消除“養老”之憂

余豐慧

一方面是全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元；另一方面是養老金收不抵支的聲音一直縈繞，已經把百姓弄糊涂了，使得老百姓在養老金問題上一直驚魂未定。

日前，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數據。總體上看，全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元，“家底”還是很厚實。

然而，養老金收不抵支的聲音卻此起彼伏。算細賬看，如果剔除其中的財政補貼部分，保險費純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯“收不抵支”。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這么下去“余錢”會越來越少，終有一天養老金會出現缺口。

同時，人社部新聞發言人李忠11月20日在回應部分省份養老金發放問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高于繳費人數；部分地區撫養比較高，負擔較重。

一方面是全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元；另一方面是養老金收不抵支的聲音一直縈繞，終有一天養老金會出現缺口的聲音越來越高。這看似矛盾的各種情況，這種一會說萬億元以上結余，一會又說收不抵支、缺口很大，已經把百姓弄糊涂了，使得老百姓在養老金問題上一直驚魂未定。

這么多聲音，這么復雜的事情，其實應該簡單明了告訴百姓，讓百姓心里有個底，消除百姓在養老上的后顧之憂。最少有三個事實是非常明了的。首先，現階段大部分省份養老金是有結余的，短期內不存在養老金提取難問題。目前，剔除財政補貼出現收不抵支情況的省份主要是東北老工業基地地區，以及上海等老國企職工較多的地區。這些地方如果財政資金不補貼，那么，確實會發生退休職工提取養老金難的問題。從全國范圍內看，短期內養老金足以應對支出，這個事實必須明確地告訴國人，讓其不必杞人憂天。

其次，從長期看，養老金確實有缺口，而且缺口還非常大。這個事實也要原原本本地告訴民眾。原因大概有這樣幾個方面：最大的原因是中國已經進入人口老齡化社會。道理其實很簡單：進入老齡化社會后，支取使用養老金的老年人越來越多，而繳存養老金的職工和企業卻越來越少。如果把養老金比作一個水池子的話，就是往水池子里注水者越來越少，流進去水的速度越來越慢，而從水池子里取水的人卻越來越多、取水速度越來越快。這個水池子終究有一天會枯竭的。

我國養老金制度是從上個世紀90年代建立的，建立之初的一部分退休人員或者已經工作很多年的職工是沒有繳納養老金的。而退休后卻要足額領取養老金，這部分虧空也需要現在正在繳納養老金企業、職工來補充上。必須把養老金長期缺口以及原因明明白白地告訴廣大職工。

再次，縱然長期有缺口而且缺口很大，但養老金足額提取是完全有保證的。這個定心丸必須讓百姓咽下。應對養老金缺口的方法是明晰的，措施是得力的。財政資金當仁不讓是應對缺口的第一“力量”，而且空間很大。發達國家養老金最高50%由財政資金承擔，而中國財政資金負擔不到15%。財政資金充實養老金缺口有很大空間。

中國的國企和國資都可以視作養老金的堅強后盾。如今，國有股份劃轉充實全國社會保障基金工作正在進行，國企利潤上交紅利也在逐年提高，其中一大部分都可以用作養老金補充。

同時，以全國社保基金理事會為主的養老金商業化運營機構正在運作養老金增值，都在多方籌措和應對養老金缺口。

再者，養老金全國統籌正在推進，對于應對養老金提取作用非常大。全國統籌后，養老金不僅可以異地支取，更重要的是在全國一個養老金大池子里支取養老金，將大大提高養老金的統籌周轉支付能力。

總之，養老金雖無近憂，但卻應遠慮。不過，強大財政國有資本實力，應對未來養老金缺口還是綽綽有余的。百姓心里應該有這個底才對。