“一帶一路”戰略中廣西的SWOT分析及發展途徑研究

曹冬英

“一帶一路”戰略中廣西的SWOT分析及發展途徑研究

曹冬英

作為“21世紀海上絲綢之路”的重要支點及“絲綢之路經濟帶”的重要參與者，廣西區是“一帶一路”戰略中唯一同時參與“一帶”和“一路”的省份。在這一戰略的實施過程中，廣西區占據顯著優勢、面臨很多機遇，但也存在諸多劣勢和威脅。為推進“一帶一路”戰略的全面實施及廣西區與東盟國家的深度合作，有必要采用SWOT分析法對廣西區在“一帶一路”戰略中的優勢、劣勢、機會和威脅展開全面分析，并在這一基礎上探究廣西區在這一戰略實施過程中的發展途徑。

“一帶一路”戰略；廣西；SWOT分析

當前，我國正致力于實施“一帶一路”戰略。“一帶”是指絲綢之路經濟帶，國內部分包括西北的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省區，西南的重慶、四川、云南、廣西等四省區市。“一路”是指“21世紀海上絲綢之路”，國內部分包括沿海省區市①某些學者認為云南省是海上絲綢之路的參與者。必須指出的是，云南省不應該被視為海上絲綢之路的參與者(至少不是直接參與者)因為云南省無論在歷史上還是在當代，參與海上絲綢之路時都得借道廣西區或緬甸。如果把云南省也視為海上絲綢之路的參與者，那么，借道其他省份的諸多省份(如貴州省借道廣西區、湖南省借道廣東省)也應該視為海上絲綢之路的參與者。如此，海上絲綢之路的參與省份將非常多，呈現一種泛化狀態。。從兩者的范圍來看，廣西區是唯一同時參與“一帶”和“一路”的省份。作為“21世紀海上絲綢之路”的重要支點及“絲綢之路經濟帶”的重要參與者，廣西區的優勢、劣勢、機會和威脅究竟是什么？廣西區在這一戰略實施過程中的發展途徑是什么？這些問題值得研究。

一、“一帶一路”戰略及SWOT分析的意涵

（一）“一帶一路”戰略的意涵

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時提出共同構建“絲綢之路經濟帶”的構想。2013年10月3日，習近平主席在印尼國會發表演講時提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”的構想。2014年5月21日，習近平主席在亞信峰會上作主旨發言時將“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”加以結合，正式提出“一帶一路”戰略[1]（P6）。

“一帶”即“絲綢之路經濟帶”。絲綢之路分為兩條：我國西北部的絲綢之路和西南部的絲綢之路，前者簡稱為絲綢之路或北方絲路，起點是陜西，途徑甘肅、寧夏和新疆等省區之后出境；后者也稱為南方絲綢之路或南方絲路，在我國主要經過四川和云南兩省，出境后經緬甸、泰國，到達印度和中東。這兩條絲綢之路的發展歷程大致相同：萌芽于西漢之前，正式形成于漢代，發展于三國至南北朝時期，鼎盛于隋唐，沉寂于唐代之后（逐漸被海上絲綢之路取代）。

“一路”即“21世紀海上絲綢之路”，其原型是“海上絲綢之路”。這一絲綢之路是相對陸上絲綢之路而得名，囊括我國所有沿海省市，經一些港口出海后與亞非歐國家聯系和交流①某些學者認為我國曾通過海上絲綢之路與美洲展開聯系和交流，這一觀點尚待考證。。其萌芽于先秦，成型于秦漢，發展于三國至五代十國時期，鼎盛于宋元時期，沉寂于明朝海禁之后。

作為國際合作的新平臺，“一帶一路”沿線總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%[2]。“一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰略，對我國現代化建設和致力于世界的領導地位具有深遠的戰略意義，受到國內外各界的高度重視。

（二）SWOT分析的意涵

20世紀80年代，美國學者威廉姆森（Williamsion）提出一種態勢分析法。這種態勢分析由優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)、威脅(Threat)四部分組成，這四個單詞首字母是“S”、“W”、“O”、“T”，組合成為“SWOT”,此即SWOT分析[3]（P25）。

由于能夠較為全面地對態勢進行分析，這一態勢分析法提出之后，逐漸被學界采用。近年來，SWOT被廣泛應用于企業管理、旅游管理、行政管理等領域之中，并得出諸多具有價值的研究成果，推進了各研究領域的發展。

二、“一帶一路”戰略中廣西的SWOT分析

（一）“一帶一路”戰略中廣西的優勢分析

1.廣西是“一帶一路”戰略的重要參與主體，具有深厚的歷史底蘊。廣西是絲綢之路經濟帶的構成主體之一，其在歷史上主要是參與西南絲綢之路（也稱為南方絲綢之路）而非我國西北部的絲綢之路。在西南絲綢之路有效運作的時期，廣西借道云南，實現了與印度和中東聯系及交流。相對于西南絲綢之路，廣西與西北絲綢之路的聯系較為間接，主要有兩條道路：向北經由湖南、湖北到達陜西；向西北經由云南、四川到達陜西。

與在“一帶”中的地位相比，廣西在“一路”中顯得更為重要：北海市（“海上絲綢之路”聯合申遺城市之一）、欽州市和防城港市都是“海上絲綢之路”的始發港，這三地在西漢之后的很長時期內都是我國對外海上貿易的中心和樞紐之一。在“海上絲綢之路”有效運行的時期，廣西區內部及鄰近省份生產的瓷器、茶葉和蠶絲等在這三個港口裝船之后運往亞洲其他國家及非洲和歐洲國家。

可見，廣西是“一帶一路”的重要參與主體，具有深厚的歷史底蘊：從“一帶”方面來看，廣西是唯一參與其中的沿海省份（即使是間接參與，也是唯一直接與陸上絲綢之路途徑省份直接接壤的沿海省區）；從“一路”方面來看，廣西的歷史底蘊明顯比我國北方的沿海省份深厚，即使與福建和廣東等“海上絲綢之路”的核心主體相比也毫不遜色。

2.廣西具有良好的發展平臺。實施“一帶一路”戰略的過程中，廣西擁有的發展平臺主要是：

（1）中國-東盟自由貿易區。廣西是中國與東盟國家展開合作的前沿平臺，首府南寧市每年都承辦中國-東盟博覽會、商務與投資峰會。廣西與東盟國家山水相依且在民族、文化習俗等方面相似度很高；廣西的旅游資源十分豐富；廣西在東盟國家中有數量眾多的華僑。這些因素的存在為廣西借助中國-東盟自由貿易區這一平臺開展合作創造了有利條件。值得注意的是：建設“21世紀海上絲綢之路”的構想是習近平主席2013年10月出訪東盟國家時為推進中國與東盟國家的合作提出來的。這一點展現出“21世紀海上絲綢之路”涉及的范圍包含中國-東盟自由貿易區在內。這表明：在實施“一帶一路”戰略的過程中，廣西具有明顯優勢——其已經借助中國-東盟自由貿易區這一平臺實現了與東盟國家（即“一路”的眾多成員）的良好合作。

（2）大湄公河次區域經濟合作中的東盟-湄公河流域開發合作。東盟-湄公河流域開發合作是大湄公河次區域經濟合作的主要機制之一，廣西是其主要參與主體。廣西區借助中國-東盟自由貿易區這一平臺開展與全部東盟國家的合作，借助東盟-湄公河流域開發合作這一平臺則主要是開展與中南半島上的東盟國家之間的合作。這一平臺的存在，使廣西與東盟國家之間的合作進一步深化，使其在實施“一帶一路”戰略過程中的優勢更加明顯。

除上述兩大平臺之外，廣西借助區位優勢提出構建：泛北部灣經濟合作、南寧至新加坡經濟走廊，這兩大平臺加上大湄公河次區域合作，在中國與東盟國家之間形成“一軸兩翼”的區域合作新格局，使廣西擁有了更多的發展平臺。

3.陸海空交通均十分便捷。從陸路方面來看，廣西現有的高鐵是衡柳鐵路、廣西沿海城際鐵路、柳南城際鐵路。普鐵有湘桂鐵路、南昆鐵路、焦柳鐵路、黔桂鐵路、洛湛鐵路、黎湛鐵路、欽黎鐵路、南防鐵路、欽北鐵路[4]（P37）。這些鐵路連接了廣西內部大部分地級市，并與周邊省份實現了良好連接——向西可連接南方絲路的重要參與省份云南省，并繼續向北與南方絲路的起點四川省和北方絲路的起點陜西省相連接（即通過陸路將“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的參與省份連接起來）；向東可以連接海上絲綢之路的全部參與省份。南寧到北京的高鐵開通之后，這種聯系更為緊密、便捷。從海路方面來看，廣西由北海港、欽州港、防城港共同組成的北部灣港是西南省份出海的最便捷通道：西南省份通過鐵路或空運將大量物資運送到這一港口之后通過貨輪運往其他國家；眾多國家的物資通過海運抵達北部灣港之后，再借助鐵路或空運送往其他省份。從空中交通來看，廣西區民航現有機場7座：南寧吳圩國際機場、桂林兩江國際機場、柳州白蓮機場、北海福成機場、梧州長洲島機場、百色巴馬機場、河池金城江機場。借助這些機場，廣西可以與“一帶一路”戰略涉及的國家和地區實現良好溝通。

（二）“一帶一路”戰略中廣西的劣勢分析

1.區內發展非常不均衡，地貌狀況較差。2013年，廣西的GDP為14378億元，人均GDP為30709.10元；南寧、柳州和桂林三個市的GDP居前三位，分別為2803.54億元、2016.90億元和1600億元；賀州市GDP位列最末，為421億元；從人均GDP來看，排名前三的城市為防城港、柳州和北海，分別為9672.05美元、8653.90美元和7699.33美元，河池市人均GDP最低，為2530.61美元[5]（P26）。從這些數據可以看出：在經濟領域中，廣西內部發展非常不均衡。經濟發展水平不均衡導致其他領域的發展水平也存在較大差異。從自然環境方面來看，廣西地貌總體是山地丘陵性盆地地貌，喀斯特地貌占全區總面積的37.8%，平地（包括谷地、河谷平原、山前平原、三角洲及低平臺山）僅占全區總面積的26.9%[5]（P6），其他地貌多為丘陵和山系。與大部分沿海省份相比，廣西的地貌狀況較差，阻滯了其在“一帶一路”戰略中優勢的充分發揮。

2.海洋工業實力尚不夠強。廣西的陸路和海路交通均十分便捷，但是，這些優勢的發揮有賴于很強的海洋船舶、海洋工程裝備等方面的實力予以支撐。目前，與上海市、廣東省等省市相比，廣西的海洋工業生產技術設備稍顯落后，各類資源的綜合利用率不夠高，海洋工業產品的成本較高且質量較低，阻滯了海洋高新技術成果的商品化和產業化進程。此外，與其他沿海省市相比，廣西從事海洋高新技術研究與應用的人員相對較少，難以為廣西海洋工業實力的提升創造人才基礎。這兩方面情況的存在，給廣西在實施“一帶一路”戰略的過程中充分發揮優勢形成了嚴重阻滯。

（三）“一帶一路”戰略中廣西的的機會分析

1.國民經濟的迅速發展創造了良好的宏觀經濟環境。我國的國民經濟自20世紀70年代末開始推進改革開放戰略之后一直快速發展，這30余年的GDP年均增長速度接近每年10%[6]，經濟規模隨之快速增長。時至今日，我國的GDP總量已經穩居世界第二，這一境況為“一帶一路”戰略中廣西的發展創造了良好的宏觀經濟環境，最重要的是能夠為“一帶一路”戰略中廣西的發展提供較為足備的資金，這些資金可以用于硬件設施的建設（如強化鐵路、港口和機場的建設），也可以用于軟件設施（尤其是人力資源）的建設。

2.海陸空交通網的優化強化了廣西的區位優勢。海路方面：從國內方面來看，廣西是西南省份借助海道進出口的最重要選擇。廣西最重要的港口是2011年3月19日由三個港口整合而成的北部灣港[7]（P97），這一整合優化了廣西的海上交通網。此外，該港口的子港北海港、欽州港、防城港都有鐵路與南寧市相連，強化了廣西的海陸交通優勢。從國際方面來看，2014年，泰國克拉運河計劃開始由中國和泰國主導，克拉運河開通后，相對原有的馬六甲航線，直線縮短一千多公里的航程，這為中國與南亞、西亞、非洲、歐洲之間的物流貨運節約了大量航運成本和時間成本。廣西作為唯一同時參與“一帶”和“一路”戰略的省份，將直接受益于克拉運河的開鑿，其區位優勢將進一步得到強化。陸路方面：高鐵的修建有效地優化了廣西的陸地交通網。2014年9月25日，南寧市正式成為開通高鐵的城市。廣西在建的高鐵有南廣高鐵、貴廣客運專線、云貴高鐵。空運方面：兩項舉措的實施進一步強化了廣西區的空運優勢。廣西在建、將建機場是賀州機場和玉林機場；2014年底，由廣西機場集團組建成立的廣西首個本土公共運輸航空公司（廣西北部灣航空公司）將正式運營[8]。

（四）“一帶一路”戰略中廣西的威脅分析

1.與東盟部分國家之間的沖突引致的風險。我國與越南、菲律賓等東盟國家領土爭端的存在阻滯了廣西區在“一帶一路”戰略中優勢的發揮：首先，我國原計劃與越南合建一條連接兩國的高鐵，但這一計劃在2010年初被越南官方否決，該國轉而尋求與日本合作建設河內到胡志明市的高鐵[9]（P63）。我國與中南半島國家的高鐵計劃在越南受阻之后，轉而加強與中南半島上的其他國家合作，我國通往這些國家的高鐵將不再涉及廣西，轉而以云南省為起點及核心。這一情況的存在阻滯了廣西在“一帶一路”戰略中陸路優勢的發揮。其次，越南、菲律賓等國家試圖侵占我國的部分南海島嶼并多次與我國爆發沖突，這一情況的存在阻滯了廣西等沿海省份在“一帶一路”戰略中海路優勢的發揮。

2.國內外競爭較為激烈。從國際層面來看，近年，美國戰略重心東移、日韓與東盟國家之間的經貿關系不斷發展、歐美國家與印度的經貿關系不斷深化，我國建設“21世紀海上絲綢之路”面臨的競爭尤其是資本方面的競爭日益激烈，這種激烈的競爭也是廣西所面臨的。從國內層面來看，沿海省份在“21世紀海上絲綢之路”戰略實施過程中的競爭十分激烈。此外，云南試圖創造同時參與“一帶”和“一路”的條件——南方絲路途徑云南；借道緬甸后，云南可以參與“21世紀海上絲綢之路”戰略的實施。這些情況的存在使廣西區在“一帶一路”戰略的實施過程中面臨一定的威脅。

三、廣西在“一帶一路”戰略中的發展途徑

（一）國內層面

1.完善立法和監督制度。廣西有必要進一步完善政府有效運行的法規，為“一帶一路”戰略的實施創建良好的法治環境，加強對信息披露、內部治理結構及基本程序制度化等方面的立法，進一步提高相關法律法規的立法層次和水平，通過法律的途徑來強化廣西的現有優勢并為劣勢的消除創造良好條件。

黨的十八屆四中全會提出：健全依法決策機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。在這一方針指導下，廣西有必要在“一帶一路”戰略實施的過程中及時加大對違規違法現象的懲罰力度，一旦查實存在違法違規現象，及時加以嚴懲。監督制度的完善，不僅要加強政府內部監督，還有必要強化外部監督：政府運作過程始終保持公開化、透明化；健全舉報制度，鼓勵民眾、新聞媒體及其他社會組織發揮外部監督作用。

2.促進產業升級；提升“一帶一路”戰略的學術研究水平。廣西應該以“一帶一路”戰略的實施為契機，促進產業結構調整升級：通過技術創新對相關產業的技術含量加以提高，加快產業升級速度，提升在國際產業分工的地位，為廣西在這一戰略的實施過程中進一步占據更多優勢創造有利條件。此外，廣西有必要提升“一帶一路”戰略的學術研究水平：加強對研究“一帶一路”戰略的高校、科研院所及研究人員的支持；積極開展“一帶一路”戰略的學術研討會，并邀請區內外的專家學者參會；對在這一領域研究中取得有價值的成果的研究機構及個人加以獎勵。

3.強化各類人員的責任意識并提高其能力和參與水平。“一帶一路”戰略的實施涉及廣西的公務員及普通民眾，廣西有必要采取以下措施強化這些人員的責任意識并提高其能力：加強責任意識教育，不斷提升這些人員踐行國家戰略、維護公共利益的自覺性；健全責任管理制度并開展一系列活動營造積極向上、無私奉獻的氛圍；發揮領導的模范帶頭作用，在潛移默化中帶動普通公務員及民眾提高責任意識；各級政府決策之前采用舉辦聽證會、網上投票、來信來訪、設立接待日等方式征求群眾意見，拓寬民意表達渠道，把公眾參與、專家論證確定為決策的必要程序。在促使公務員及普通民眾熟悉本職工作的同時，加強“一帶一路”戰略的宣傳，促使他們在對這一戰略有更多了解的基礎上致力于提升廣西在這一戰略的實施過程中的優勢。

（二）國際層面

1.加強海陸空三方面的溝通與合作。海路方面：首先，廣西可以借助擁有的發展平臺（如中國-東盟自由貿易區）強化與東盟國家的發展戰略及政策交流，在求同存異的原則下通過協商共同制定區域合作的措施并積極展開踐行。其次，廣西有必要積極倡導各省之間的分工：江蘇、山東、河北、天津、遼寧等省份應多與東北亞對接；上海和浙江應該同時關注東北亞東南亞國家；廣西、海南、廣東和福建主要注重與東盟國家的合作。在這兩方面舉措得以較好實施的基礎上，全面推進“21世紀海上絲綢之路”戰略的實施。

陸路方面：廣西有必要加強與四川、云南、貴州和重慶等西南省份的合作，積極參與“絲綢之路經濟帶”戰略的實施，并倡導這些省份將其重點放在向西走、面向印度洋，以充分發揮這些省份的優勢，并使廣西區能夠借助這些省份有效地參與“一帶”戰略的實施。

空路方面：廣西有必要進一步加強各方面的建設，以進一步強化廣西的優勢。具體舉措如建立新的、更高水平的機場；提升現有機場的服務水平和能力；逐漸開通更多航線；通過培訓等方式提升機場工作人員的能力和水平。

整體而言，在海陸空三方面，廣西有必要完善國內和國際層面的基礎設施互聯互通；構建各方之間的互通互聯網絡，建立常態合作交流機制，全面提升合作交流水平；建立健全國內和國際層面的安全合作機制，保證海陸空的貿易安全。

2.進一步加強貿易暢通和民心相通。貿易暢通方面：“一帶一路”戰略的實施涉及眾多亞非歐國家，市場潛力和規模首屈一指。各國在實施這一戰略的過程中必須在協商一致的基礎上采取有效措施消除貿易壁壘、降低投資成本和貿易成本、加快區域經濟循環速度并提高其質量。廣西有必要借助中國-東盟自由貿易區等平臺協助這些方面協議的達成，為在這一戰略的實施過程中強化自身優勢創造條件。

民心相通方面：廣西各族人民與部分東盟國家的民眾在起源、風俗等方面有共通之處，而且，廣西擁有眾多居住于“一帶一路”戰略涉及國家的華僑。廣西有必要強化這些優勢，加強區內人民與各國人民之間的友好往來，增進相互之間的了解和傳統友誼，為“一帶一路”戰略的實施及廣西優勢的強化奠定堅實的民意基礎和社會基礎。

[1]袁新濤.“一帶一路”建設的國家戰略分析[J].理論月刊，2014，（11）.

[2]龔雯，田俊榮，王珂.新絲路:通向共同繁榮[N].人民日報，2014-06-30（1）.

[3]張弘林.SWOT分析方法及其在企業戰略管理中的應用[J].外國經濟與管理，1993，（2）.

[4]陳武.廣西鐵路運輸服務現狀及建議[J].鐵道運營技術，2015，（2）.

[5]廣西壯族自治區統計局.廣西統計年鑒-2014[M].北京：中國統計出版社，2014.

[6]竺乾威.經濟新常態下的政府行為調整[J].中國行政管理，2015，（3）.

[7]吳柏強.北部灣港的北部灣速度[J].珠江水運，2012，（z1）.

[8]姜木蘭.廣西期待與香港深化航空合作[N].廣西日報，2013-06-22.

[9]莊禮偉.由越南國會否決“高鐵”想到的[J].同舟共進，2010，（12）.

[責任編輯：周志華]

曹冬英，中國社會科學院研究生院政治學系2014級博士研究生，北京102488

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1004-4434(2015)03-0072-05