甘肅省嵌入絲綢之路經(jīng)濟帶面向中亞開放的戰(zhàn)略思考

文/王樹亮

甘肅省嵌入絲綢之路經(jīng)濟帶面向中亞開放的戰(zhàn)略思考

文/王樹亮

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深化和絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的推進，甘肅省面向中亞地區(qū)的開放正面臨著歷史性的機遇。然而，長期以來由于諸多因素的掣肘，致使甘肅省向西開放的程度并不高。為此，甘肅省應(yīng)發(fā)揮絲綢之路“黃金段”的地緣優(yōu)勢，協(xié)調(diào)西北地區(qū)向西開放的總體布局，形成“東進西出、銜南接北”的開放格局。

絲綢之路經(jīng)濟帶；向西開放；開放戰(zhàn)略

2008年全球金融危機以來，我國在堅持東部開放為主的同時，做出“向西開放”的重大戰(zhàn)略部署，2013年絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的提出，更是將此戰(zhàn)略提升至全新的高度。早在2010年國務(wù)院就出臺了《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，2011年甘肅省制訂了“走西口”規(guī)劃，2014年更是提出“向西開放—建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段”的歷史性舉措，這就為甘肅省向西開放提供了方向性指導(dǎo)。因此，甘肅省應(yīng)抓住這一歷史性機遇，加快實施面向中亞地區(qū)的開放戰(zhàn)略，以期形成富有競爭力的“甘肅開放模式”。

一、甘肅省面向中亞開放的自身定位與布局

1.綜合分析“中亞-西北-甘肅”產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化

依據(jù)中亞市場供需情況和西北五省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在中亞市場競爭中，甘肅省在資源、能源競爭方面面臨著西方大國所屬跨國公司的挑戰(zhàn)，在開采、運輸及勘測方面競爭優(yōu)勢不明顯，在微電子、網(wǎng)絡(luò)、電訊等涉及中亞國家信息安全方面的領(lǐng)域，獲得市場份額的幾率也不大。但在太陽能應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)、太陽能光熱、光電及風能等可再生能源利用、人力資源、農(nóng)產(chǎn)品、食品、輕工業(yè)生活必需品及部分領(lǐng)域內(nèi)的機械制造方面，甘肅省具備較大的優(yōu)勢。因之，甘肅省應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品深加工、服裝貿(mào)易、小商品及機械等方面的企業(yè)，加以扶持，促使這些企業(yè)“走出去”。另外，甘肅省應(yīng)全面分析本省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢與劣勢，堅持“抓大、促小、育新”的工作方針，鼓勵有實力的大企業(yè)做大、做強，促進有發(fā)展空間的中小企業(yè)快速成長，推動富有競爭力的新型產(chǎn)業(yè)抓緊上馬，以期實現(xiàn)以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以中小企業(yè)為支撐、以新型產(chǎn)業(yè)為“生力軍”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.創(chuàng)建更加優(yōu)越的制度環(huán)境，最大限度地發(fā)揮甘肅的地緣優(yōu)勢

甘肅省應(yīng)發(fā)揮中心城市的帶動作用，在蘭州、嘉峪關(guān)、天水等條件成熟的地方建立“無水港”、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流。積極創(chuàng)造條件，推動基礎(chǔ)較好的市州設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，完善現(xiàn)有航空、陸路貨運口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和功能，擴大輻射范圍，提升服務(wù)水平。甘肅省“十二五”規(guī)劃提出：積極推進蘭州等條件成熟的地方建立“無水港”、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū);爭取在金昌、天水設(shè)立海關(guān)。加強西部省區(qū)之間的區(qū)域通關(guān)協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率，努力為擴大開放創(chuàng)造更加寬松便利的服務(wù)。隨著蘭州新區(qū)、高新區(qū)及經(jīng)濟區(qū)的不斷發(fā)展與完善，以及上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式的推廣，2015年甘肅省將申請自貿(mào)區(qū)寫入政府工作報告，并將其作為十大任務(wù)之一。

3.打造西北交通網(wǎng)絡(luò)樞紐的核心地位，為“東進西出、南下北上”保駕護航

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中，明確將甘肅省定位于“連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐”。就地緣條件看，在向西開放的戰(zhàn)略布局中，甘肅省僅次于新疆。絲綢之路總長度的38％在甘肅境內(nèi)，第二亞歐大陸橋在甘肅的分布也高達37.3％，這為甘肅省與中亞國家拓展貿(mào)易關(guān)系提供了非常有利的條件。就西北地區(qū)而言，甘肅省地處東進西出、南下北上的“核心”地位，在絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的區(qū)位功能。因此，以蘭州為中心，以省內(nèi)節(jié)點城市為依托，打造貫通“東西南北”的交通體系，就成為當前的重要任務(wù)。

4.培育良好的人文生態(tài)環(huán)境，突出甘肅文化軟實力的吸引力

3.3.1期末考試成績的比較通過S1班與S2班水文學期末考試成績的對比發(fā)現(xiàn)，S1班期末考試整體平均分比S2班高5分，同時S1班沒有不及格的學生．通過識記性知識記憶，理解性知識點分析，實驗操作的熟練程度等考試題目來比較2個班級的差異發(fā)現(xiàn)，S1班學生與S2班學生在識記性知識題目中的得分較為相似，表明PBL教學并沒有耽誤學生傳統(tǒng)識記知識．而在理解性知識點及實驗操作設(shè)計的題目中，S1班的成績明顯高于S2班，說明PBL教學改革對學生理解能力以及實際動手能力的培養(yǎng)有一定的促進作用．

作為中華文化的發(fā)源地之一，甘肅文化底蘊深厚，源遠流長。近年來，甘肅文化發(fā)展呈現(xiàn)出傳媒創(chuàng)新有力、戲劇品類繁多、文學創(chuàng)作繁榮、旅游產(chǎn)業(yè)興盛、歷史遺存重獲活力的局面，為經(jīng)濟社會建設(shè)提供了強大的智力支撐。大型民族舞臺劇《絲路花雨》、《大夢敦煌》等優(yōu)秀作品，再現(xiàn)了傳統(tǒng)地域文化的魅力;重大理論系列叢書《社會主義核心價值體系通俗系列讀本》、《共圓中國夢 建設(shè)新甘肅》等，彰顯出對中國道路的堅定不移;享譽國內(nèi)外的敦煌莫高窟、天水伏羲廟及會寧紅軍會師遺址等旅游景區(qū)，正成為甘肅走出國門的名片。另外，甘肅省積極謀劃將富有民族特色、地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，將之推出國門、走向世界。這將是一項兼具文化、經(jīng)濟、政治及民族于一體的“組合拳式”的開放思路，也是改革開放30多年來，將以“經(jīng)濟”開放為核心向以“全面開放”為目標的重大轉(zhuǎn)變。

另外，甘肅省面向中亞的開放，還應(yīng)積極致力于政策、法律、機制和友好城市等方面的建設(shè)，全方位地推進面向中亞開放的水平。

二、著眼西北：打造面向中亞開放的新戰(zhàn)略

甘肅省與陜、寧、新等省區(qū)在地緣上都有面向中亞開放的優(yōu)勢，并且在進出口主要貿(mào)易對象、渠道及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面均存在較大的相似性。因此，應(yīng)在充分分析西北五省諸多方面相似的基礎(chǔ)之上，提出整體性的開放戰(zhàn)略，使西北五省面向中亞地區(qū)的開放形成新戰(zhàn)略、新局面。

1.甘肅省與陜、寧、新等省區(qū)進出口貿(mào)易方面的相似性

首先，西北五省在進出口貿(mào)易國家和地區(qū)方面存在較大的相似性。西北各省區(qū)對外貿(mào)易面都比較廣，主要貿(mào)易國家為發(fā)達國家和傳統(tǒng)貿(mào)易國家。但由于各省區(qū)地理位置、資源條件、貿(mào)易傳統(tǒng)和進出口產(chǎn)品的不同，主要貿(mào)易國家有較大的差別。從出口前十位的國家和地區(qū)看，陜西、寧夏、青海、甘肅等省區(qū)出口的國家和地區(qū)具有較大的重疊性，均以歐美、日本等發(fā)達國家和澳大利亞為主。其中，新疆、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)與穆斯林國家的貿(mào)易往來也比較密切。

其次，西北五省在進出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)方面也存在較大的相似。在出口貿(mào)易中，高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口持續(xù)增加，資源性產(chǎn)品雖呈下降趨勢但仍占主要地位，高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的出口陜西省占據(jù)明顯優(yōu)勢，而甘肅、青海及寧夏三省區(qū)的穆斯林用品出口不斷增加，特別是寧夏已成立了國際清真食品認證中心，寧夏的清真牛羊肉、清真調(diào)味品、毛皮制品已出口到約旦、馬來西亞、利比亞等穆斯林國家。

最后，西北五省區(qū)向西開放的政策相似性比較分析。西北五省區(qū)雖較早提出了各自的開放戰(zhàn)略，但多年來一直是獨立行動，未能形成西北開放的總體戰(zhàn)略，致使在諸多方面出現(xiàn)了“撞車”的問題，主要表現(xiàn)在：一是開放導(dǎo)向的重疊，從西北五省現(xiàn)在的進出口貿(mào)易對象來看，對美國、日本、韓國等為重點，但目前均引導(dǎo)向西開放;二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的相似，均以穆斯林日常生活用品、特色農(nóng)產(chǎn)品及機電產(chǎn)品為主，并積極尋求工程承包及勞務(wù)輸出等形式。三是向西開放的路徑的相似，均以連霍高速、第二亞歐大陸橋為主要渠道。因此，在面向中亞開放的戰(zhàn)略布局中，應(yīng)加強西北五省的協(xié)調(diào)與合作力度，以期形成合理向西、和諧共贏的局面。

2.打造面向中亞開放的西北總體新戰(zhàn)略

（1）加強政府間合作與協(xié)調(diào)力度

早在1993年9月，西北五省區(qū)在烏魯木齊召開了首屆協(xié)作會議，提出了“共建大通道、聯(lián)合走西口”的開放思路，力圖提高整個西北地區(qū)對外開放水平，進而促進西北地區(qū)的發(fā)展。①然而，長期以來未能付諸實踐。因此，甘肅省應(yīng)積極加強與寧夏、青海、新疆等省份在交通、檢疫、公安、工商稅務(wù)、海關(guān)等部門之間的聯(lián)動機制，推進一體化網(wǎng)絡(luò)辦公模式，建立跨省區(qū)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，為向西開放疏通國內(nèi)渠道。

（2）依據(jù)西北五省區(qū)各自特點，甘肅省積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對存在“撞車”或可能“撞車”的企業(yè)，應(yīng)有策略地對待。對于那些甘肅省明顯存在優(yōu)勢的企業(yè)，建議大力扶持;對于與其他省份旗鼓相當?shù)钠髽I(yè)，建議把握他們的優(yōu)勢，找準我們可以發(fā)展的空間與領(lǐng)域，做到有所側(cè)重、填補空虛;對于幾個省份都存在優(yōu)勢的企業(yè)，建業(yè)各省、各企業(yè)職業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、形成合力、共同向西，避免“零和博弈”。

（3）借助交通樞紐地位，打造西北物流集散中心

2001年甘肅省就提出建設(shè)機電產(chǎn)品、貴金屬、鈦合金及黑色金屬、新材料、精細化工、植物提取為主的生物制品及醫(yī)藥保健、鋁制品、輕紡產(chǎn)品、園藝及糧油食品和土畜產(chǎn)品等十大出口基地。在新的階段，甘肅省應(yīng)借助蘭州地緣交通優(yōu)勢，將其打造成連接銀川、西寧、西安、寶雞、成都、重慶、烏魯木齊等城市的物流商品貿(mào)易集散地，以優(yōu)化與中亞國家貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)，提高效率與利潤空間。為此，除了積極建設(shè)交通體系之外，還應(yīng)加大蘭州周邊地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)物流潛在功能，制定、完善各項優(yōu)惠政策等，使蘭州成為西北乃至全國致力于面向中亞開放的物流中心。

三、絲綢之路經(jīng)濟帶助力甘肅省面向中亞開放的新戰(zhàn)略

甘肅省面向中亞的開放戰(zhàn)略，在明確自身發(fā)展方向，協(xié)調(diào)西北五省區(qū)的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)近年來甘肅省與中亞國家進出口貿(mào)易的實際情況，制定行之有效的具體戰(zhàn)略。

1.確立方針：有重點、有策略、全方位

甘肅省作為向西開放起步較晚的國家，在向西開放的策略上既要注重“面”的全方位，又要注重“點”的關(guān)鍵作用，做到全方位、多層次、有重點、有策略的開放。詳言之，甘肅省面向中亞的開放，應(yīng)該著眼于整個中亞地區(qū)的所有國家，依據(jù)不同國家的國內(nèi)外市場、進出口貿(mào)易情況，分門別類地制定針對各個國家的開放政策。與此同時，考慮到中亞國家在安全穩(wěn)定、市場建設(shè)、互補程度等方面的差異，甘肅省還應(yīng)該有所側(cè)重，做到廣覆蓋、點突出，前期開放將重點放在那些穩(wěn)定性高、市場機制健全、互補性強的國家。例如，鑒于哈薩克斯坦在經(jīng)濟、政治、文化與社會等方面的優(yōu)越條件，及其在中亞地區(qū)的影響力等，甘肅省應(yīng)該積極與哈薩克斯坦開展多領(lǐng)域的合作與交流，將其視為走向中亞的突破口，為未來進一步拓展中亞市場提供必要的支撐點。

2.拓寬渠道：建立多元化開放的局面

甘肅省應(yīng)加強與中亞國家政府、企業(yè)及文化單位等的合作與交流，開拓多元化的開放局面。首先，甘肅省政府應(yīng)加強與這些國家政府之間的合作，通過互訪、建立友好城市等方式，提升政治合作水平，增進政治互信，建立穩(wěn)健的雙邊、多變關(guān)系，為經(jīng)濟合作營造良好的政治環(huán)境。其次，加強甘肅省政府與這些國家政府的經(jīng)濟合作，協(xié)商、制定相關(guān)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)雙邊、多變貿(mào)易的相關(guān)事宜，就關(guān)稅、檢驗、流通及市場準入等問題，積極磋商，努力實現(xiàn)雙贏的局面。再次，加快甘肅省與這些國家的城市發(fā)展友好型城市關(guān)系，重點發(fā)展與哈薩克斯坦的友好型城市建設(shè)，以為后期甘肅省企業(yè)“走出去”提供政府間平臺。最后，借助甘肅省文化單位、宗教單位及團體，加強與這些國家和地區(qū)的交流，積極承辦跨國、跨地區(qū)的文化交流活動，以彌合異質(zhì)性文化造成的沖突，增進不同文化群體的交融與合作，為經(jīng)濟交流消解文化、觀念造成的壁壘。

3.借船出海：承接絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的歷史機遇

我國在中亞國家中有大量的投資項目、援助項目，并且規(guī)模較大。相比之下，2011年甘肅省對外工程勞務(wù)合作總額達到2.97億美元，比2010年增長56％，②2014高速增長。其中以俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦和新加坡為主。甘肅省在中亞的投資項目、合作項目及援助項目比較少，主要是在哈薩克斯坦有大量的勞務(wù)輸出。為此，甘肅省可以依托國家項目及其他省份的項目，通過參與、合作等方式，為甘肅省的企業(yè)創(chuàng)造“走出去”的機會。具體而言：其一，通過行政渠道，省政府相關(guān)部門應(yīng)積極與國務(wù)院各部委密切聯(lián)系，承接、參與國家在中亞的各類項目;其二，通過企業(yè)內(nèi)部合作的方式，積極向上游企業(yè)爭取合作項目，如蘭煉、蘭化等國有企業(yè)應(yīng)與中石油、中石化等國有企業(yè)密切合作，分享相關(guān)業(yè)務(wù)。其三，依托打入中亞市場的民營企業(yè)，通過為其提供資金保障、貨源供應(yīng)及人力資源支持等方式，與這些民營企業(yè)深入合作，以實現(xiàn)最大化地“走西口”，多渠道開放。

4.揚長避短：避免摩擦、彰顯優(yōu)勢

自冷戰(zhàn)伊始，西方各大國就開始關(guān)注西亞、中亞等地區(qū)，尤其是蘇聯(lián)解體以來，以美國為代表的發(fā)達資本主義國家已經(jīng)成為西亞地區(qū)的主導(dǎo)者，2001年“9·11”事件發(fā)生后，中亞地區(qū)又成為它們的戰(zhàn)略重點。目前，西方大國在這些地區(qū)主要關(guān)注天然氣、石油等戰(zhàn)略資源，并且獲得了這些國家相當份額的石油開采權(quán)，并有持續(xù)擴大、排斥其他國家介入該地區(qū)石油領(lǐng)域的傾向，這為甘肅省乃至我國在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益拓展制造了障礙。鑒于外國企業(yè)的強大、介入早以及政府方面的強大作用，甘肅省在油氣等相關(guān)行業(yè)，應(yīng)該在盡量避免與其發(fā)生正面競爭的情況下，積極尋求可發(fā)展的空間。

5.全面發(fā)展：增進民心融通建設(shè)

甘肅省還通過“甘肅省國際友好城市交流員研習班”等形式，加強與中亞國家的往來，為經(jīng)濟開放鋪就了暢通的道路。加大教育與學術(shù)交流活動。2012年甘肅省接收中國政府獎學金留學生院校將增至6所，規(guī)模達到2000人左右，其中蘭州大學、西北師范大學等高校吸引了大批來自中亞、東南亞及西亞的留學生，為甘肅省的未來開放鋪就了長遠之路，也使甘肅省的開放朝著“以政促經(jīng)、以文帶經(jīng)”的全方位模式邁進。

甘肅省嵌入絲綢之路經(jīng)濟帶面向中亞的開放，是一項宏大的工程，既要立足甘肅，不斷強化和完善自身;又要著眼西北地區(qū)，力促協(xié)同發(fā)展、共同向西;更要聚焦中亞國家，互利互惠、共同繁榮，不斷拓展開放領(lǐng)域，逐步提升開放水平，以期構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶大戰(zhàn)略下新型的開放戰(zhàn)略。