避免職務消費黑洞 建立反腐倡廉機制

文/李　燕

避免職務消費黑洞 建立反腐倡廉機制

文/李燕

領導干部要以平和之心對“名”，以淡薄之心對“位”，以知足之心對“利”，以敬畏之心對“權”，以廉潔之心對“欲”，從而頂得住誘惑，耐得住清貧，經得起考驗。

腐敗是隨著經濟的發展而不斷變換花樣存在的一種社會痼疾。當前我國的腐敗現象雖經整治，但仍不容樂觀，其中，與中央“八項規定”相悖的不正當職務消費就是一例。“驚人的吃喝費，變相的旅游費，膨脹的交通費，高昂的考察費，巨額的會議費，失控的電話費”，這些職務消費在一些政府機構和國有企事業單位，成為吞噬國家資財的一大黑洞。

職務消費“黑洞”的表現形式

餐飲消費像脫韁的野馬。人民網《透視公款吃喝》一文披露，據不完全統計，中國的公款消費每年至少在10000億元。一些干部周圍不缺吃吃喝喝的“酒肉朋友”，不缺阿諛奉承的“馬屁朋友”，也不缺哥們義氣的“江湖朋友”，因而他們成天喊忙，其實并非忙工作，而是在忙應酬。有的人吃得百病纏身，喝得東倒西歪，玩得天南地北，樂得不思工作，何談為人民服務？社會上流行的“早上喝少不喝多，上午有工作；中午喝多不喝醉，下午還有會；晚上喝醉不喝倒，免得回家老婆吵。”正是這種忙吃忙喝忙應酬之流的真實寫照。

差旅消費像吸水的海綿。如今領導干部出差，近處有車馬相隨，遠處有飛機相送，對方有小車相迎，條件是夠優越的了。但是，仍有少數人總是利用出差的機會大搞職務消費，各種雜費的報銷就是黑洞之一。他們在家處處謹慎像“公仆”，在外時時瀟灑像“大款”，出沒于高級賓館，流連于名勝古跡，打著調研的旗號，從國內到國外到處游玩，真正用于工作的時間沒有幾小時，但要報銷的差旅費一大堆。有的雜費多了不好報銷，就來個“分而治之”，甲領導簽一部分，乙領導簽一部分，實在不好從正規渠道報銷就拿到基層單位找小金庫“私了”，瞞天過海，無人知曉。

娛樂消費像無底的深淵。有的人追求感官刺激，沉迷于低級趣味，這種扭曲的娛樂消費檔次越來越高。名曰客人需要，實則自己搭車消費、享受。無論是什么方式，明的暗的都要付出小費，而小費的給多給少單位哪能知道，只能憑良心辦事，有的開在娛樂的發票內，有的則搞別的餐飲、辦公用品單據，甚至用勞務發票頂替，一律到單位報銷。

禮品消費像翻滾的雪球。凡屬“公關”，必備禮品；凡來客人，必備禮品。似乎禮品的消費成了實力的象征，被打上合法的烙印。現在的市場行情是禮品規格越來越高，從吃的到用的無所不有，對于手握重權的高官，有求于他的業務單位甚至會不惜血本送別墅，送禮的范圍越來越廣，受禮的人數越來越多。慷的是國家之慨，得的是自己之利，其結果自然是虧了公家，肥了私人。

交通消費像失控的航船。現在車輛變成了當官身份、地位顯赫的象征，從國產名牌到國外名牌，越坐越好。有的單位眼睛盯著市場，流行什么車就千方百計想辦法買來，有的虧損企業連工資都發不出，貸款也要買好車。有的單位公車變成干部的私家車，接送小孩上學、家人上下班名義上是搭順風車，實則每天要繞很遠的路接送；有的干部私家車加油、修車、保養等費用都會掛在公車的帳上，每年交通消費像失控的航船。

產生職務消費“黑洞”的原因

形成職務消費“黑洞”有社會的客觀原因，也有職務消費者自身的主觀原因。隨著社會主義市場經濟的建立，經濟手段調節經濟的功能正在驅動人們調節價值取向，于是職務消費成了人們顯示身份地位、調節人際和社會關系的一種潤滑劑，有的人利用手中的權利進行權錢交易、權色交易、權權交易。重要的原因應是我們自身的原因和管理約束機制上的疏漏。

一是如何認識和界定“職務消費”存在難點，增加了管理上的難度。從定義上看，什么是職務消費似乎很簡單，就是因職務需要而進行的消費。職務消費的主體是擔任一定職務的官員、職員，職務消費的目的是為了滿足官員、職員行使職務的需要，是為“公務”而非為了滿足官員個人的“私欲”。職務消費與不正當職務消費的界線，就在于消費的目的是為了“公務”，還是為了滿足“私欲”。官員由于行使職務需要而產生的交通費、通訊費、差旅費、社會活動費等，都屬于職務消費的范疇。而官員為了達到自己的私人目的，公款請客送禮，為了滿足自己的私人欲望，公款出國旅游、候鳥式療養，甚至公款嫖賭，都屬于不正當職務消費。但在實際操作中，職務消費與不正當職務消費又沒有絕對明確的界線，增加了管理的難度。

二是認識上存在偏差，思想失防。一些職務消費“黑洞”的始作俑者，官本位思想嚴重，把黨和人民賦予的權力視為既得利益，信奉“有權不用，過期作廢”的庸人哲學，一旦權利到手，爭名于市，爭利于朝，濫施權力，把職務消費當作權力的象征，打著職務消費的幌子，將職務消費作為公車私用、公物私用、公費揮霍、化公為私、權力腐敗的遮羞布，吃喝玩樂揮霍無度，忘記了自己是人民公仆。少數領導干部片面追求政績、大搞“形象工程”“面子工程”，愛慕虛榮，花樣百出，從中撈取好處費。在物欲橫流的當今社會，極少數干部擋不住物質生活的誘惑，經不起攀比帶來的失衡，人生觀和價值觀發生了嚴重扭曲。

三是管理上存在漏洞，約束失控。現在我們在權力配置和結構上不盡科學，決策權、執行權、監督權之間沒有形成相互制約，有的部門權力過大，對權力的監督合力不強，存在既當裁判員又當運動員的現象。不正當職務消費愈演愈烈的主要原因是制約機制不完善，公款應酬范圍不清，財務制度不健全，報銷有漏洞。同時還有一個重要原因是管理者沒有把自己包容進去。制度是針對老百姓的，自己是制度之外的特殊公民。

四是財務監督不力，制約失衡。一些單位制度建設和制約機制一時不健全不完善，監督落不到實處，放大了市場經濟條件下資源配置權在客觀上尋租的現實可能性。財務本來是監督干部消費的重要環節，但是在部分單位財務把關形同虛設，一些不正當消費只要領導簽字就一律不加過問報銷，唯領導是從，唯簽字是從。更有甚者，有的財務主管本身就是不正當消費的受益者，他們經常被請吃，常常收受禮品，何以去監督別人。

避免職務消費“黑洞”的對策

首先，使職務消費有章可循。職務消費之所以民怨頗大，就是因為沒有標準限制，沒有監督約束機制。使職務消費有章可循，一是要劃定范圍，對違反者要堅決追究。二是要有預算，一方面要加快改革預算制度，讓所有職務消費在陽光下運行，一方面要加快改革職務消費方式，通過探索職務消費社會化、定點化、外包化等措施，打造公開透明的消費環境，把權力關進制度的籠子里。

其次，強化個人的思想防范意識。干部要具有強烈的自我約束意識，擺正管人與被管、領導與組織、權力與義務的關系，嚴格自律，管好自己，管好自己主管的單位和下屬，做真正意義上的勤政廉潔。

再次，要建立健全群眾監督機制。建立公正、公開、公平的財務制度和監察制度，對干部的職務消費要采取民主公開的方式進行監督。監督機制也要變上級監督下級為下級監督上級；變領導監督群眾，為群眾監督領導；變少數人監督多數人，為多數人監督少數人。同時要加強和優化公眾自媒體監督機制，重視民眾通過微博、微信、錄音、錄像等技術手段對領導干部進行的監督。

最后，建立財務把關的審計監督機制。之所以上百個紅頭文件管不住一張嘴，是因為在“管錢、管人和管環境”方面做得不到位：對職務消費的使用管理和監督不到位，對黨員干部的管理和監督不到位，根本上是制度建設不到位。職務消費應成為財務審計監督的新科目，嚴格報銷制度，逐步實現電子化支出和結算，杜絕發票造假行為。單位領導應授予財務“一票否決權”的尚方寶劍，對不合理的職務消費，無論哪級領導簽字，有權拒絕報銷。對利用職務消費損公肥私的行為，有權提請紀檢部門調查處理，以建立敢于碰硬的監督機制，用鋼鐵般的制度管住公款吃喝的嘴，斷絕公款吃喝的支付渠道。

習近平總書記指出，當干部要解決“入黨為什么，當官做什么，身后留什么”的問題，最近又提出干部要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”十二字箴言。領導干部要將中央“八項規定”精神內化于心，外化于行，對自己進行合理的定位，以平和之心對“名”，以淡薄之心對“位”，以知足之心對“利”，以敬畏之心對“權”，以廉潔之心對“欲”，從而頂得住誘惑，耐得住清貧，經得起考驗；嚴守道德防線，常修為政之德，不以善小而不為；常思貪欲之害，不以惡小而為之；常懷律己之心，自覺接受組織和職工群眾的監督，從生活的點滴做起，于細微之處規范自己的言行。

（作者單位：中航工業608所）