習近平對統一戰線理論的創新與發展

王正勇（貴州省黔西南州委黨校 貴州興義 562400）

習近平對統一戰線理論的創新與發展

王正勇（貴州省黔西南州委黨校 貴州興義 562400）

黨的十八大以來，習近平總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢，成為團結海內外中華兒女的最大公約數，拓展了統一戰線團結奮斗的共同思想政治基礎。對統一戰線性質作了新發展，對地位作用作了新概括，對指導思想和主要任務、范圍和對象作了新完善。

習近平；統一戰線理論；創新與發展

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，立足國際局勢的深刻變化和改革開放的不斷深入，著眼黨和國家事業發展的新任務新要求，提出協調推動“四個全面”戰略布局的新方位，站在實現“兩個一百年”奮斗奮斗目標的高度，實現中華民族偉大復興的中國夢的新起點，就新形勢下統一戰線工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，為做新形勢下統戰工作指明了方向。

統一戰線是指中國共產黨領導的，以工農聯盟為基礎的聯盟。包括全體社會主義勞動者；全體社會主義事業建設者；全體擁護社會主義愛國者；全體擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者。統一戰線是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎的重要法寶，是全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。

習近平總書記的統一戰線理論，主要是：

一、站在全局的高度考慮統戰工作。習近平同志在2015年5月18日至20日召開的中央統戰工作會議上強調：要堅持大統戰工作格局，形成工作合力。他的大統戰理論蘊含高、廣、活、順、豐五大新意，既繼承了統戰工作的優良傳統，又根據時代發展需要賦予了新內涵。大統戰是把統戰工作放到黨和國家的戰略高度去認識，放在黨和國家工作大局中去思考和謀劃。在中央統戰工作會議講話中，他鮮明提出，現在，我們黨所處的歷史方位，所面臨的內外形勢，所肩負的使命任務發生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰線發展好，把統戰工作開展好。

二、高度重視統一戰線工作。主要表現是中央統戰部長，現在是由中央政治局委員孫春蘭兼任，全國政協副主席王正偉兼任中央統戰部副部長，出現雙副國家級的干部任中央統戰部領導。全國統戰工作會議65年來首次升格為“中央統戰工作會議”。從1950年至2006年，開過20次全國統戰工作會議，今年首次升格為中央統戰工作會議。

三、依法管理民族宗教事務。民族工作要做到八個堅持，一個加強。堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國。加強和各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處，和衷共濟，和諧發展。

宗教工作基本方針為：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。對于宗教工作，要堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。堅持獨立自主，平等友好，互相尊重的基礎上開展對外交往，防范和抵御境外勢力利用宗教進行滲透。堅持政治上的團結合作，信仰上的互相尊重。共產黨員應當團結信教群眾，但不得信仰宗教。建立健全縣（市、區）。鄉（鎮、街道）、村（社區）三級宗教工作網絡和鄉（鎮、街道），村（社區）兩級責任制。

依法管理民族宗教事務，是世界上絕大多數國家通行的做法。法律面前人人平等，不允許有法外之土，法外之人和法外之教。對宗教信仰而言，不管信仰什么宗教，首先都是一個國家的公民，遵守國家法律是公民基本義務。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平突出強調，法治思維是現代治理的首要思維，法治能力是現代治理的核心能力。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革，推動發展、化解矛盾維護穩定能力。2015年3月8日，習近平參加十屆人大廣西代表團的審議時指出，要積極推進全面依法治國，營造公平有序的經濟發展法治環境，把加快民族地區發展，維護少數民族群眾合法權益納入法治化軌道，依法管控邊境秩序，維護邊境地區安全穩定。習近平同志要求用法治思維做好宗教工作。要高舉社會主義法治旗幟，高舉憲法和法律旗幟，增強各族群眾法律意識，不管哪個民族，不管信仰何種宗教，都必須遵守法律，任何訴求和意愿都必須通過合法渠道表達和解決。在第二次中央新疆工作座談會上，習近平強調，處理宗教問題的基本原則，就是保護合法，制止非法，遏制極端，抵御滲透，打擊犯罪。要依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習俗，穩步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。在中央統戰工作會議上，習近平要求，民族工作，宗教工作都是全局性工作。必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發揮宗教界人士作用，引導宗教努力為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務。

四、協商民主有新認識。社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。通過國家政權機關，政協組織，黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。黨的十八大報告把協商民主正式寫進黨代會的重要歷史貢獻，是重大的理論創新。習近平總書記是協商民主的積極倡導者和實踐者。黨的十八屆三中全會，進一步闡述了協商民主的重大意義，提出“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”的重要理論觀點，對推進協商民主廣泛多層制度化發展作了全面的規劃和部署。實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛商量。2014年9月21日習近平在慶祝中國人民的政治協商會議成立65周年大會上指出，協商民主是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，也是中國共產黨執政決策的重要方式。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。

五、對黨外知識分子工作的新總結。黨外知識工作的重點對象，主要是具有高級職稱的黨外知識分子，學科帶頭人或者重要業務骨干中的黨外知識分子。擔任中層以上領導職務的黨外知識分子。其他有成就的，有影響的黨外知識分子。黨外知識分子工作的方針：充分尊重，廣泛聯系，加強團結，熱情幫助，積極引導。黨外知識分子工作的格局為：建立聯席會議制度，統戰部門牽頭，黨政有關部門參加，社會有關團體參與。黨外代表人士隊伍建設在統一戰線工作中具有基礎性，戰略性地位。2012年，黨中央專門出臺了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，有力推動了這方面工作。從這些年的實際情況來看，還存在著黨外代表人士培養力度不夠，使用缺少臺階，管理尚未到位的問題。

六、頒發了《中國共產黨統一戰線工作條例《試行》（以下簡稱《條例》）。這是我們黨關于統一戰線工作的第一部黨內法規，全面貫徹黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央關于統一戰線的新思想新要求，明確了一系列重要理論觀點和政策規定。2015年5月21日中央政治局通過的《條例》，是推進統戰工作制度化規范化科學化的法規，它完善豐富了統一戰線基礎理論，發展完善了民主黨派和無黨派人士工作的理論政策，明確了統一戰線各領域工作的基本要求和方針政策，明確了黨外代表人士隊伍建設的政策舉措，深化了加強黨對統戰工作領導的職責要求，第一次對各級黨委（黨組）做好統戰工作的職責作出全面規定，明確黨委（黨組）主要負責人是統戰工作的第一責任人，黨委（黨組）領導班子成員要帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。《條例》規范了統戰部門履行職責，發揮作用的要求。統戰部是黨委主管統戰工作的職能部門。其職能是：了解情況，掌握政策，協調關系，安排人事，增進共識，加強團結。加強統戰部門自身建設，是做好統戰工作的基礎。當前，統一戰線工作任務日益繁重，明確相應機構和人員負責統戰工作，規范與相關組織和部門的關系，有利于統戰部門更好履行職能，發揮作用，有利于統一戰線更好圍繞中心，服務大局。

習近平同志對統一戰線理論的創新和發展，既有對統一戰線性質的新完善，對統一戰線地位作用認識的新深化，對新時期統戰對象的新概括，也有統一戰線工作方針的新確定，對民主黨派性質和職能的新豐富，對非公有制經濟領域統戰工作主題的新明確，還有對統戰思路的新拓展，對統戰方法的新提煉。習近平同志對統一戰線理論，是對毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤統一戰線理論的繼承和發展，其中既有堅持，更有發展，特別是有不少重大突破。習近平同志對統一戰線理論的發展和創新，為統一戰線沿著正確方向發展提供了遵循，對于廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量具有重要意義。

[1]黨的十八大報告；

[2]黨的十八屆三中全會《決定》；

[3]黨的十八屆四中會全《決定》；

[4]習近平同志在2015年5月18日—20日召開的中央統戰工作會議上的講話；

[5]習近平同志在2014年9月21日慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話；

[6]中國共產黨統一戰線工作條例（試行）。

王正勇，男，漢族，貴州省興仁縣人，貴州省黔西南州委黨校馬克思主義理論教研部主任，副教授。研究方向：民族問題、宗教問題、統一戰線理論。