重點項目是拉動河北經濟發展的強力引擎
——省政協常委會議專題議政“加強重點項目建設”

文/王洪海

重點項目是拉動河北經濟發展的強力引擎
——省政協常委會議專題議政“加強重點項目建設”

文/王洪海

［策劃人語］項目建設是經濟工作的核心。在當前我省經濟下行壓力的形勢下，投資拉動是經濟增長的當務之急，重大項目是實現投資拉動的重要載體。在省政協十一屆十三次常委會議上，與會人員普遍認為，河北的發展離不開重點項目建設，如果抓不住重點項目這個關鍵，河北就會落后。

2015年7月28日，省政協召開十一屆十三次常委會議進行專題議政，中心議題是“加快重點項目建設”。

為什么要選擇這個題目呢？

打蛇打七寸。當前，經濟發展進入新常態，我省經濟結構問題突出、大氣污染嚴重。在這種情況下，抓好重點項目建設，既是我省調整結構、轉型升級、培育發展后勁的必由之路，更是拉動投資、穩定增長、應對當前經濟形勢的有力舉措。

由此，今年年初，省政協主席付志方親自選定了這個題目。他認為，政協履行職能要選準角度，結合實際，有的放矢，最好能圍繞省委、省政府中心工作，敏銳地把握我省經濟社會發展中的前瞻性問題。“政協履行參政議政職能，重要的是要參到關鍵處、議出效果來?！彼f。

常委會議議題一經公布，包括廣大省政協委員、常委在內，各市政協、各民主黨派、工商聯、人民團體、省直各部門都認為這個題目出得好，切中了省委、省政府經濟發展工作的脈搏，表示愿意投入其中就此展開調查研究。

省政協常委蘆新菊是來自保定的一位企業家，她的企業參與了當地好幾個重點項目建設。由于有親身體驗，她積極撰寫了發言材料，坦陳了自己最大的感受和期望：“必須充分認識加快重點項目建設的重大意義，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，將重點項目工作作為經濟和社會建設的有力抓手，作為事關發展全局的頭等大事，切實加強領導，提高項目工作水平?！?/p>

“從某種意義上講，一個地方引進項目的多少和項目質量的好壞，直接關系到該地區轉型發展的成敗?！笔≌f副主席郭華說得更加“直白”，項目是發展的載體，有項目的地方，領導就有底氣；有項目的地方，百姓就有希望。

我省重點項目建設情況到底如何呢？

“十二五”以來，省委、省政府堅持把重點項目建設作為拉動我省經濟社會發展的重要抓手，不斷加大項目建設力度，取得明顯成效。據省發改委重點項目辦提供的數據顯示：我省2015年安排投資10億元以上的重大產業項目1562項，1-5月完成投資2693.4億元，占年度計劃的42.7%，實現開工333項，開工率69.2%；全省固定資產投資完成8782.3億元。

不久前，全省開展了“重點項目拉練”活動，對我省北片5個設區市的重點項目進行了觀摩拉練。從冀東到京南，我們看到——

通過對接央企名企，開放晚、基礎差、底子薄的張家口造出“全球十佳發動機”。承德利用生態優勢，欲把長城河谷項目建成我國首個物聯網技術創新示范城鎮。秦皇島發力高端制造、智能制造，整個城市變得越來越“智慧”。唐山擺脫資源依賴的老路徑，在曹妃甸建設全球單廠產能最大的薄膜太陽能電池產品研發制造基地。廊坊則用市場化的運作模式建園區，找到了一條吸引優質京津企業進駐的捷徑。

“對于河北來說，我們太需要這些大項目了?！币粭l條先進生產線，一項項產業新技術，一件件高端新產品，令觀摩者備感振奮。

讓人欣喜的同時，我們又不得不有“自知”：與先進省區相比，我們的重點項目在總體數量、投資規模和建設水平等方面仍存在較大差距。

差距的根子在哪里？

關鍵在人。通過調研，常委們大都有這樣的感受，不是項目不找你，而是你沒有本事留項目。

有的地方對項目建設重視程度和工作力度還不夠，在營造良好環境、解決難題上辦法還不夠多、成效還不夠大，一些地方還存在阻工擾工、干擾項目建設的非法行為；有的地方思想觀念還不夠解放，在為企業和項目建設服務上，不夠積極主動，上通下阻、上熱下冷的現象還時有發生，重招商、輕安商的問題還在一定范圍內存在。

本次常委會議上，威縣作為先進典型作了發言。是什么讓這個遠離北京的小縣，搭上了京津冀協同發展的快車？威縣縣委常委、常務副縣長商瑞英說，不談別的，光這半年，我們縣委書記呂志成就十多次帶隊到北京順義區對接，最終我們雙方簽訂了共建“威縣·順義產業園”協議，使得一大批好項目簽約落戶。

香河縣委書記王凱軍與呂志成一樣剛剛獲評全國優秀縣委書記，身上也有一股跑項目鍥而不舍的勁頭。今年4月，他在北京學習期間，聽說中糧可口可樂華北項目已與外省某地達成合作意向，他決定“拼一把”，利用休息時間跑到中糧可口可樂總部“蹲守”，最終靠誠意打動了投資方。短短一個多月時間，可口可樂就在香河簽約落地。

事在人為。讓更多的大項目、好項目落地，需要各級干部敢于擔當、真抓實干。

具體又該怎么做呢？

——環境是第一位的

種好梧桐樹，引得鳳凰來。

投資者最善于“用腳”選擇適合企業發展的“筑巢之地”。

“一個城市的商務接待能力和水平，一定程度上是這個城市經濟發展情況尤其是外向型經濟發展情況的直觀體現，并且也是城市品位、商業發展程度的重要體現。”省政協委員林玉鳳希望，河北省有關城市建設要注重整體規劃與細節結合，不斷提高城市規劃水平、管理水品、發展水平，并及早籌劃，透過市場模式引入國際認可的商業品牌、商業模式作為城市發展和商務的配套，讓人家放心來，喜歡來。

硬件是一方面，軟件更為重要。只有營造公平公正、規范有序的寬松市場環境，投資者才會青睞河北、選擇河北。

民盟河北省委認為，要推進政策創新，堅持用足用好國家經濟政策，在充分運用、靈活運用上下功夫，對之前制定的政策規定要進行集中清理，廢止那些不合時宜、制約經濟發展的“土政策”，最大限度挖掘政策的“含金量”，使之轉化為推動發展的動力。應進一步嚴格規范土地市場、有形建筑市場、產權交易市場、中介市場的操作規則，建立市場秩序責任追究制度，對商業欺詐、商業賄賂、欺行霸市、強買強賣等違法行為，通過建立“黑名單”和公開披露制度，嚴肅查處、嚴厲整治，通過引導企業推進管理和技術創新，不斷形成更高層次良性競爭的市場環境。

——機遇不容錯過

京津成為河北項目落地的富礦。今年以來，河北從京津引進的項目達到1787個，資金519.5億元。比如，唐山以曹妃甸為重點，全面承接京津產業轉移，北控集團曹妃甸海水淡化等41個10億元以上項目納入了省級重大產業項目計劃。保定打造了16個重點承接平臺，投資10億元以上的京津產業轉移項目達到38個。

“借助京津冀協同發展的大背景，各地要主動對接，打造平臺，促成一批重大項目落地生根?！笔≌f常委郭玉紅認為，河北最大的機遇就是京津冀協同發展，落實好《京津冀協同發展規劃綱要》，必須把項目建設作為最核心的載體和抓手，以項目謀劃帶動提升我省專項規劃水平，以項目建設加快推動我省重點領域率先突破，以項目合作打造協同創新共同體。

民建河北省委建議，要認真打好“沿?！薄熬┙颉眱蓮埮疲M一步強化沿海臨港思維，搶抓京津冀協同發展機遇，主動對接北京和天津的產業轉移，定向發力，力促沿海產業騰飛。比如，可以北京（曹妃甸）現代產業發展試驗區為載體，加快承接北京產業轉移。積極引導裝備制造、新能源、節能環保、船舶海工、高鐵零部件、鋼鐵深加工、通用航空、商貿物流、交通運輸、信息服務以及相關配套產業向試驗區聚集，形成以高端裝備制造等現代產業為重點的產業集群，使其成為帶動區域經濟發展的增長極。同時，可以曹妃甸中關村高新技術產業基地建設為依托，促進科技成果在曹妃甸轉化、產業化。吸引中關村科技中介服務機構、科技園區開發建設機構等，以多種方式參與產業基地的建設、運營和管理。支持有意愿的中關村企業、科研院所、高校等創新主體，在產業基地發展。

——項目選擇很重要

對那些不符合長遠發展、科學發展的項目，要敢于說“不”，特別要把落實環保第一審批權、嚴格節能評估審查作為項目建設的強制性準入門檻，決不以犧牲環境為代價去換取經濟的快速發展。

這其中的關鍵就是對項目實行風險評估。省政協常委王會平認為，必須進一步探索完善評估模式，當前主要是創建“第三方”評估模式?！帮L險評估既需要相關的專業知識，又需要發現矛盾隱患的能力，理想模式應該是‘專司加專業’，這就需要引入有專業優勢的第三方——專業的評估機構參與。這樣做出來的評估報告更具公信力和可行性?！彼ㄗh各地應該加大探索力度，在第三方資質界定、日常管理、費用征收，以及評估責任等操作層面，拿出合理的辦法。

在省政協常委周文夫看來，各地必須大力推進生態工業園區建設，要進一步探索園區項目管理市場化的組織形式，推進污水集中處理、垃圾分類利用和環保設施管理的市場化運作，不斷提高園區環境管理水平，樹立園區整體綠色形象，形成園區經濟、社會和環境良性循環。

總之，對于如何找準重點項目建設中的存在的問題，以便對癥下藥，及時化解問題，繼續發揮重點項目建設在經濟社會發展中的驅動作用，常委們進行了認真的思考和討論，提出了不少真知灼見。

受邀出席會議的省委常委、常務副省長楊崇勇評價本次常委會議，“既扣住了省委、省政府工作的中心，又搭建了常委、委員建言獻策的舞臺，更主要的是提高了人民政協參政議政的社會影響力。”