關于推動我省關停企業“二次創業”的對策建議（摘要）

關于推動我省關停企業“二次創業”的對策建議（摘要）

“二次創業”泛指企業取得高速增長后，為謀求進一步發展而進行的戰略轉型，其實質是企業發展到一定階段所進行的內部變革過程。本報告所指“二次創業”，是指我省在淘汰落后、化解過剩產能過程中的關停企業，充分利用存量資產，通過產業轉型和模式再造，從而實現浴火重生的經濟現象。

我省是偏重型工業結構，傳統產業占80%，其中鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業占較大比重。但隨著市場“倒逼”作用增強，產能過剩問題日益突出。特別是由于近年來霧霾天氣持續出現，環境承載能力已達極限，傳統的重化工業結構已到了非調不可、非轉不行的地步。對此，省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務院系列部署，以高度的責任感，立足全局，果斷決策，以背水一戰的決心、壯士斷腕的勇氣，全力推進化解過剩產能工作。在我省化解過剩產能取得積極進展的同時，一系列問題也隨之出現。特別是由于企業關停涉及到企業、員工的切身利益，如果不能及時、妥善處理，有可能成為影響經濟發展、社會穩定的重大隱患。因此，積極推進關停企業“二次創業”，是保增長、穩就業、擴財源、化債務、促轉型的迫切需要，意義重大而深遠。推動關停企業“二次創業”作為一項新情況、新工作、新任務，目前全省還處在醞釀起步階段，“總體上力度不夠”，工作中還存在一系列困難和問題，主要表現為政府部門認識不到位、工作不到位、政策不到位、救助不到位和企業主素質偏低等方面。

對策建議

一、推動關停企業“二次創業”的對策建議

我們認為，推動關停企業“二次創業”，是一項等不起、靠不得、躲不過的硬任務，必須在全局中定位，在大局下行動。一方面要充分利用價值規律，發揮市場對資源配置的決定性作用；另一方面要“給予各方面的足夠優惠”，進一步加大政策支持力度。從我省實際出發，通過建立“三大機制”，推動關停企業以更大力度、更快速度“二次創業”。

（一）建立關停企業援助機制，為推動“二次創業”創造條件。企業關停與“二次創業”密切相關，不可分割。要妥善處理“加法”與“減法”的關系，把“退出”與“進入”有機結合，切實解決好企業關停后續問題，為“二次創業”創造寬松的外部環境。

1.提高思想認識，關愛關停企業。關停企業服從大局，為推進節能減排、經濟轉型付出了重大代價，作出了突出貢獻。各級黨委、政府要高度重視，充分認識推動關停企業“二次創業”的重要性和緊迫性，將其列入重要議事日程，擺在重要位置，進行專題研究部署。各級各部門要對關停企業給予更多的關注、關心和關懷，把對關停企業的人文關懷作為優化發展環境的重要內容。要充分調動關停企業的積極性，增強“二次創業”的內生動力，釋放民間資本潛力，使其盡快投入新的產業領域，走上“二次創業”轉型發展的道路。

2.落實獎補政策，力爭足額兌現。為鼓勵產能過剩企業多退早退、多淘汰早淘汰，省、市及有關縣設立了壓減過剩產能補償資金。對企業搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，由政府土地儲備機構有償收回，按規定支付補償款。但實際執行中，由于財力困難，缺口較大、欠帳較多。各級政府要克服困難，力爭使確定的獎補資金足額撥付，及時到位，確保關停企業及時解決人員安置、債務清償、社會保險等問題，有足夠的資本實施“二次創業”。

3.做好分流規劃，妥善安置職工。對關停企業職工下崗失業情況，要提前介入，制定預案，按照“先易后難、分步實施、先建后關、啟新停舊”的原則，科學把握企業關停的力度、幅度、進度，防止集中壓減造成短期內大批量、密集性企業裁員。對于無裁員、少裁員企業給予穩定崗位補貼，包括轉崗培訓補助、崗位補助和社會保險補助。認真落實職工分流安置各項政策規定，將化解過剩產能失業人員納入就業扶持政策體系，幫助關停企業努力做到多分流、少失業，不向或少向社會直接排放富余人員。對確需解除勞動關系的人員，要落實好經濟補償金、失業保險金、社會保險接續等政策。對生活困難的，要加大社會救濟力度，幫助渡過難關。

4.尊重歷史事實，消化遺留問題。關停企業中，相當一部分是從過去的村鎮企業、個體企業發展演變而來。由于歷史原因，一些地方政府為追求GDP和增加財稅，鼓勵企業大干快上，“先上車后買票”，部分企業在用地、用工等方面的手續不規范、不齊全，或根本就沒有手續。隨著企業關停，過去掩蓋的一些問題暴露出來。對這些既成事實，應歷史地看待，以有利于穩定、有利于發展、有利于“二次創業”為原則，在逐一甄別每個企業具體情況的基礎上，對企業的不同情況分類施策，實事求是加以解決，在發展過程中逐步依法進行規范，避免節外生枝，造成新的矛盾。

（二）建立政策支持機制，用更加優惠的政策推動關停企業“二次創業”。

省委、省政府在鋼鐵、水泥、平板玻璃三個“產業結構調整方案”和《關于促進全省經濟增長政策措施的通知》、《關于大力推進民營經濟加快發展的若干意見》等文件中，對推動企業創業出臺了一系列政策規定，要在認真貫徹落實的基礎上，針對化解過剩產能過程中，依靠行政手段關停企業“二次創業”的特殊情況，進一步加大政策優惠力度。

5.出臺“足夠優惠”的配套政策。省政府各相關部門按照職能分工，組織力量，下大氣力，對全省關停企業“二次創業”情況進行全面調研，摸清底數，掌握真實情況，有的放矢地制定對策。由省工信廳牽頭，對現有政策進行梳理匯總，按照“給予各方面足夠優惠”的總要求，制定支持關停企業“二次創業”的一攬子配套政策。在此基礎上，研究出臺《河北省人民政府關于鼓勵關停企業

二次創業”的實施意見》，印發全省各級政府和所有關停企業，發揮政策導向作用，推動關停企業“二次創業”。

6.加大土地政策支持力度。納入國家、省壓減過剩產能計劃的企業，在符合規劃的條件下，轉型發展的企業用地，按國家規定提高土地利用率和適當增加建設規模，不再增收土地價款；關停企業原來的工業用地，可由政府收儲后依法出讓，出讓收益可以用于支持原關停企業轉型發展。零散分布的關停企業用地，經有批準權的人民政府批準，其現有用地可調整使用，實現集約高效利用。依法收回的工礦廢棄用地，用于新項目引進。

7.加大就業政策支持力度。主動搭建就業平臺，提供就業信息。對用人單位招用符合困難人員條件的關停企業職工的，給予最長不超過3年的社會保險補貼和崗位補貼。終止或解除勞動合同的，按規定享受失業保險。對關停企業職工，免費進行職業技能培訓。支持關停企業高層管理人員開展企業家培訓，鼓勵其創辦新企業。自主創業的，給予小額貸款扶持，額度不超過30萬元，其中10萬元以內全額貼息，10萬以上貼息50%。對實施“二次創業”后的新企業，凡是新錄用城鎮失業人員、農村轉移勞動力、應屆高校畢業生的，按最高標準給予定額培訓補貼。

8.加大財稅政策支持力度。建立省關停企業“二次創業”專項資金，提高省財政預算安排淘汰落后和化解過剩產能獎勵資金規模。省、市財政對關停企業重點市、縣，加大財政補貼力度，彌補當地對關停企業的財政支付。對“二次創業”的新項目，采取先建后補、后獎、后返還的方式，在中介組織評估的基礎上給予獎勵。項目建設期內地方行政性收費，省級以下分享部分全部免繳。對用于項目建設的固定資產投資貸款，給予貼息支持；項目建成投產五年內，企業實際上繳的增值稅、企業所得稅省級留成部分全額獎勵企業。

9.加大融資政策支持力度。支持成立基金公司或資產管理公司，對化解過剩產能擬拆除的企業資產、資源進行評估回購，提前和銀行等金融機構協調，盤活資本。發揮財政資金的杠桿作用，利用市場機制，采取政府財政、金融機構、社會力量分擔的方式，成立融資額度50億元的河北“二次創業”投資基金，以創投資金的介入，降低“二次創業”的風險。鼓勵各地開發新型融資產品，發展互聯網金融，打通民間資本進入關停企業“二次創業”的通道。

10.加大科技政策支持力度。對新上國家認定的高科技項目，可享受貸款貼息優惠政策。整合現有的、分散于各職能部門的創新鼓勵和獎勵資金，重點用于“二次創業”企業的重點實驗室、關鍵共性技術創新平臺、行業檢測站的建立與升級，支持“二次創業”企業進行節能改造、環保改造、技術改造。圍繞新創企業、園區內企業所需要的共性技術、關鍵性技術等搭建公共服務平臺。建立靈活的人才管理機制，加大對創新創業型高層次人才的引進力度，形成有利于高層次創新創業人才發展的良好環境。

11.加大產業政策支持力度。鼓勵關停企業轉型發展戰略性新興產業、服務業和公共事業。對于投資節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產業項目，各級戰略性新興產業專項資金要優先給予補助支持，補助額度按照設備投資額的15%給予支持，項目完工投產后，前2年參照該企業新增稅收區域留成財力的50%給予扶持，后3年給予30%的扶持。對于發展研發、設計、檢驗檢測、實驗驗證、信息服務等現代服務企業，各級科技等專項資金給予補助支持，自納稅年度起，連續3年參照該企業新增稅收區域留成財力的100%、75%、50%給予扶持。省級技改專項資金也要給予補助支持。

（三）建立工作推動機制，確保“二次創業”各項工作順利實施。關停企業“二次創業”涉及面廣、政策性強、面臨問題多、推進難度大，必須動員各種力量，運用多種手段，強力推進。

12.成立省關停企業“二次創業”領導小組。由省政府省長或常務副省長任組長，分管副省長任副組長，工信廳牽頭，省發改委、財政廳、國土廳、人社廳等相關部門參加，具體負責全省關停企業“二次創業”的組織領導、規劃制定、政策研究、工作督導。任務較重的市、縣也要成立相應機構，一級抓一級，層層抓落實。

13.建立領導干部定點聯系制度。省、市、縣領導班子成員和部門負責人，可統籌安排或自主選擇1家“二次創業”企業作為基層聯系點，進行“一對一”、“點對點”式定點聯系，安排一定時間深入企業調研指導，幫助解決企業發展中的關鍵問題。

14.加大對關停企業主的培訓力度。企業主是“二次創業”的主體力量，要圍繞新興產業的市場前景、縣域經濟的總體布局和新的產業定位、現代企業制度等方面內容，加強學習培訓，大力宣傳民營經濟政策和全省民營經濟工作會議精神，強化“負面清單”意識。通過學習，消除其“小富即安”和“不想轉、不敢轉、不會轉”的思想，更新觀念，提振精神，增強再創業的信心。通過學習，提高企業主素質，改變傳統的依賴資源發展的慣性思維，引導其由企業主向企業家轉變，企業管理由家族式向現代企業制度轉變，投資領域由鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統的高耗能行業向戰略性新興產業、現代服務業和延伸傳統產業鏈條等新領域轉移。

15.大力推動關停企業進行項目對接。圍繞關停企業“二次創業”，有針對性地發布招商項目、組織洽談會，為企業選擇項目提供平臺。有關市、縣要主動組織關停企業負責人外出考察，特別是要緊緊抓住京津冀協同發展的有利契機，開展定向招商。積極支持關停企業“走出去”，到省外、境外投資辦廠，促進過剩產能轉移，實現異地“二次創業”。

16.發揮典型示范帶動作用。關停企業“二次創業”情況復雜，制約的政策性、體制性因素比較多，需要在實踐中積極探索，認真總結。鹿泉市集中力量關停水泥企業，先行一步，在推動關停企業“二次創業”方面進行了積極探索。可在鹿泉市設立省級關停企業“二次創業”綠色發展示范區，成立專門的領導班子和職能機構，配備具有創新精神的領導干部，全面落實省委、省政府出臺的各項政策，圍繞推進關停企業“二次創業”，在土地利用、轉崗培訓、資金支持、體制機制、投資融資、項目對接等方面進行先行先試，通過實踐，總結經驗，在全省推廣。

二、積極呼吁國家賦予我省特殊的優惠政策

跳出河北看河北，站在全局看河北。我省是全國化解過剩產能的主要省份，為改善京津冀環境質量作出了重大貢獻，無論是作出的犧牲還是承擔的責任，是任何一個省市區無法比擬的。關停企業“二次創業”所涉及的許多政策性問題也不是省級層面能解決的。要積極向國務院如實反映這一獨特的“河北經濟現象”，以引起國家有關部委高度重視，加大對河北的支持力度。

1.在京津冀產業布局調整中向河北傾斜。制定京津冀協同發展頂層設計時，在產業布局調整上，重點安排國家規劃發展的戰略性新興產業重大項目布局河北省，推動北京相關產業向河北轉移，支持河北在壓減傳統產業的同時，新產業、新項目能及時跟進。

2.支持河北產業結構優化升級。由國家工信部聯合國家發改委、環保部等部門，抓緊制定出臺產能過剩行業“等量置換”、“減量置換”實施辦法。對產能置換的企業新建項目按照“先建后關、停舊啟新”的原則，在新建項目正式投產前再拆除舊設備，以利于職工就業，維護穩定。

3.加大對河北化解過剩產能資金支持。設立國家化解過剩產能專項資金，并在使用上向河北傾斜，緩解化解過剩產能給河北帶來的財政壓力，適當彌補給企業造成的損失，支持因化解過剩產能造成的下崗失業職工安置。

4.建立和完善金融支持政策和機制。鼓勵金融機構參與、支持化解過剩產能和企業的整合重組。對符合條件的繼續給予信貸支持，盡量不壓貸、不抽貸。支持企業走出去，對重組企業提供并購貸款支持。通過成立資產管理公司等方式，集中處置企業“呆壞帳”，幫助企業渡過難關。

5.在土地和稅收等方面給予支持。請國土資源部在土地利用方面給予支持，增加河北工業用地指標，為關停企業“二次創業”提供土地支撐。請國家稅務總局在稅收政策上對關停企業實施“二次創業”實施特殊優惠，延長稅收優惠時間，擴大稅收優惠覆蓋的范圍和稅種。

（本文由省政協財政經濟委員會提供）