中國皮革協(xié)會(huì)再次請示不要將含鉻皮革碎料列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》

中國皮革協(xié)會(huì)再次請示不要將含鉻皮革碎料列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》

《國家危險(xiǎn)廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿）將“皮革切削工藝產(chǎn)生的含鉻皮革碎料”（以下簡稱“含鉻皮革碎料”）列為危險(xiǎn)廢物，鑒于此舉對皮革行業(yè)健康發(fā)展所帶來的重大不利影響，中國皮革協(xié)會(huì)于2014年9月向環(huán)保部提交了“關(guān)于征求《國家危險(xiǎn)廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿）意見的復(fù)函”（中皮協(xié)[2014]105號(hào)），明確提出不要將“含鉻皮革碎料”列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，并對相關(guān)理由做了詳細(xì)闡述。由于事關(guān)重大，中國皮革協(xié)會(huì)于近日再次向政府提出申述，再次懇請不要將“含鉻皮革碎料”列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》。

1　、制革只涉及三價(jià)鉻，含鉻皮革碎料不具備危險(xiǎn)廢物的特性，將“含鉻皮革碎料”作為危險(xiǎn)廢物有悖于科學(xué)和常理

金屬鉻有幾種常見價(jià)態(tài)：零價(jià)鉻、三價(jià)鉻和六價(jià)鉻。零價(jià)鉻具有耐腐蝕和耐磨損性能，廣泛應(yīng)用于餐具等日用產(chǎn)品的表面保護(hù)；六價(jià)鉻致癌有毒，具有強(qiáng)氧化性，不穩(wěn)定；三價(jià)鉻，無毒，穩(wěn)定，是人體不可缺少的微量元素，在土壤中不易遷移。

在以上價(jià)態(tài)的鉻中，只有三價(jià)鉻具有鞣性，三價(jià)鉻通過自身特有配位功能與膠原羧基或羥基進(jìn)行配位絡(luò)合反應(yīng)，使膠原纖維發(fā)生本質(zhì)的改變。因此，制革用的鉻鞣劑為三價(jià)堿式硫酸鉻，到目前為止還沒有發(fā)現(xiàn)綜合鞣制性能比三價(jià)鉻更好的替代品。正因?yàn)槿绱耍蚣s85%的皮革是鉻鞣皮革。皮革加工過程只涉及三價(jià)鉻，不涉及六價(jià)鉻，對于三價(jià)鉻是否存在毒性，早已經(jīng)有國內(nèi)外學(xué)者作了大量的研究，均證明三價(jià)鉻鞣劑及其鞣制皮革是安全的。自德國人發(fā)明鉻鞣方法150余年來，人類穿戴的皮革產(chǎn)品主要由鉻鞣皮革制成，沒有任何事實(shí)證明鉻鞣皮對人類的健康造成了風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)研究也證明三價(jià)鉻在自然條件下，難以轉(zhuǎn)換為六價(jià)鉻（見附件1和附件2）。

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)毒性物質(zhì)含量鑒別》（GB5085.6-2007）明確認(rèn)定毒性物質(zhì)包括的含鉻物質(zhì)涉及致癌性物質(zhì)有鉻酸鉻、鉻酸鎘、鉻酸鍶、三氧化鉻（又名鉻酸酐）；致突變物質(zhì)有鉻酸二鈉鹽；生殖毒性物質(zhì)有鉻酸鉛。以上認(rèn)定的含鉻毒性物質(zhì)的鉻價(jià)態(tài)均為六價(jià)鉻，而不是三價(jià)鉻。國際上，比如歐盟RoHS等法規(guī)也僅對六價(jià)鉻有限制，而沒有對三價(jià)鉻或總鉻的限制。另外，電鍍行業(yè)中一項(xiàng)重要的清潔生產(chǎn)技術(shù)就是用三價(jià)鉻代替六價(jià)鉻（見附件3）。

很多制革企業(yè)按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別》（GB5085.3-2007）對含鉻皮革碎料做了浸出毒性檢測，檢測結(jié)果遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)要求限值（見附件4）。為了進(jìn)一步驗(yàn)證皮革碎料沒有毒性，部分企業(yè)也對皮革碎料通過毒理測試機(jī)構(gòu)進(jìn)行了小白鼠毒理實(shí)驗(yàn)，最終結(jié)果也表明沒有毒性（見附件5）。

鉻鞣皮革與鉻鞣皮革碎料相比，其所含的鉻的價(jià)態(tài)和含量相同，如果將含鉻皮革碎料列為危險(xiǎn)廢物，則說明人們?nèi)粘４┲钠じ镏破贰⑷蛄魍ǖ乃{(lán)濕皮、成品革和皮革制品都是危險(xiǎn)物

質(zhì)，這無疑有悖于科學(xué)和常理。

2　、其他國家和地區(qū)均明確含鉻皮革碎料不屬于危險(xiǎn)廢物范疇

鉻鞣方法已經(jīng)有150年的歷史，是世界所有國家和地區(qū)皮革加工過程中應(yīng)用最穩(wěn)定、最廣泛的鞣制方法。目前全球約有85%的皮革為三價(jià)鉻鞣皮革。經(jīng)調(diào)研，歐美國家及其他國家和地區(qū)的皮革碎料均不作為危險(xiǎn)廢物處置，可以填埋或者資源化利用。

（1）《歐洲危險(xiǎn)廢物名錄》中針對20個(gè)不同行業(yè)共列舉出849種廢物，其中404種被認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物，明確含鉻污泥及含鉻皮革碎料均不屬于危險(xiǎn)廢物（見附件6）。

（2）美國根據(jù)“資源保存及回收法案”制定的“聯(lián)邦法規(guī)”第261部分明確規(guī)定含鉻皮革碎料不作為危險(xiǎn)廢物（見附件7）。

（3）日本對于危險(xiǎn)廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)中只針對含六價(jià)鉻工業(yè)廢棄物，對于僅含三價(jià)鉻的皮革碎料作為一般工業(yè)廢棄物進(jìn)行處理（見附件8）。

（4）臺(tái)灣現(xiàn)行的《有害事業(yè)廢棄物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中，明確規(guī)定了對于鉻及其化合物（總鉻）的管制對象不包括制造或使用動(dòng)物皮制革所產(chǎn)生的廢皮粉、皮屑及皮塊（見附件9）。

3　、將含鉻皮革碎料列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，切斷了其資源再利用的渠道

固體廢物的“減量化”、“資源化”和“無害化”是作為《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的總原則。含鉻皮革廢料可以在再生革、復(fù)鞣填充劑、工業(yè)明膠等很多領(lǐng)域再利用，很好地體現(xiàn)了資源化利用的原則。但是，如果將含鉻皮革碎料列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物必須交由持有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行處理處置，會(huì)嚴(yán)重影響其資源再利用：一方面，目前具有含鉻危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位較少，處理能力日趨飽和，對真正具有危險(xiǎn)特性物質(zhì)的處理都難以滿足需求，如果將皮革行業(yè)產(chǎn)生的大量含鉻皮革碎料再作為危險(xiǎn)廢物，將進(jìn)一步加大危廢處置單位的處理壓力，甚至根本沒有能力處置。另一方面，含鉻皮革碎料的利用單位如再生革、工業(yè)明膠等企業(yè)是一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)取得危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的難度太大，基本不具備可操作性。這樣不但使含鉻皮革碎料得不到資源再利用，同時(shí)使制革企業(yè)陷入高成本處置本來可以資源再利用的物質(zhì)，甚至沒有接收單位的窘境。

2008年版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，在行業(yè)不知情的情況下，將“含鉻皮革碎料”列入危險(xiǎn)廢物，但后面標(biāo)有“*”，并注釋“……產(chǎn)生單位有證據(jù)證明所產(chǎn)生的廢物不具有危險(xiǎn)特性的，該特定廢物可不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理”，以此為依據(jù)，尚有一部分企業(yè)可以經(jīng)過毒性鑒別證明沒有問題后，將含鉻皮革碎料用于再生革制造等再利用，但由于不同地區(qū)的環(huán)保部門對“*”注釋理解不一樣，有的省份已經(jīng)以“含鉻皮革廢料為危險(xiǎn)廢物”為由不允許其資源再利用，很多企業(yè)只能將含鉻皮革碎料堆放至車間，對行業(yè)已經(jīng)造成較大影響。為此，我協(xié)會(huì)于2013年3月專門組織專家向環(huán)保部污防司固體處匯報(bào)反映過此問題給行業(yè)帶來的影響，并提交《關(guān)于不要將含鉻皮革碎料列為危險(xiǎn)廢物的請示》（中皮協(xié)請字[2013]7號(hào)）（見附件10）。

此次修訂，如果將“*”代碼都去掉，這意味著含鉻皮革碎料被列入危險(xiǎn)廢物名錄，則含鉻皮革碎料必須交由有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位處理，則含鉻皮革碎料的再利用將全部受到限制，從而給皮革行業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成重大影響。

4、《含鉻皮革廢料污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的制定，可以更好地規(guī)范含鉻皮革碎料管理和資源化利用途徑，既可以解決含鉻皮革碎料的處置問題，又可以保證皮革行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)環(huán)函辦[2014]411號(hào)通知，《含鉻皮革廢料污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)2014-10）正式立項(xiàng)。通過該標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以更加有效地規(guī)范含鉻皮革碎料的處置方式及處置途徑，在實(shí)現(xiàn)含鉻皮革廢料的資源化利用的同時(shí)，消除污染風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，皮革切削工藝產(chǎn)生的含鉻皮革碎料不具有危險(xiǎn)廢物特性，懇請國家環(huán)保部不要將其列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，建議通過建立良好的管理機(jī)制，確保固體廢棄物變廢為寶，實(shí)現(xiàn)皮革行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

附件1：《制革及其他皮革制品含鉻廢棄物在土地填埋處理場所的環(huán)境相容性分析》英文原文及部分翻譯

附件2：“美國辛辛那提大學(xué)Robert M.Lollar寫給美國環(huán)境署關(guān)于三價(jià)鉻難以轉(zhuǎn)變?yōu)榱鶅r(jià)鉻的報(bào)告”英文原文及部分翻譯

附件3：工業(yè)和信息化部關(guān)于熒光燈等6個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案的通知

附件4：含鉻皮革碎料浸出毒性及腐蝕性鑒別檢測報(bào)告

附件5：含鉻皮革碎料急性毒性初篩檢測報(bào)告

附件6：《歐洲危險(xiǎn)廢物名錄》英文原文及部分翻譯

附件7：《美國聯(lián)邦法規(guī)-§261.4(b)(6)》英文原文及部分翻譯

附件8：《日本有害物質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)》

附件9：臺(tái)灣地區(qū)《有害事業(yè)廢棄物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》

附件10：《關(guān)于不要將含鉻皮革碎料列為危險(xiǎn)廢物的請示》（中皮協(xié)請字[2013]7號(hào)）