丘陵地區現代農業改革與發展路徑研究
——以四川南充為例

宋先鈞 任 毅 邱亞明文榮森

(1.中共南充市委黨校 四川南充 637000；2.南充市社會科學界聯合會 四川南充 637000)

丘陵地區現代農業改革與發展路徑研究
——以四川南充為例

宋先鈞1任 毅2邱亞明1文榮森1

(1.中共南充市委黨校 四川南充 637000；2.南充市社會科學界聯合會 四川南充 637000)

面對經濟新常態，積極探索現代農業改革和發展的新路徑是一個重大的理論和實踐課題。創建國家現代農業示范區，就是在國家層面開展的中國特色農業現代化實踐。本文結合丘陵地區的自然特點和經濟特征，以南充現代農業產業示范園的發展與改革為例，提出了適合丘陵地區的現代農業改革和發展的新路徑：創新發展特色產業，創新農業經營體系，創新投融資機制，創新科技服務體系，創新農村土地流轉機制。

南充；丘陵地區；現代農業；示范區；發展路徑

中國特色農業現代化道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是我國農村經濟社會發展的基本方向，是實現我國農村經濟繁榮的根本道路。面對經濟新常態，積極探索現代農業改革和發展新路徑，是我國農業現代化進程中一個重大的理論和實踐課題。創建國家現代農業示范區，就是要結合經濟新常態的基本特征、內在要求和我國經濟發展進入特殊階段的客觀條件，來探索中國特色農業化道路的科學路徑。具體說就是要根據不同類型地區的地理條件、自然資源條件、特色產業發展優勢、經濟發展水平和農業基礎條件，打造一批各具特色的現代農業發展示范區，通過這些示范區的率先發展，使之成為各具特色的現代農業發展樣板區，為全國不同類型農業區域現代農業改革和發展提供創新思路、有益探索和有效模式，以此推動全國現代農業科學發展。正是基于這樣的發展戰略，國家根據不同類型農業區域的綜合條件，選擇了一批在不同類型農業區域具有典型特征的市縣鄉，通過科學規劃、配套政策，積極探索機制創新，積極探索示范區內資金、人才、技術等各種農業資源要素的科學配置和有效整合，根據現代農業發展的科學標準，高起點規劃、高標準打造一批各具區域特色的現代農業發展先行示范區，為全國不同類型區域發展現代農業提供科學思路、有效模式和成功經驗。[1]。

四川丘陵地區是我省農業發展的主要區域。其農業生產的自然資源豐富、氣候條件適合、物種多樣豐富，農業產業優勢明顯。同時，四川丘陵地區又具有特殊的地質地貌特征，區域內平壩、山丘、高坡、深溝相互交錯分布，使得同一區域內地質條件、土壤條件、水分涵養、氣候條件等農業自然資源存在較大差異，這給改造農業基礎條件，實行規模化、機械化的現代農業發展增加了難度，也提出了更高的要求。因此，丘陵地區發展現代農業具有不同的發展模式與路徑。南充是典型的丘陵農業大市，所轄九個縣(市、區)全是丘陵地區。2010年8月，南充成為全國首批51個國家現代農業示范區之一，2013年5月，南充市被國家農業部、財政部確定為全國21個現代農業改革與建設示范區之一，也是全省唯一被確定為現代農業改革與建設示范區的城市。本課題結合丘陵地區自然特點和經濟特征，以南充現代農業產業示范園發展與改革為例，提出發展現代農業的一些探索和創新思路。

一、南充探索現代農業改革與發展的基礎條件

四川省丘陵地區處于成都平原和盆周山區之間，是四川四大類別地區(平原、丘陵、山區和少數民族地區)中人口最多的區域，人口密度大、農業勞動力資源豐富、耕地占比高、糧油產量和經濟總量歷來都在四川省經濟發展全局中占有非常重要的地位。丘陵地區糧食、棉花、油料、畜牧和水產養殖業等農業主要產品產量占比歷年都占全省總量的60%左右，成為四川省名符其實的農業主產區。隨著四川經濟發展戰略的不斷調整，成德綿樂等泛成都平原地區工業化城市化加速推進，隨著四川綠色生態戰略的推進，四川省盆地山區退耕還林退耕還牧也將加速推進，因而，四川丘陵地區在全省現代農業發展的主導地位和核心作用必將得到進一步強化。我國西部地區現代農業發展水平不僅遠低于發達國家，也低于東部沿海發達地區，四川現代農業發展總體上處于現代農業的初級階段。四川省的平原、丘陵、高原和山區四大類別地區，在資源構成條件、自然資源稟賦、社會文化和經濟發展水平等方面存在較大差異，不同類別地區的現代農業發展水平存在差異。除成都平原城市圈的現代農業發展大體處于全國前列外，其余三類地區現代農業發展水平仍然較低，四川丘陵地區發展現代農業可以說是任重而道遠[2]。南充是典型的丘陵農業大市，耕地面積30萬hm2，人均耕地偏少，農業基礎脆弱，干旱等自然災害頻發。南充是國家重要商品糧和農副產品生產基地，素有“果城”“綢都”之美譽，糧食產量連續11年居全省第一，生豬、果蔬、蠶桑產量也均居全省前列。

(一)區位優勢

南充市位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，歷來為川東北經濟、商貿、金融、科技、文化、信息中心。南充位于成都、重慶、西安三角經濟區要沖，是成渝經濟區的重要節點，自古就有“西通蜀都、東向鄂楚、北引三秦、南聯重慶”之地利，是西部重要的交通樞紐城市。全市公路通車里程達20709公里，實現縣縣通高速。高坪機場已建成雙跑道，可起降大型客機，通航北京、上海、廣州、深圳、昆明、西安、三亞等城市。嘉陵江流經全境300多公里，千噸船隊可直達上海。國家光纜、微波通信干線縱貫全境，在川東北率先開通4G網絡，屬全國首批信息消費試點城市。川東北地區出口商品可以直接通過中國海關南充辦事處報關、封簽。

(二)經濟基礎優勢

南充作為全省農業主產區，其農業自然資源條件較好，歷來是四川省重要的農產品、畜禽產品和水產品主產區之一，名優特產品品種多，已經形成糧油、生豬、山羊、家禽、水果、蔬菜、蠶桑、中藥材等具有一定比較優勢的生產基地。初級農產品豐富，適宜發展農產品加工業。同時，區域內擁有較豐富的荒灘、荒坡、荒山資源，具有較高的開發價值和潛力。近年來，丘陵地區利用其獨特的農業自然資源和生態旅游資源，開發建設了一批農業觀光園、生態森林公園，彰顯出發展現代農業觀光旅游產業的獨特優勢和巨大潛力，為推進丘陵地區現代農業改革和發展找到了一條有效發展路徑。

(三)勞動力資源豐富

南充是全省第二大人口地區，總人口760萬人，農業人口582萬人，占總人口的76.7%。改革開放以來，南充每年常年外出打工的農業勞動力都在100萬以上，2010年以來，常年外出務工的農村剩余勞動力更是高達160萬之多。豐富的農業剩余勞動力已成為丘陵地區發展現代農業的一大優勢。

(四)科教人才優勢

南充科教資源豐富，實力雄厚，是川東北區域科教文化中心。擁有普通高校6所、中職學校46所和科研機構80多個，各類專業技術人員達16萬人。南充擁有全國百強之一的南充市農業科學研究所，其先后與中國農業科學院、四川省農業科學院、四川農業大學、西南大學、重慶大學等研究院校建立起緊密聯系，引進了眾多科技人才到南充參與農業科學技術合作，承包技術指導、培育本土農業科技人才，有效推進了南充現代農業園區建設，使現代農業科技通過農業園區的試驗、示范被更多農業經營主體接受。

(五)政策環境優勢

南充是全省唯一被確定為國家現代農業改革與建設試點示范區的城市，也是全國21個國家現代農業改革與建設試點示范區之一。2010年，掛牌成立了南充國家現代農業示范區管委會。利用國家現代農業改革與建設試點示范區可以進行政策創新的優勢，南充市委、市政府相繼出臺土地、稅收、融資等方面的多項政策，吸引了一大批中外客商到南充現代農業改革試點示范區進行現代農業高新技術、新品種研究試驗，先進適應技術轉讓推廣，創立農產品深精加工企業，取得了較好的發展實效，探索出進行政策創新的有益經驗。

二、南充現代農業改革與發展的制約因素

示范區核心區主要涵蓋順慶區、高坪區、嘉陵區和西充縣“三區一縣”的33個鄉鎮。2014年，示范區實現農業總產值267.7億元，農民人均純收入達到13000元以上。2014年4月，農業部、財政部等6部委開展全國農業改革與建設試點績效評價，南充位列中西部第一、全國第五。南充初步探索出具有丘區特色的現代農業發展新模式，但也存在一些明顯的制約因素。

(一)基礎設施支撐能力較弱

四川丘陵地區作為四川欠發達地區，由于經濟發展水平低，長期以來，對農業基礎建設投入不足，致使與農業生產相關的基礎設施如道路、水利、土壤改良、中低產田土改造、土地平整、電力設施等，遠遠不能滿足現代農業發展需要，加上丘陵地區獨特的自然地貌條件，其發展現代農業的艱巨性、復雜性及發展成本均高于其他地區。[3]就南充市而言，全市中低產田土占耕地面積的60%以上，80%旱坡耕地未得到有效治理，骨干水利工程不多，農村道路交通條件較差，基礎設施依然薄弱。就整個丘陵地區而言，發展現代農業受自然環境、地理條件的限制多，農業靠天吃飯的狀況還沒有得到根本改觀，現代農業所必需的基礎設施嚴重不足，發展農業特別是規模化、機械化、市場化、集約化的現代農業，難度大、風險高。

(二)發展現代農業的人才嚴重匱乏

勞動力豐富與發展現代農業的人才匱乏并存是四川丘陵地區農業勞動力隊伍的基本特征。具體分析，有以下四個特點：一是農業勞動力嚴重老化。現有從事農業生產的勞動力中，50歲以上人員占到了80%以上，60歲左右的農民已成為農業生產的“主力軍”。這些人員大都文化程度偏低、勞動能力偏弱、技術接受能力不強，對現代農業發展要求的技術措施不能完全落實到位。二是農業勞動力文化素質差。50歲以上的農業勞動力，只有小學文化程度的占多數，初高中文化程度的占比小，還有相當一部分是文盲和半文盲。外出務工的農業勞動力出現年輕化趨勢，缺乏基本的職業培訓，只能從事臟、累、險的勞動，收入低、勞動強度大，對農業回饋作用小。三是對新知識、新技能適應慢、接受程度低。不管是農業留守人員還是外出務工的農業勞動力，面對日新月異的技術變革，大多表現出不適應、難接受，從而限制了其職業發展，也阻礙了現代農業發展步伐。四是專業型人才匱乏。傳統農業靠經驗，現代農業靠技術、管理和對市場的科學把握。50歲以上的勞動力擁有豐富的傳統農業生產經驗，但缺乏現代農業生產要求掌握的的技術、管理能力和對市場的把握能力，而90后的農業勞動力從學校出來就外出務工，不僅沒有從父輩那里繼承農業生產的基本經驗，對現代農業發展所需的技術、管理和市場把握幾乎一無所知。現代農業發展需要的高技術人才、農業創新型人才、農業管理人才嚴重缺乏，人才已成為制約丘陵地區發展現代農業的主要瓶頸。

(三)農業生產經營方式落后

土地經營分散、耕地碎化，農民組織化程度較低，主導產業聚集度不高、鏈條較短、區域特色不鮮明；推進農業產業化發展步伐不快，生產、加工、流通環節利益聯接不緊密；區域性農業品牌影響力不大，市場競爭力較小，與現代農業規模化、集約化、產業化的要求仍有較大差距。即使在示范園區，絕大部分農民專業合作社是依托業主建立起來的。而這些由業主牽頭建立起來的農民專業合作社，目的不是為了真正創業，而是為了便于爭取項目，享受國家優惠政策和補助政策，對當地農民利益考慮甚少。因而農民主動參與專業合作社的積極性不高。

(四)農產品質量不高

農產品種類多、數量大、品質低是丘陵地區農業的又一個特點。丘陵地區具有適合發展農業的自然條件、土壤條件、氣候條件，又有豐富的勞動力資源，傳統農業占主體，充分運用現代科學技術開發的農業新品種和深精加工產品還處于初步的發展階段，在農產品總量中占比極低，市場競爭力弱。缺乏龍頭企業帶動、沒有形成地方特色優勢產業，也成為制約丘陵地區現代農業發展的重要因素。現代農業的發展表明，充分運用高新技術開發農業新品種、拉長產業鏈對農產品進行精深加工、增加農業附加值是農業發展的基本方向，也是確保農業始終成為朝陽產業的根本所在。在調研中我們注意到，由于農產品加工企業入駐示范園區較少，現有園區產業基地雖已初具規模，但目前還處于簡單種植和養殖階段，農產品品牌效應還未形成，多數鮮活產品只能直接進入市場銷售，不能加工轉化增值，抵御市場風險能力較弱，輻射帶動能力不強。與此同時，國家對示范區新型經營主體開展新品種、新技術的研發、引進和推廣的政策支持不夠。

(五)發展現代農業的資金不足

資金是市場經濟的血液，發展現代農業必須有充足的金融保障。資金不足成為丘陵地區發展現代農業的又一個制約因素。丘陵地區農業發展資金不足主要有三個原因：一是農業經濟發展水平低，經濟效益差，缺乏自我積累和自我發展能力。二是國家對農業的項目資金投入沒有得到有效整合。近幾年來，國家加大了對農業的投入，中央和地方財政通過項目下達的資金逐年增長，但項目資金來自于中央和地方政府的不同部門，項目資金都有特定的用途并要接受資金來源部門的驗收。到了基層，項目資金統籌整合才能發揮最佳效果，但事實上整合的難度大。同時，中央各部門下達的農業項目資金，一般都需要地方政府進行資金配套，但地方政府出于財政的巨大壓力，配套資金大都無法足額兌現，影響建設項目的整體進度，致使項目資金使用效率不高。三是融資機制不暢。從南充現代農業改革試點看，近兩年，信貸資金已成為示范區資金的重要來源。信貸資金出于自身安全性的需要，貸款都要求有資產抵押或以項目為擔保，這樣，大多數農戶即使是農機大戶、種養大戶、創業大戶都難以得到金融機構的貸款。農村示范區內新型經營主體在租賃的土地上建設的固作物、定作物，作為融資抵押物十分困難，融資機會少，融資手續復雜，融資擔保金高。另外，農業保險制度需要加快改革和完善，以改變目前農業保險額度小、適用面不廣、政策支持力度不夠的現狀。

(六)現行農村土地制度制約大

一是建設用地矛盾突出。由于現代農業發展的需要，農產品倉儲、加工等用地需求日益增加。現有政策對農田管理過嚴，示范區內規模發展的種養業不能就近配套建設農產品庫房、管理房、畜禽圈舍、工具房等基礎設施。二是農業土地流轉不暢，現代農業規模經營難。現代農業必須建設在機械化、規模化和市場化的基礎上。沒有規模就沒有效益，沒有競爭力。規模經營的首要條件是經營主體獲得足夠的經營土地，這需要完善的土地流轉制度作保障。家庭聯產承包責任制條件下，一家一戶的小規模經營與規模化經營形成尖銳矛盾，經營主體即使有能力、有意愿進行規模化經營，但要從一家一戶去獲得所需土地相當困難。現行農村土地流轉要解決的主要問題是土地流轉主體利益分配、契約意識、市場平臺、法制保障。因此，改革農村土地制度，創新農村土地流轉機制，完善農村土地流轉法律，是發展現代農業的一個基礎性工程。

三、丘陵地區現代農業發展與改革路徑

農業生產在丘陵地區具有重要的地位。其在經濟結構中占有較大比重，發展現代農業對丘陵地區來說意義重大。丘陵地區相比平原地區來說，在農業基礎設施、農業機械的使用、土地的規模經營、現代農業組織程度、農村服務體系等方面具有較大差距。因此，丘陵地區應充分運用政策優勢，推進體制機制創新，克服自身制約因素，在各個方面進行大膽探索。

(一)創新發展特色產業

特色產業是區域經濟發展是否具有較強競爭力的重要標志。丘陵地區特別是內陸丘陵地區發展現代農業必須深入分析本地區情，以差異化、個性化為出發點，立足資源優勢。就南充而言，南充應把示范區建成丘區特色產業示范區。遵循“規模化、現代化、標準化、品牌化”要求，以發展優質糧油為重點，全面推進示范區現代特色產業發展。根據丘陵地區特點，南充市政府制訂了《南充市國家現代農業示范區總體規劃》和《南充市國家現代農業示范區實施方案》兩個規范性文件，以規劃建設35個萬畝億元現代農業示范園區為載體，來推進南充市優質糧油、畜禽、水果和蔬菜等特色產業基地建設，并取得了初步成效。目前，南充已建成四個“百公里現代循環農業示范帶”共40萬畝特色產業基地，示范區完成投資近85億元。示范區規模種植養殖基地農產品商品化率達80%以上、加工率達30%以上。位于南充市的西充縣成為首批“國家有機產品認證示范創建縣”，在果蔬、糧油、畜禽等主導產業方面已形成具有較大影響的特色產業。西充縣的四川省航粒香米業有限公司投資1600萬元，下轄一總部、四基地、五個專業合作社、年產能力達6萬噸優質大米，流轉稻田一萬畝，經營國家現代農業萬畝糧油高產示范基地工程，與四川農業大學簽訂長期科技協議。2012年該公司成為四川省第一產糧大戶，走出了一條發展特色產業的有效路徑。

(二)創新農業經營體系

要著力構建新型要素集約、主體明確、服務到位的農業經營體系，在暢通信貸渠道、適度規模經營、開發訂單生產和建立產業基地等方面實現新的突破，取得新的成效。培育規模經營主體，發展專業合作社，加大財政資金扶持力度，擴大合作社承擔財政投資涉農項目的范圍和規模，引導財政投入項目形成資產量化為合作社成員的股份[4]，同時，壯大龍頭企業。從稅收減免、用地安排、基礎配套、信貸支持等方面優化農業招商環境，引導城市工商資本參與特色產業基地建設和農產品加工營銷。制定專門優惠扶持政策，大力扶持農民在自愿前提下采取互惠互助方式，用土地入股、房屋折價等辦法組建村級股份經濟合作社、土地流轉合作社、農民專業合作社以及農業企業、農業協會，并分類別設立合作總社，加強各專業合作社的溝通協調，加強政策指導和市場行情分析，幫助實現產加銷一體，增強合作社抵御市場風險的能力，加大政府對規模性經營主體(如農業大戶、農民合作社、家庭農場)的財政補貼力度，加強對新型職業農民、新型農業經營主體領辦人和農業職業經理人的培訓力度，促進村集體經濟發展壯大和農民持續增收，實現農業經營規模化。打通工商資本等要素進入農村市場的渠道，設立工商資本上限，積極引導農業企業、科研院所、社會團體等組建混合所有制企業，實現投資主體多元化。堅持以市場為導向，充分結合經濟效益、社會效益和生態效益，按照“一鄉一特”、“一村一品”要求，差異化發展特色農業，實現農業產業高效化。

(三)創新投融資機制

現代農業發展是需要雄厚資金實力支持的。各級政府在示范區都投入了大量資金。南充目前市、縣(區)兩級財政每年分別安排5000萬元和3000萬元以上的專項資金用于示范區建設，但也只能重點對種養基地建設、龍頭企業培育、新品種引進、農產品品牌創建等實行獎補。現代農業發展需要的大量資金投入不可能完全依靠政府。因此，現代農業的發展必須有現代農村金融的支持，必須構建完善的農村金融服務體系，破解農業資金短缺的難題。

1.整合財政支農資金。南充創立的按照“整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進”原則大力整合各類涉農項目資金、集中捆綁使用的成功經驗值得借鑒。一是深化創新項目整合機制。整合交通、國土和其他涉農項目，集中在示范區落地，農業綜合開發資金和現代農業生產發展資金重點支持示范區農田基礎設施建設、特色產業基地建設、農民專業合作社建設和龍頭企業培育。2014年，南充市整合現代農業生產發展、“小農水”重點縣建設、現代畜牧業重點(培育)縣建設、省級財政新村基礎設施建設、新增100億斤糧食能力建設、國土整治等涉農項目資金32.5億元，整合率達80.8%，撬動城市工商資本、金融資本和民間資本投入農業發展資金共計39.5億元。二是完善財政資金獎扶機制。對重點環節和重點對象實行先建后補，先獎后補，以獎代補。

2.創新金融資金融資模式。爭取在示范區建立健全現代農業融資服務體系，使參與示范區的專合組織、種養大戶、農民、龍頭企業等建設者可以方便快捷地貸款融資，因地制宜地擴大貸款抵押范圍。一是完善金融服務體系。根據農業農村經濟特點，圍繞農村金融需要，建立農民征信系統，支持金融機構組建村鎮發展銀行、農村資金互助社等新型金融組織，規范引導農村銀行機構與保險、證券、擔保等機構的同行協作，支持商業銀行、農村信用社、小額貸款公司等金融機構創新金融產品，擴大服務領域，延伸服務對象，確保農村金融存款專門服務“三農”，構建資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。二是創新金融服務方式。探索開展農村土地承包經營權、房屋產權、林權等抵押貸款試點，適時推廣涉農補貼、農業機械、荒地承包經營權、在建工程、農產品未來收益、應收賬款等新型抵押方式。

3.創新風險防范機制。完善財政對“三農”保險補助機制，著力創新包含政策性農業保險險種在內的農業保險產品和其他“三農”保險產品。按照“風險補償、政府資源配置”方式，設立統一的政策性農業保險公司，組建南充農業擔保公司，建立農產品風險基金，構建訂單農業保險機制。增強農業抵御風險、化解危機的能力。通過政府引導、市場運作、農民自愿的方式，建立健全農業保險長效機制，提高農戶投保率、政策到位率和理賠兌付率，降低農民專業合作社、農戶等建設主體的生產風險。

(四)創新科技服務體系

科技是提高生產力的最重要因素，發展現代農業離不開科技支撐。現代農業示范區必須構建一個具有研發、試驗、推廣、示范等多種功能的科技服務體系。[5]一是加快形成高校、科研機構與現代農業生產相結合的平臺。南充高校、科研機構數量居全省第二，農業科技實力雄厚。南充已先后與中國農科院、四川農業大學、四川農科院等簽訂校(院)地合作協議，建成國家級農作物品種區域試驗站、國家套作大豆科研育種創新基地等6個“國字號”科研基地，示范區科技貢獻率達到70%以上。西充縣的四川省航粒香米業有限公司與四川農業大學的科技合作，為企業的發展壯大提供了有力的科技支持。二是構建農業技術服務推廣體系。丘陵地區基層農業技術推廣服務體系普遍存在著體制不順、保障不力、結構不優、隊伍不穩、能力不強等問題，特別是在公益性農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管等方面還不能滿足現有需求。經營性市場化服務組織的運作不夠規范，存在科技服務功能不強、技術支撐能力不足、農機裝備水平較低、農技成果轉化應用不多、農科普及速度不快等問題。 建議市上統一牽頭，開通農業服務熱線，構建農技人員與示范區新型經營主體“一對一”結對幫扶，在產業基地建立專家大院，聘請首席專家，組建專家服務團隊，培育農技、農機、植保等科技服務組織，及時有效地為廣大農民群眾提供技術、市場等方面的服務。三是在示范區制定各種有利于農村人力資源開發的政策。南充擁有數量眾多的農業科技人才，但主要集中在高校和科研院所。南充發展現代農業應在政策、創業環境、工作待遇方面加大力度，吸引農業科技人才投身農業生產第一線。特別是要結合“嘉陵江英才工程”，引進農業高端人才。

(五)創新農村土地流轉機制

黨的十八屆三中全會提出“完善產權保護制度，加快構建農村新型經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換”，這為南充創新農村土地流轉機制指明了方向。借鑒成都、重慶等地農村土地流轉的成功經驗，南充應創新土地流轉機制。一是搞好農村土地確權頒證。農村產權制度改革的前提是確權頒證，核心是“還權賦能”，目標是賦予農民更多財產權利、增加農民財產性收入，這是改革成敗的關鍵所在。確權頒證必須整合國土、建設、房管等部門職能職責，充分發揮群眾主體作用、尊重群眾意愿，統籌推進。南充市順慶區作為全市唯一的省級統籌城鄉改革發展試點區，已率先推進農村產權制度改革，為進一步促進農民生產生活方式轉變、解放發展農村生產力提供了堅強保障，為南充乃至全省農村產權制度改革積累了經驗、提供了樣板。二是探索建立產權流轉市場。充分整合國土、建設、房管等部門職能職責，用好現有政務服務中心平臺，搭建縣鄉村三級產權交易網絡(即：縣區上設立產權交易服務中心，鄉鎮(含涉農街道)設立產權交易服務站，村社設產權交易服務點)，設立土地流轉信息聯絡、收益評估、檔案管理和流轉資金結算等窗口，培育現代農村產權交易市場，促進農村產權有序流轉、規范流轉。同時按照“統一管理、協作聯動、面向社會、城鄉一體、開放規范”原則，建立農村產權流轉合同登記備案制度，確保依法開展農村產權流轉合同公證；推進農村產權管理信息化建設，確保流轉網絡信息通暢高效。三是創新推進產權流轉方式。積極探索集體土地使用權轉讓、出租、入股、抵押、擔保和農村房屋產權買賣、贈與、作價入股、抵押、租賃以及林權抵押、租賃、出讓等方式，促進農村集體土地、建設用地、農村房屋、林業等有效流轉，實現農民財產價值最大化。同時要加大對農業龍頭企業、農民專業合作社、農業協會、農業種植大戶和致富能人的培育力度，采取“反租倒包”等方式，適度開展規模經營，形成區域化、規模化種植。四是改革完善土地征用制度。探索建立戶籍一元化管理后農村相應產權處置與利用機制，加快制定進入、退出集體經濟組織的相關政策，對于已辦理城鎮戶籍的，繼續保留其農村居民土地承包經營權、宅基地使用權、林地使用權等農村土地權益和原戶籍地計劃生育政策、農民種糧直補以及與土地相結合的各種補貼，維護農民合法權益，切實解決進城農民的后顧之憂；對于自愿放棄農村原有權益的，要制定補償標準，給予合理補償；對于荒蕪、閑置的農村產權，按照國家征收征用標準，集體經濟組織將其進行收儲；對于農村集體經營性建設用地，按照國家有關政策推動其與國有用地同價同權入市。

[1] 沈剛.創建國家現代農業示范區已成國家戰略[J].商業經濟，2013(5).

[2] 邱亞明,陳玉蘭.四川省丘陵地區轉變經濟發展方式研究[M].成都:西南交通大學出版社,2013.

[3] 余培發.丘陵地區國家現代農業示范區建設的問題與對策[EB/OL].(2012-11-12)http://www.zgxcfx.com/Article/51336.html.

[4] 黃體元.四川丘陵地區發展現代農業的思考[J].四川農業科技，2013(8).

[5] 江晶.國家現代農業示范區運行機制與發展模式[D].中國農業科學院,2013.

[責任編輯 楊 瑜]

2015-03-20

四川省社會科學研究“十二五”規劃2014年度課題“丘陵地區現代農業改革與發展路徑研究—以南充為例”的階段性成果(SC14D007)。

宋先鈞(1956—)，男，教授，四川省有突出貢獻的專家，主要從事經濟學的教學與研究。

F323

A

2095-1124(2015)04-0021-06