港口規劃編制需注意的相關問題探討

張蘭芳，李露露，陳穎艷

(1.廣西壯族自治區交通規劃勘察設計研究院，廣西 南寧 530029；2.廣西壯族自治區交通運輸廳，廣西 南寧 530012；3.廣西壯族自治區港航管理局，廣西 南寧 530012)

港口規劃編制需注意的相關問題探討

張蘭芳1，李露露2，陳穎艷3

(1.廣西壯族自治區交通規劃勘察設計研究院，廣西 南寧 530029；2.廣西壯族自治區交通運輸廳，廣西 南寧 530012；3.廣西壯族自治區港航管理局，廣西 南寧 530012)

文章結合港口規劃編制工作實際，對港口規劃編制過程中需注意的相關問題進行探討，具體從充分收集相關資料、做好所在港區貨源的調查、與相關的規劃進行銜接、與當地相關部門進行充分溝通、建議政府部門增加規劃測量及勘探的費用等方面提出了港口規劃編制工作要點，為以后港口規劃的編制提供參考。

港口規劃；編制；問題；持續發展

0 引言

根據《中華人民共和國港口法》，港口建設應當符合港口規劃，不得違反港口規劃建設任何港口設施。可見港口規劃是指導港口行業建設的藍本，編制一本適合地方發展的港口規劃對于港口行業的良性發展有著至關重要的作用。

目前，廣西沿海和內河的港口總體規劃已于2008-2012年先后得到批復，在港口規劃實施的過程當中，由于地形、地質及城市經濟發展的需要等各方面的原因，近幾年已對來賓港、河池港、玉林港、欽州港、北海港的部分港口岸線進行調整。隨著國務院對《珠江-西江經濟帶發展規劃》的批復和近幾年廣西北部灣經濟區經濟的快速發展，已批復的規劃已基本不能適應經濟快速發展的要求，廣西沿海及內河各港的規劃修編勢在必行。

本人主要負責及參與了廣西區內多個港口規劃的編制，在規劃編制過程當中，前期充分收集資料、做好貨源調查、注意與相關規劃的銜接，編制過程與相關政府部門充分溝通、同時建議政府部門增加測量及勘察的費用，都是非常重要的。在分析港口規劃調整原因的基礎上，具體對港口規劃編制過程中需注意的問題進行以下總結、探討，為下一步的港口規劃提供參考。

1 港口規劃前期階段要充分收集相關資料

港口規劃資料的收集有助于了解所需編制的地方港口的現狀，通過對資料的分析，可以對所在地港口的發展進行基本的判斷。港口總體規劃涉及的資料包括規劃范圍內水陸域的地形及地質資料，航道、公路、鐵路資料，港口規劃腹地內的經濟發展資料，直接腹地的城市總體規劃、工業發展規劃、物流規劃，鐵路專項規劃，公路專項規劃、海洋功能區劃等。

具體以《玉林港總體規劃》為例，在編制玉林港總體規劃時，收集了以下港口現狀資料：

(1)玉林港(包括博白、玉州、北流、容縣4個行政區域)不同經濟發展階段港口新建、重大改造及功能調整等情況。

(2)玉林港水陸域現狀的基本情況：包括碼頭泊位數量、占用岸線長度、專業化泊位、碼頭通過能力、碼頭陸域縱深和陸域面積等基本狀況；各港區的發展現狀；各港區的集疏運設施；航道、錨地、相關通航建筑物等設施的通航標準、通過能力及近年的過閘運量；港口在建工程情況。玉林港各港區碼頭現狀圖，并在地形圖上標示出各碼頭的位置和陸域范圍、錨地的位置和邊界、現狀及規劃的取水口、橋梁、過河管線位置。

(3)玉林港(包括各縣市)近年來水運貨運量及港口吞吐量增長情況，主要貨物運輸組織方式，主要貨類構成及變化趨勢，各種運輸方式的集疏運量及構成；到港船舶變化情況(分船種、分噸級、典型年份)；主要港口企業運營狀況等。

(4)玉林港口岸類型；港口保稅區(庫)、相關物流園區等設施的性質、功能、規模、分布及運營情況。

(5)玉林港口體制情況，港口行政管理機構設置現狀，港口建設、投資和經營等方面的政策。

(6)港口配套設施的情況：通信和導航系統、給水排水、消防、環保(有無污水、粉塵處理設施，以及環保設施的處理能力等)等。

同時需地方政府提供玉林市及各區、縣的自然資料、城市總體規劃、最新的土地利用總體規劃、防洪規劃、水功能區劃、飲用水水源保護區的劃分、最新的國民經濟和社會發展情況、產業布局和產業結構、工業區布局、綜合交通運輸、環境保護、市政設施(包括給水、排水、消防、供電、通信)等規劃、有關轄區內河流流域內的水電航運樞紐的資料、上述各規劃要求提供的玉林市中長期規劃以及相應的“十一五”“十二五”規劃報告。

由玉林港規劃需收集的資料可以看出，編制港口規劃時，需全面考慮規劃所涉及的各個方面，列出規劃所需資料清單，為規劃的編制提供最基礎的依據。

2 港口規劃要做好所在港區貨源的調查

由于港口規劃具有法律效力，因此在其編制時應嚴謹務實，以促進當地經濟的發展和港口的和諧發展為目標。在港口規劃階段應充分了解地方的產業布局和經濟發展現狀及趨勢，對港口貨運量進行預測，根據運量預測的成果合理利用和規劃港口岸線。鼓勵港產城一體化發展，將產業布局在優良港口岸線的后方，從而達到港口與產業的無縫銜接，最大限度地合理利用岸線資源。

目前廣西區內比較典型的港產城一體化發展港區主要有南寧港六景港區、欽州港大欖坪港區、防城港企沙港區、北海港鐵山港西港區等，這些港區后方即為產業園區，港口碼頭主要為后方產業園提供貨物運輸服務。優良的港口資源吸引了大批企業入駐產業園，達到了港口和產業的和諧協調發展。

3 港口規劃要與相關的規劃進行銜接

在港口規劃編制的過程當中，應與城市總體規劃、土地利用總體規劃、區域交通規劃、防洪規劃等進行銜接。對于河港，還應與水功能區劃及飲用水水源保護區等規劃進行銜接。對于海港，還應與海洋功能區劃進行銜接。

假設單純的港口岸線資源優越，碼頭后方陸域平坦，前沿水域開闊，水深足夠，但是與后方集疏運的公路、鐵路、城市規劃的給排水，消防及用電規劃不銜接。在港口規劃實施階段，則需新建進港公路與港外公路銜接，如作業區要發展大宗散貨，還需與鐵路連接，同時還需考慮港區至城市規劃的給排水、消防及供電等如何連接，這將極大增加港口建設的費用。因此，在港口規劃階段，要充分收集后方的集疏運資料，并與相應的集疏運行業主管部門進行充分的溝通，在地方的集疏運規劃中將港口規劃所需的集疏運考慮進去，以達到協調發展的目的。同時，地方在編制相應的城鎮總體規劃及工業區規劃時，應與港口規劃進行對接，為港口的用水及用電預留接入口。

4 在編制港口規劃過程當中，要與當地相關行政管理部門進行充分溝通

溝通是港口規劃的靈魂。一本實施性很強的規劃，應該是綜合考慮了當地各個相關部門意見之后，同時結合港口行業的專業性來對規劃進行編制的。另外，港口行政管理部門對當地的港口發展狀況、岸線資源情況、岸線需求狀況均很熟悉。通過與其反復溝通，有助于更明晰地對港口岸線進行規劃。

在《玉林港總體規劃》編制的過程當中，綜合考慮了廣西壯族自治區西江黃金水道建設領導小組辦公室、廣西壯族自治區交通運輸廳、廣西壯族自治區港航管理局，貴港海事局、梧州航道管理局、玉林市人民政府、玉林市發展與改革委、玉林市交通運輸局、玉林市住房和城鄉建設委、玉林市工業和信息委員會、玉林市國土資源局、玉林市環境保護局、玉林市水利電力局、玉林市旅游局、玉林市港航管理處，玉州區人民政府、玉州區交通運輸局，北流市人民政府、北流市交通運輸局，容縣人民政府、容縣交通運輸局，博白縣人民政府、博白縣交通運輸局，福綿管理區人民政府、福綿管理區交通運輸局，玉東新區管委會等相關部門的意見，每個部門或者專業都針對規劃提出了具體的意見，作為規劃的編制者，采納或是不采納，都要經過認真的分析，與相應的部門進行充分的溝通，提出具有建設性的建議，共同探討出最適合當地發展，實施性強的港口總體規劃。

5 建議政府部門增加規劃測量及勘探的費用

編制港口規劃，港口所在地的地形資料及必要的地質資料都是必須的，雖然在規劃編制之時，都要進行實地踏勘，可以對規劃的港區或者作業區的地形有基本的了解，但是踏勘對現狀的掌握是感性的。雖然可以在測繪部門得到1∶5萬或者1∶1萬的地形圖，但是由于測繪部門的圖紙不是實時更新的，有時候從測繪部門得到的地形圖實測年代較久，與現狀地形已有較大的改變，特別是涉及到征地拆遷的規劃港區，對規劃所在位置進行實際的勘測是非常必要的。

由于政府部門的資金有限，在編制港口總體規劃階段，存在部分作業區沒有地質勘察資料的情況，只能根據現場踏勘來判斷，廣西所在內河港口很多地方都存在巖溶地質，目測無法辨別，因此，在港口規劃實施階段，存在部分項目由于地質的原因而導致港口規劃的調整，從而導致項目的反復和增加項目前期工作費用的情況。如果在規劃階段有地質勘察資料，就不會出現上述問題。

因此，建議在港口規劃階段，政府部門加大資金投入，增加測量及勘探的費用，為港口規劃提供準確的資料。

6 結語

為使港口規劃更具可操作性和實施性，本文對港口規劃過程中需注意的問題進行了探討：(1)要充分收集相關資料；(2)要做好所在港區貨源的調查；(3)要與相關的規劃進行銜接；(4)要與當地相關部門進行充分溝通；(5)建議政府部門增加規劃測量及勘探的費用。希望上述總結能對編制港口規劃有一定的幫助。港口岸線是不可再生的寶貴的資源，水運相對于公路、鐵路、空運等交通方式具有污染小、費用省等優點，港口要發展，規劃要先行，只有充分重視港口規劃的編制，才能有效地促進港口的綠色、和諧和可持續發展。

[1]全國人民代表大會.中華人民共和國港口法[Z].2003.

[2]中華人民共和國交通運輸部.港口規劃管理規定[Z].2007.

[3]廣西壯族自治區交通規劃勘察設計研究院.玉林港總體規劃[Z].2010.

[4]中華人民共和國交通部.港口總體規劃編制內容及文本格式[Z].2006.

Discussions on Relevant Problems in Port Planning Preparation

ZHANG Lan-fang1，LI Lu-lu2，CHEN Ying-yan3

(1.Guangxi Communications Planning Surveying and Designing Institute，Nanning，Guangxi，530029；2.Guangxi Department of Transportation，Nanning，Guangxi，530012；3.Guangxi Port and Shipping Authority，Nanning，Guangxi，530012)

Combined with port planning preparation work practices，this article discussed the relevant prob-lems to be noted in port planning preparation process，particularly proposed the key points of port planning preparation work from the aspects such as full collection of relevant information，good investigation of product sources in specific port area，convergence with relevant planning，full communication with local related de-partments，and suggestions that the government departments shall increase the planning survey and explora-tion costs，thereby providing the reference for the preparation of future port planning.

Port planning；Preparation；Problem；Sustainable development

U

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.04.030

1673-4874(2015)04-0107-03

2015-03-02

張蘭芳，工程師，主要從事水運工程規劃設計工作。