在競爭中合作
——地方政府間橫向關系探析

王建新

(云南大學公共管理學院，云南昆明650091)

在競爭中合作
——地方政府間橫向關系探析

王建新

(云南大學公共管理學院，云南昆明650091)

隨著改革開放向縱深推進，政府間關系尤其是橫向府際關系受到學術界的廣泛關注并成為理論研究的熱點。中央政府在經濟上放權和政治上集權，使地方政府之間圍繞GDP、財政收入和官員政治晉升展開博弈，而且有愈演愈烈的趨勢，甚至出現過度競爭。毫無疑問，在經濟全球化、區域經濟一體化的機遇和挑戰面前，競爭助推了經濟發展和社會進步，但同時帶來的跨行政區公共問題也越來越多，相互合作成為地方政府應對共同問題的理性選擇。在區域經濟一體化的進程中，平衡地方政府競合關系應規范地方政府競爭，防止競爭過度，加強地方政府合作，促進合作共贏。

地方政府;橫向關系;競爭;合作

20世紀90年代初，在歷經十余年改革開放成功實踐，特別是總結計劃經濟向商品經濟轉型經驗的基礎上，中國共產黨第十四次全國代表大會提出了建立社會主義市場經濟體制的目標。中國的社會主義市場經濟是市場在國家宏觀調控下對資源配置起決定性作用的商品經濟運行機制，有學者稱之為“政府主導型市場經濟”。在建設社會主義市場經濟過程中，如何處理政府與市場的關系，即“有形之手”和“無形之手”在經濟社會發展中怎樣分工更為合理有效，一直是經濟學、政治學和公共行政學等學科關注的重點和熱點，同時，政府間關系尤其是地方政府之間的橫向關系又是學者們討論政府與市場關系時繞不開的議題。……