論鄧小平的法治思想及當代發展

王慧

論鄧小平的法治思想及當代發展

王慧

鄧小平法治思想內容豐富，我們黨繼承鄧小平法治思想并不斷深化社會主義法治建設的認識。以江澤民同志為核心、胡錦濤同志為核心、習近平同志為核心的三屆領導集體對法治的論述，代表了我黨對社會主義法治建設問題在不同階段的新認識，豐富了中國特色社會主義理論的內容，為中國特色社會主義政治發展指明了方向。

鄧小平；法治思想；當代發展

鄧小平繼承和揚棄古今中外法律思想，總結了建國以來法制建設方面的經驗教訓，結合我國社會主義發展，對于法治問題進行了獨具特色的論述。深刻學習和理解鄧小平法治思想，對于我們實現依法治國、構建和諧社會具有十分重要的意義。

一、鄧小平法治思想的主要內容

（一）厲行法治，反對人治

法治和人治是治國的兩種策略，是治理國家、規范社會的兩種管理模式。法治強調法律至高無上的地位，任何組織和個人都要依法辦事，不能凌駕于法律之上，是民主制的必然要求和選擇；人治忽略法律的權威，依靠個人治理國家，個人超越法律之上，是專制制度的方法和產物。鄧小平主張實現法治，明確反對人治。他看到把國家的長治久安和興旺繁榮寄望在一兩個人身上容易出問題。“我歷來不主張夸大一個人的作用，這樣是危險的，難以為繼的。把一個國家、一個黨的穩定建立在一兩個人的威望上，是靠不住的，是容易出問題的。”[1](P325)十年“文化大革命”期間，法律缺少相應的嚴謹性，把領導人的言行當作法，按照領導人的話做就是合法，否則，就是違法。“現在的問題是很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當做‘法’，不贊成領導人說的話就叫做‘違法’，領導人的話變了，‘法’也就跟著改變。”[2](P146)鄧小平認為以領導人言論代替法律的不正常現象受源遠流長、根深蒂固的封建主義傳統及其歷史影響，“我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，……我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制”[2](P348)。如何避免人治帶來的危害，鄧小平指出，“要通過改革，處理好法治和人治的關系，處理好黨和政府的關系”[1](P177)。從改革制度著手，尤其法律制度建設至關重要，肯定、支持合法者，否定、制裁違法者，保證政治生活的良性運行。鄧小平強調說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。”[2](P333)

（二）加強民主與法制的結合

十一屆三中全會后，確定了民主和法制在社會主義現代化建設全局中的重要地位和作用，“我們的國家已經進人社會主義現代化建設的新時期。我們要在大幅度提高社會生產力的同時，改革和完善社會主義的經濟制度和政治制度，發展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制”[2](P208)。鄧小平強調，發展民主、健全法制任何時期不動搖，是戰略性的、統帥全局的方針，“要繼續發展社會主義民主、健全社會主義法制。這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖”[2](P359)。民主與法制的關系問題處理不好，就會犯嚴重的錯誤，就像斯大林、毛澤東這些黨和國家的主要領導人在晚年時犯錯就是因為錯誤地理解民主和法制的關系。鄧小平指出，社會主義民主不是超出法律限制的隨心所欲，民主和法制不可分，“社會主義民主與社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要秩序和紀律的民主，絕不是社會主義民主”[2](P359)。對于如何建設社會主義民主和社會主義法制，鄧小平提出民主和法制建設都不能削弱，民主是法制的依托和基礎，法制是民主的保障。“民主和法制，這兩方面都應該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。……民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”[2](P189)民主和法制建設必須在黨的領導下進行。“我們人民的團結，社會的安定，民主的發展，國家的統一，都要靠黨的領導。”[2](P342)加強黨對民主法制建設的領導，并不是實行以黨代法、以言代法的“黨治”，而是通過法定程序將黨的思想上升為國家意志。

（三）堅持法律面前人人平等

“法律面前人人平等”原則，在清末民初的進步思想家引進下由西方傳入中國。1954年，法律平等的原則被莊嚴地寫進新中國的第一部憲法：“中華人民共和國公民在法律上一律平等。”但20世紀50年代后期，認定它是資本主義的法制原則，在1975年憲法和1978年憲法均取消了這一原則。現代法治社會建設要求“在法律面前人人平等”。在改革開放初期，鄧小平在1980年1月16日《目前的形勢和任務》中指出：“我們要在全國堅決實行這樣一些原則：有法必依，執法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等。”[2](P189)這一提法意味著在現代法治社會中任何組織和個人都必須遵守法律，執法機關和執法人員必須嚴格地執行法律，不管是誰，只要是違法行為都要追究法律責任，予以適當的制裁。他在遵守法律和適用法律方面，不允許特權人物存在，“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大”[1](P152)。他進一步規范黨和國家的制度建設。“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規定的平等權利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵察，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反,都要受到紀律處分，也不許任何人干擾黨紀的執行，不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外。”[2](P332)從鄧小平的觀點，我們可以看出，公民的法律地位平等，享有憲法和法律所賦予的權利和自由，這些權利和自由都平等地受到法律的保護。

（四）制約和監督權力

現代法治精神的要義就是制約和監督權力。腐敗產生的根源之一是權力得不到有效的約束和監督。鄧小平在1980年8月談及改革黨和國家領導制度時指出：“權力不宜過分集中。權力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行。”[3](P292)他看到權力過分集中會導致官僚主義。“權力過分集中于個人或少數人手里……必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制、個人分工負責制等等。”[1](P152)他指出，權力過分集中，沒有約束是造成“文化大革命”的重要原因之一，“權力過分集中……越來越不能適應社會主義事業的發展。對這個問題長期沒有足夠的認識，成為發生‘文化大革命’的一個重要原因，使我們付出了沉重的代價，現在再也不能不解決了”[1](P154)。要解決權力過分集中的問題，首先通過憲法進行規定，“關于不允許權力過分集中的原則，也將在憲法上表現出來”[1](P213)。在國家大法中體現現代法治所要求的權力制約思想，我國社會主義法治建設明顯前進了一大步。為防止權力過分集中，鄧小平認為從制約和監督兩方面入手：在制約方面，進行政治體制改革，實行黨政分開、政企分開、中央權力適當下放的分權構想；在監督方面，實行群眾監督制度，“人民有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免”[3](P282)。另外，通過專門的機構進行監督檢查，“最重要的是有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”[4](P10)。建立與完善權力制約和監督制度，是鄧小平關于中國社會主義法治建設的重要思想，也是我們目前法治建設所要解決的問題。

二、鄧小平法治思想的當代發展

以江澤民為核心、胡錦濤為核心、習近平為核心的中央領導集體，根據時代的發展，以新的理論和實踐，推動社會主義法制建設的進程，不斷地豐富和發展鄧小平法治思想。

（一）以江澤民為核心的領導集體提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略

依法治國思想來自于鄧小平的民主法治思想，是鄧小平理論的重要組成部分。以江澤民為核心的第三代中央領導集體在繼承鄧小平的民主法制思想的基礎上，進一步豐富和發展了依法治國的思想。1994年12月9日，江澤民在法律知識講座上的講話中指出了“以法治國”的目的，“建設社會主義法制，實行以法治國，是為了把我們國家建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家”[5](P2)。1996年3月17日，將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為戰略目標加以規定。依法治國不僅規范全體公民的行為，更重要的是要國家機關的運作和國家機關工作人員的公務行為遵守憲法、法律。國家機關工作人員掌握一定的權力，必須受到法律的約束和監督，并應承擔相應的責任。“依法治國的前提和必備條件是首先實施‘依法治吏’，即教育和迫使領導干部提高法治觀念和依法辦事的能力。”[6]“依法治國”不僅僅是為了管治老百姓，依法管理社會，更主要的是為了防止與反對權力的專橫與腐敗。江澤民認為，“依法治國”必須堅持黨的領導，不能以黨代政，也不能以黨代法，也就是說，遵循法治的方針，摒棄人治，“堅持黨的政治領導，一個基本的方面就是要堅持使黨的主張經過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用，帶動人民群眾實踐黨的路線、方針、政策。國家的憲法和法律是人民群眾意志的體現，也是黨的主張的體現”[7](P48)。江澤民的這一論斷闡明了“依法治國”是黨領導國家生活、社會事業和經濟文化事業建設的基本方式。他科學地解決了黨的領導與依法治國的關系問題，即共產黨代表最廣大人民群眾的根本利益，只有共產黨才能通過法定程序將人民的意志和要求變成黨的主張上升為國家意志。“依法治國”要求黨在法律范圍內活動，不凌駕于法律之上，保障國家立法、司法、行政機關依法獨立行使職權。為了實行“依法治國”的基本方略，在法律觀念的層面，依法辦事成為不可動搖的原則要深入人心，尤其是各級領導和國家機關工作人員心中，自覺地全面徹底地被付諸實踐。在法律制度層面，經濟制度、政治制度、文化制度和公民的權利及義務方面制定科學、完備、合理的法律規定，實現了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。在法律秩序的層面，從事各種經濟、政治、文化和社會活動時要嚴格依據法律規則、制度、原則，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全，保持良好的社會秩序。

（二）以胡錦濤為核心的領導集體提出“推進依法行政，建設法治政府”的重要舉措

黨的十六大強調社會主義政治文明建設中“依法治國”仍然是重要內容。胡錦濤指出，依法辦事是深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定的有力保障，必須貫徹依法治國的基本方略，堅持依法執政、依法行政，切實把改革發展穩定的各項工作納入法制化軌道。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。鄧小平一直強調民主與法制建設，胡錦濤繼承其思想并引導我國社會主義民主法制建設進入到一個新的發展階段。社會主義民主與法制建設要求全面“依法行政，建設法治政府”。依法治國目標是建立法治國家，體現了社會是法治社會，政府是法治政府。依法行政則把建設法治政府作為目標，要求行政機關及其工作人員運用法律、法規管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，維護最廣大人民根本利益，按照合法行政、合理行政的要求，遵守程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的規范。胡錦濤指出，要全面推進依法行政，規范行政執法行為。“不僅如此，在推進社會主義和諧社會建設的進程中，行政執法還應當樹立適應時代發展需要的、先進的、全新的執法理念，包括平等執法、誠信執法、保障人權、執法為民等方面。”[8]在我國，行政權力的設立和運作不違背民意，就要通過法律法規來規范和約束行政權力保障人民當家作主的民主權利。隨著人民民主法制意識的增強，對政府依法行政提出越來越高的要求，“依法行政，建設法治政府”就要真正做到依法“治”官、依法“治”權。加強黨的執政能力建設也要求“依法行政，建設法治政府”。鄧小平十分重視執政黨的建設，執了政，黨的責任就加重了，共產黨員的責任就加重了，我們領導干部的責任就加重了。黨的十六大強調黨的執政能力建設和黨的領導水平和執政水平的提高。加強黨的執政能力建設，從根本上要求提高黨的依法執政能力，提升和深化了依法治國的內涵要求。作為執政黨的中國共產黨，通過執政活動領導全社會，依法治國基本方略能否實施關鍵在于黨是否依法執政，黨要注重運用憲法和法律來治國理政，各級黨組織和黨員領導干部行使執政權力時要遵守憲法、法律。在政府工作中堅持依法執政，就要求作為黨執政的重要載體和具體施政的主體的政府依法行政。國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，提出“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。

（三）以習近平為核心的領導集體提出了“依憲治國，推進法治中國建設”的時代命題

黨的十八大后，習近平提出了“法治中國”的時代命題。法治中國的提法極大地豐富與深化“依法治國、建設社會主義法治國家”基本方略。他是在總結30多年來的法治實踐的基礎上，根據中國特色社會主義發展新時期的要求，提出的一個新的法治建設的總目標。為了更好地建設法治中國，習近平提出，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國、依法執政、依法行政之間相互影響。依法治國要求依法執政、依法行政；依法執政是依法治國的核心內容，依法行政是依法治國的重中之重。法治國家、法治政府、法治社會相互作用。法治國家是最高的法治形態，法治國家的重點是法治政府，法治國家的基礎是法治社會。習近平明確提出“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”。憲法在法律體系中具有至上地位，這一地位決定了依法治國首先要依憲治國。憲法體現了黨和人民的共同意志。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。依憲治國從根本上堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，動員和組織人民依照憲法和法律規定，參與到管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業中去，成為國家、社會和自己命運的主人。依憲治國就要保障公民享有權利、履行義務，國家組織、公職人員也不得侵犯這些權利。具體講，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，落實公民的經濟、文化、社會等各方面權利。全面推進依法治國，要求中國共產黨依憲治國、依憲執政。執政黨憲法、法治意識淡薄，無視憲法、破壞法制，國家必定會衰弱，社會必定會混亂。黨要恪守憲法和法律，決不能把憲法和法律視為我們黨單方面意志的體現。憲法和法律既要體現黨的主張、意志，也體現人民的主張、意志。黨要善于使自己的主張通過法定程序成為國家意志，通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。建設適合中國國情的憲政之路，習近平今年1月份接連兩次發表重要講話，要求加強對權力的制約監督，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。在共產黨一黨執政的情況下，黨外監督制約力量很有限，黨的十八屆三中全會指出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系。”[9]

總之，鄧小平法治思想具有十分重要的時代價值和強大的生命力。面對瞬息萬變的新時代，我國的法治建設在不同的階段會面臨各種各樣的新問題，這就要求我們繼承鄧小平的法治思想并結合具體條件和具體問題，在新的歷史條件下不斷發展鄧小平法治思想，始終堅持依法治國的原則，不斷地發展和充實依法治國的內容，建設社會主義的法治國家。

[1]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社，1993.

[2]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994.

[3]鄧小平文選（1975-1982）[M].北京:人民出版社，1983.

[4]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社，1994.

[5]中共中央舉辦法律知識講座紀實[M].北京:法律出版社，1995.

[6]湯嘯天.提高立法質量與依法治國初論[J].政法淪壇，1998，（2）.

[7]江澤民文選:第2卷[M].北京:人民出版社，2006.

[8]陳凱.行政執法理念的更新與和諧社會建設[J].中共陜西省委黨校學報，2009，（2）.

[9]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[責任編輯：周志華]

王慧，鹽城工學院副教授，南京理工大學人文學院博士研究生，江蘇鹽城224001

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1004-4434(2015)03-0031-04