生產、用鹽企業的溝通協調，督促生產、用鹽企業加強鹽產品管理，建立健全鹽產品管理制度，落實管理責任。加強鹽場（廠）內河（陸路）、鹽碼頭等重點環節的監督檢查力度，開展定期、不定期的設卡巡查，堵塞假冒食鹽通道。加大對有販私鹽劣跡人員的管控，在其周圍設立密報網絡，及時掌握其行蹤，做到伸手必抓。二是要加強與食品衛生監督執法部門的配合聯系，定期、不定期地組織對商店、超市、農貿市場、熏燒、飲食攤點、豆制品、鹵制品作坊、流動家宴等進行聯合專項檢查，凈化食鹽市場秩序，維護食鹽市場穩定。三是要加大行業用鹽管控。認真落實“三把鎖”制度，將開票銷售環節的管控延伸至使用環節，執行開票實名制和外包裝加印編碼工作，對每批次銷售的行業用鹽進行全程監控，杜絕流向小包裝食鹽市場。四是要加大對碘鹽“三率”水平相對較低，城郊結合部、鹽產品運輸沿線和食品及農工副產品加工集散地進行專項檢查，提高市場監管的針對性和實效性。通過環環緊扣，一著不讓，打牢鹽政管理基礎，筑牢食鹽安全屏障。

3.4 堅持依法行政，加大刑事打擊

全面推行全過程說理式執法，進一步規范執法程序，堅持做到調查取證、案件定性、裁量處罰在實體和程序上的合法性。樹立柔性執法理念，根據涉鹽違法行為對社會和消費者造成危害的程度確定行政處罰的幅度和標準，關注社會反響和社會效果，認真執行《關于規范鹽業行政處罰工作的指導意見》，正確行使行政處罰自由裁量權。作出重大行政處罰決定，要嚴格按照權限上報審核，遇到特殊案件，主動請教法律顧問、政府法制辦、法院行政庭專家幫助解難釋疑，提出可行的指導意見。嚴格執行行政執法責任制、行政執法過錯（錯案）追究制、行政執法評價考核制、備案審查制度，堅持用制度規范和制約行政執法行為。要集中力量加大對假冒小包裝食鹽、工業鹽用于食品加工行業等大案要案的查處和打擊力度，把辦大案、端窩點、鏟網絡貫穿到日常執法和辦案中，置于執法辦案首要任務來考慮，從細節和疑點入手，捕捉線索，把握戰機，全力追擊，切實用足用好“兩高”司法解釋等法律武器，力爭在加大涉鹽刑事案件打擊上有新的突破，達到打擊一個、教育一片、震懾一方的目的，確保人民群眾食鹽安全和放心消費。