內生動力培育：天祝藏區貧困治理路徑

徐文林（中共天祝縣委黨校 甘肅天祝 733299）

內生動力培育：天祝藏區貧困治理路徑

徐文林（中共天祝縣委黨校 甘肅天祝 733299）

天祝藏區的貧困與內生動力不足密切相關，因自然環境承載力、公共服務支撐力和人力資本驅動力等內生動力薄弱，呈現出經濟貧困、人力貧困、權利及能力貧困的多維貧困。基于藏區內生動力薄弱導致的多維貧困，通過加大文化教育扶貧投資，培育人力資本的推動力；優化產業結構，培育環境承載力與產業支撐力；推進基本公共服務均等化，培育生存與發展權的保障力，是治理天祝藏區貧困的有效路徑。

內生動力；天祝藏區；貧困治理

十三五時期，是實現全面建成小康社會的決勝期。天祝縣作為民族地區、生態保護區、貧困地區，科學謀劃好‘十三五’時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，不僅是要為同步全面建成小康社會劃上圓滿句號，也是要為藏區開啟全面現代化建設奠定堅實基礎。2012年12月30日，習近平在河北省阜平縣考察時曾強調“貧困地區發展要靠內生動力。”內生動力培育，不僅是貧困地區加快脫貧致富步伐的關鍵，更是夯實發展后勁，實現持續發展的核心。從內生動力培育探究天祝藏區脫貧致富路徑是一個有效視角。

一、貧困及其脫貧內生動力

貧困既是經濟問題，也是一個可引發社會矛盾與沖突的社會問題，最早對“貧困”這一概念進行研究與定義的是經濟學，1901年著明的英國經濟學家本杰明.朗特里，在《貧困：城鎮生活研究》中給貧困的定義是：一個家庭中的總收入不足以支付僅僅維持整個家庭成員正常生理功能所需要的“最低量生活必需品”開支，這種情況就是貧困。這即是“收入貧困”。后來英國社會學家湯森德提出了“資源缺乏貧困”，美國學者奧斯卡.劉易斯提出了“文化貧困”，英國學者奧本海默提出了“機會剝奪貧困”，諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森提出了基于人的生存能力和發展能力的“‘可行能力’ 被剝奪的貧困”。之后，美國經濟學家舒爾茨和貝克爾等人又提出了“人力資本貧困”。而聯合國開發署在《人類社會發展》報告中，創造性提出“人文貧困”這一綜合性概念，指出貧困不僅僅是經濟收入低微的貧困，而是人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環境等方面的基本需求得不到滿足，即知識缺乏、社會區參與不足、能力低下、文化素質不高、社會權益缺乏保障、健康狀況差等的綜合狀態。

眾多學者對貧困的研究，豐富了貧困的概念，明晰了貧困的根因。揭示出貧困不僅在收入的偏低，也在文化、能力、權利的貧困，在多維貧困中，經濟貧困是顯性貧困，是貧困的結果；資源、文化、能力及權利是自我發展的內在動力要素，這些方面的貧困是深層隱性貧困，是導致貧困的內在根因。內因是變化條件，外因通過內因起作用。扶貧脫貧中，若只關注收入的增加，而無視可行能力的發展和權力、資源的給予，只能滿足短期的基本需求，一旦停止扶助，便會有陷入再次貧困的脆弱性；同時，若不解決貧困內因，不僅影響外源性扶助資金、政策、項目的高效適應與落實，也影響貧困地區及其貧困群眾對外部資源、機會的運用和把握。因此，扶貧脫貧，關鍵在于培育貧困地區貧困群眾發展致富的內生動力，提升自我脫貧能力。

二、天祝藏區內生動力缺失與多維貧困

天祝藏區貧困不只是經濟貧困，而是包括了資源缺乏貧困、人力貧困和權利貧困的多維貧困，可以說是環境、物質、人力、社會權利等內生性驅動力缺失而綜合作用的結果。

1.自然環境承載力薄弱導致經濟收入貧困

恩格斯就自然資源的價值指出，“勞動和自然界在一起它才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動把材料轉變為財富。”天祝藏區地處青高原、黃土高原和內蒙古高原的交匯地帶，境內地貌以山地為主，海拔高，氣候寒冷，生態脆弱性強，自然環境對經濟發展的承載力、貢獻力薄弱。由于山大溝深，旱作農業占主導地位，山旱地占耕地面積的88.05％，且分布分散，難以發展規模化現代農業，高寒干旱的氣候和頻繁的自然災害，對于農作物及經濟作物生長極為不利，農業經濟效益低。牧草地優勢明顯，占總面積的86.14％，牧業收入高。但高寒干旱氣候使得生態系統脆弱，草地易破壞，修復回歸難，由于長期過度放牧，保護力度不夠，草原植被退化嚴重，草原蟲鼠害和雜草、毒草蔓延，草質變劣，產草量逐年下降。工業基礎薄弱與自然環境惡劣相疊加，對投資、人才的吸納力不足，工業體量小，以冶煉及礦產資源開采、粗加工為主，缺乏現代新型工業。工農業發展滯后，宏觀層面，導致全縣經濟收入困難，成為影響社會發展的 ，并與生態文明建設間的矛盾突出；微觀層面，吸納就業能力不強，農村剩余勞力無法實現就地輸轉，群眾缺乏增加經濟收入渠道，群眾經濟收入貧困。

2.基本公共服務保障力薄弱導致權力及可行能力貧困

基本公共服務是經濟社會發展的重要條件，由于影響投資、消費、資源利用率，是減小公共風險，降低分工成本，提升生產效率的基礎；是促進統一市場的形成，優化資源配置，推動要素流動，消除區域發展阻礙，減小區域發展的基礎；也是增進社會福利，保障群眾公平生存與發展權，提升其可行能力關鍵。天祝藏區長期來由于經濟貧困，財政投資不足，農村基本公共服務水平低。如在基礎設施方面，至2014年底，全縣建制村通油路（水泥路）55％，農村自來水普及率84.20；在社會公共服務方面，天祝縣每千人口擁有執業醫師和衛生員數為 1.79，有線廣播電視入戶率45.00，互聯網普及率19.17。藏區基本公共服務支撐不足，導致農村群眾難以公平享受生存生存與發展的權利，制約了其可行能力的養成與提升，這也是藏區農村經濟發展慢，農村群眾收入低，貧困人口多的重要原因。

3.人力資本驅動力薄弱導致人力貧困

人力資本是指勞動者受到教育、培訓、實踐經驗、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。舒爾茨在解讀貧困時指出，對于現代經濟來說，人的知識、能力、健康等人力資本的提高對于經濟增長的貢獻遠比物質資本、勞動力數量的增加更重要。天祝藏區人口密度低，多年來文化教育設施及資金扶持投入多，但覆蓋面小，群眾受益率小；農村山大溝深，交通不便，信息閉塞，群眾思想觀念保守，加之經濟貧困，教育投入和支持力度弱；艱苦的生活工作環境，缺乏對優秀師資的吸納，多重因素導致天祝藏區農村科、教、文、衛事業發展落后，人力資本積累嚴重不足。藏區農村人力資本不足，主要呈現在知識、文化、技能、思想素質及身體健康水平低。知識技能存量不足，不僅影響農業生產的效率，降低了群眾在農業收入，而且影響貧困群眾在非農業行業中的競爭力，外出務工多從事體力型、高風險、低工資的勞動；因循守舊、缺乏拼闖和等、靠、要的落后觀念，不僅制約著自身對發展機遇與權利的把握，也影響了外部扶貧資源在內部的配置與運用，影響扶貧進程，同時由于爭搶扶貧資源，鄰里矛盾、干群矛盾增加，加大了基層扶貧工作難度。此外文化貧困與“貧困文化”，使貧困家庭內部由父母傳遞給子女的致貧因素增多，貧困代際傳遞問題突出。健康水平雖與經濟收入無直接關系，但以體力勞動為主的農村勞動者，健康水平低影響勞動質量與效率，從而影響就業競爭力和勞動收入，同時也是因病致貧的重要因素。

三、天祝藏區基于內生動力培育的貧困治理路徑

基于天祝藏區內生動力缺乏致貧的根因，農戶改善生產條件，開發當地資源，發展商品生產，增強自我積累和自我發展能力。以增強環境競爭力、產業帶動力、物質資本支撐力、人力資本推動力為關鍵，培育發展內生動力，是藏區脫貧致富的有效路徑。

1.加大文化教育扶貧投資，培育人力資本的推動力

人力資本的充分積累，是藏區農村及農村貧困群眾脫貧致富所必須的能力提升和機會獲得的基礎，而文化教育，是積累人力資本的主渠道。天祝藏區推進扶貧開發工作，加大文化教育方面的扶貧投資，提升貧困群眾能力素質，強化其脫貧致富的心力、智力與行力，是，加快經濟社會發展的基礎。一要以國民教育為基礎，以農村文化建設為支撐，文化教育人才隊伍為保障，在教育、培訓、政策宣傳、優秀文化傳播中改造農村“貧困文化”，更新貧困群眾思想觀念。二要多措并舉，通過優化資源配置提升貧困鄉村教育質量、加大貧困農戶學生學費救助杜絕因貧輟學、爭取省內外院校貧困學生專項招生計劃等，提升貧困鄉村及貧困家庭學生受教育水平，改變“寒門難出貴子”現象，阻斷貧困代際傳遞。三要以現代農業、工業、服務業的需求為導向，以實施“雨露計劃”為契機，從勞動力原有知識技能結構出發，完善農村“兩后生”、初、高中階段輟學青少年、成年無技能勞力的職業技能培訓，培養新型職業農民和有專業技術的農民工，提升農村貧困者個人發展及就業創業能力。

2.調整優化產業結構，培育環境承載力和產業帶動力

產業結構的優化，是實現經濟發展與生態保護相協調的關鍵，也是以產業促就業，提高人民經濟收入和生活水平的根本依據。天祝藏區作為重要生態屏障區和貧困區，重心在于優化產業結構，提升環境承載力和產業支撐力。一要立足特色，因地制宜，發展現代特色農牧業。充分利用氣候、土壤、草地等特色自然資源強力推進貧困村貧困戶“設施農牧業+特色林果”主體生產模式，以“一鄉一業、”“一村一品、數村一品”模式，發展高原綠色有機蔬菜、藏藥、旱作馬鈴薯、草畜產業等具有明顯競爭力的特色優勢產業，在規模化、產業化中提升天祝白牦牛、高山細毛羊、岔口驛馬、高原紅提、人參果等特色農產品的品牌效應和經濟效益。二要發展現代農業加工業與服務業，提高農業生產者與市場的關聯度，創新產業扶貧模式。引進培育一批農產品加工銷售企業，建立完善“農戶+貯藏加工+運輸銷售”、“互聯網+農產品”“政府+公司+農戶”、“公司+基地+專業合作社會+農戶”等模式，促進產業化經營與扶貧開發有效對接，引導貧困農戶進入產業鏈條。三要以自然、人文資源與農業資源為依拖，以藏民族特色文化、手工藝品、美食及農副土特產品為支撐，發展“食、住、行、游、購、娛”等鏈條完整、外延豐富的現代化鄉村旅游，實現貧困農牧民得增收、生態得保護、民族文化得發展、社會得和諧的多重價值。

3.推進基本公共服務均等化，培育生存與發展權的保障力

水利、交通、通訊等基礎設施和教育、衛生、文化及社會保障、就業服務和環境保護等這些基本社會公共服務，不僅是基層政府改善民生水平，強化區域發展基礎的關鍵，也是建立社會安全網，公平保障貧困民眾基本生存權、發展權、健康權、勞動就業權以及文化權，從而提升其可行能力的硬支撐。天祝藏區在瞄準貧困村、貧困戶實施精準扶貧中，以“均等”與“共享”的價值理念，提升農村公共服務的普惠性與可及性，實現貧困村（戶）群眾平等共享生存與發展權利。一要軟、硬件同步，整體改善貧困鄉村公共服務供給不足，發展不均衡現狀。即一方面將國家、省、市扶貧資源與政府投資、社會投資相結合，提升貧困鄉村公共服務基礎設施的硬支撐；另一方面要完善政策保障與制度激勵，引導干部、教師、醫生等技術人才下沉，提升強化公共服務質量的軟支撐。二要從低保、教育、就業、養老和疾病救助等全方位建立針對貧困戶的安全網，保障其生存與發展，提升其可行能力。

[1]楊國濤.周慧潔.李蕓霞.貧困概念的內涵、演進與發展述評[J].寧夏大學學報：人文社會科學版.2012（6）139-143

[2][美]西奧多·W·舒爾茨著，吳珠華等譯.論人力資本投資[M].北京.經濟學院出版社，1990:4.

[3]馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京：人民出版社，1995:373.