奧巴馬古巴破局的意義

索洛莫·本·阿米

以色列前外交部長，現(xiàn)為托萊多國際和平中心主任，著有《戰(zhàn)爭傷疤，和平傷口：以色列-巴勒斯坦悲劇》

在大多數(shù)情況下，國家領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)淪為社會(huì)政治環(huán)境的人質(zhì)，而非塑造者。只有在極少數(shù)情況下，世界才能見證諸如1972年理查德·尼克松訪問中國，或是1977年埃及總統(tǒng)安瓦爾·埃爾·薩達(dá)特訪問耶路撒冷這類極具歷史意義的事件。

這也是古巴與美國之間的沖突持續(xù)如此之久的原因。半個(gè)多世紀(jì)以來，沒有一位美國總統(tǒng)愿意為承認(rèn)失敗并與這個(gè)島國恢復(fù)外交關(guān)系而付出政治代價(jià)。但是，隨著巴拉克·奧巴馬的任期進(jìn)入沖刺階段，他似乎已經(jīng)從這樣的束縛中掙脫出來。

美國總統(tǒng)只有通過對(duì)抗強(qiáng)大的游說集團(tuán)，才能挑戰(zhàn)政治制約。吉米·卡特總統(tǒng)之所以能夠成功調(diào)解以色列與埃及關(guān)系的和平關(guān)系，以及大膽承認(rèn)巴勒斯坦國（他是首位如此做的美國總統(tǒng)），在很大程度上就是由于他不顧猶太人和猶太組織的反對(duì)聲。同理，喬治·布什未能讓頑固的以色列首相伊扎克·沙米爾參加1991年10月的馬德里和平會(huì)議，其原因就在于他不愿對(duì)抗他所稱的 “國會(huì)山上1000名說客組成的強(qiáng)大政治力量”。

奧巴馬對(duì)來自利益集團(tuán)的壓力與反對(duì)并不陌生。但是，隨著任期接近尾聲，他似乎終于意識(shí)到為保住自己的政治遺產(chǎn)，需要應(yīng)對(duì)的不僅是利益集團(tuán)，還需要應(yīng)對(duì)利益集團(tuán)在美國形成的政治結(jié)構(gòu)。如今，他正在與共和黨議會(huì)的大多數(shù)議員就其里程碑式的與中國的氣候變化協(xié)議、以及其備受爭議的非法移民特赦計(jì)劃而僵持不下。

同樣，如果奧巴馬依舊希望作為巴以關(guān)系的救贖者而被世人銘記的話，他將需要在下一步與美國以色列公共事務(wù)委員會(huì)展開對(duì)抗。這將不同于其早期任內(nèi)的做法——那時(shí)，他曾試圖作為中間人調(diào)解巴以和平協(xié)議，但是最終失敗，原因在于他未能對(duì)抗美國以色列公共事務(wù)委員會(huì)。也許，奧巴馬在為改變美國的古巴政策中所做的努力，會(huì)向大家指出一條道路，這意味著，他要挑戰(zhàn)那些高度團(tuán)結(jié)一致的游說團(tuán)體，這些人堅(jiān)決反對(duì)菲德爾·卡斯特羅及其弟弟勞爾的統(tǒng)治。

與此同時(shí)，美國與古巴關(guān)系的正常化將會(huì)帶來廣泛的利益。在整個(gè)拉丁美洲，冷戰(zhàn)時(shí)期遺留的仇美情緒似乎開始緩和，而反美情緒在玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜以及委內(nèi)瑞拉等國可能有所抬頭。委內(nèi)瑞拉作為古巴理想的衛(wèi)星國以及卡斯特羅政權(quán)的主要經(jīng)濟(jì)生命線，地位十分特殊。當(dāng)然，如今看來，委內(nèi)瑞拉的發(fā)展將不可持續(xù)，它在反美道路上幾乎因油價(jià)的下跌而破產(chǎn)，而卡斯特羅兄弟自己卻與“外國佬們”達(dá)成了和解。

令人矚目的是，拉丁美洲最后一支革命武裝組織——哥倫比亞革命武裝力量（FARC）在美國與古巴將恢復(fù)外交關(guān)系公告發(fā)表之后的幾小時(shí)內(nèi)便宣布單方面停火。在過去兩年內(nèi)，古巴曾在美國的全力支持下與哥倫比亞革命武裝力量及哥倫比亞政府進(jìn)行和平協(xié)商。作為哥倫比亞非法毒品在全世界的最大消費(fèi)國，美國可以在和平協(xié)議中獲得重大利益——目前局面下，即使不能斷絕也將幫助減少非法毒品的運(yùn)輸。

盡管美國對(duì)古巴的政策已經(jīng)成為冷戰(zhàn)的最后一點(diǎn)殘留，奧巴馬的行動(dòng)卻不會(huì)改變美、中、俄三國在塑造世界新秩序的競(jìng)爭中的游戲規(guī)則。但它卻必然會(huì)提升奧巴馬的國際公信力并改善其威懾其他對(duì)手的前景。突然之間，他對(duì)伊朗與俄羅斯的強(qiáng)硬路線就看似更讓人信服了。

古巴也為自由主義價(jià)值觀的傳播提供了更大的機(jī)遇。俄羅斯一直試圖通過維持冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)古巴的金融補(bǔ)助而讓這個(gè)島嶼保持地緣政治焦點(diǎn)的地位，就如當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)所做的那般。這種策略如今不再具有可行性。事實(shí)上，即使美國不去恢復(fù)與古巴的關(guān)系，俄羅斯如今的經(jīng)濟(jì)問題也難以讓其維持長期以來對(duì)卡斯特羅政府的支持，俄羅斯對(duì)古巴的資助早已日漸減少。

美古關(guān)系正常是古巴自由化的關(guān)鍵。畢竟，強(qiáng)加給它沉重的制裁或軍事威懾策略并非最佳途徑，而改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)其對(duì)外交往才能促成這樣的改變。

誠然，古巴也許會(huì)向政治獨(dú)裁與經(jīng)濟(jì)開放的道路轉(zhuǎn)變，這樣的預(yù)期也許在短期內(nèi)是準(zhǔn)確的，但長遠(yuǎn)來看，隨著卡斯特羅時(shí)代的結(jié)束以及美古關(guān)系的改善，古巴也可能會(huì)像西班牙那樣，在弗朗西斯科·佛朗哥倒臺(tái)之后徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)充分的民主國家。

在古巴，奧巴馬已向世人展示，超越政治對(duì)抗與制裁需要外交主動(dòng)。現(xiàn)在，處理諸如伊朗、朝鮮之類的長期緊張局勢(shì)還為時(shí)不晚，更不用說令人痛恨的巴以沖突。當(dāng)然，俄羅斯與北約國家在交界地區(qū)的長期軍事緊張局勢(shì)也需要緩解。

最終，世界的和平還是掌握在各國領(lǐng)導(dǎo)人手中。歷史會(huì)銘記那些敢于挑戰(zhàn)政治傳統(tǒng)，通過創(chuàng)新外交打開進(jìn)步之門的人。