跳出南京發展南京

王全寶

去年7月，時任江蘇省社科院院長助理、經濟學部主任吳先滿研究員給南京市市長繆瑞林寫信，建議南京市要重視開展南京在參與國家“兩帶一路”開發建設戰略中的重要功能定位與作用、南京試點開發市政債、南京經濟提質增效升級的策略與路徑三大重要課題的研究。他的建議獲得南京市市長繆瑞林的批示和肯定。

吳先滿現任江蘇省社會科學院黨委委員、副院長、經濟研究所所長，同時他還是南京市人民政府經濟社會發展咨詢委員會委員。

1月27日，吳先滿接受了《中國新聞周刊》專訪。他認為，南京是蘇浙皖贛交匯區域的中心城市，是具有古都特色的現代化中心城市，這是它最本質的定位。在“長江經濟帶”和“一帶一路”戰略構想提出來后，南京成為了“兩帶一路”的交匯點，南京既向東開放又向西開放，應該在更大范圍內發揮作用。

吳先滿。

中國新聞周刊：近些年，南京的經濟落后于蘇州、無錫兩地，對此你怎么看？

吳先滿：南京經濟發展模式與蘇州、無錫經濟發展是不一樣的。從歷史上講，蘇州、無錫兩地鄉鎮企業發展較早，民營經濟相對比較發達，而南京則向來是以國有企業為主的經濟發展模式。也就是說，南京鄉鎮企業發展比蘇州、無錫較晚，盡管南京郊縣也發展鄉鎮企業，但是相對蘇州、無錫而言，規模和質量上還是比不上蘇州、無錫。從這一點上比較，南京鄉鎮企業發展相對落后。

但是從城市經濟以及CBD經濟角度來看，南京的經濟發展潛力很大。從經濟體系來講，南京比蘇州、無錫更完備，產業構成，重化工業制造、裝備設備制造，這些方面還是南京更強。此外，從創新經濟、科技經濟來講，南京要比蘇州和無錫強很多。南京有很多原生的科研院所、高等院校，兩院院士、科學家、工程師很密集，盡管利用率不是很高，轉化得不夠好、不充分，但是畢竟是集中在南京。南京科教資源深厚，潛力大，也是“近水樓臺先得月”。

從外向型經濟方面來講，，蘇州無錫屬于較早發展外向型經濟，外向化程度高，南京在進出口、利用外資等方面這些年來也不斷增長發展，但經濟的外向化程度沒有蘇州、無錫那么高。上個世紀90年代以來，蘇州、無錫外向型經濟比南京走得快。

這些年來，南京在發展外向型經濟方面也在追趕。發展外向型經濟，南京在總量上不和蘇州無錫比數量，尤其是在當前經濟發展步入新常態情況下，南京可能要著力發展新業態的開放型經濟，追求比較高的開放型經濟層次，比如人才的國際交流、教育的傳播與服務、服務貿易進出口、科技進出口、海外投資和國際金融等等。在這些方面，南京要比無錫蘇州后勁更足一些。

也正是由于這一點的不同，在本輪國際金融危機中，蘇州無錫受到的沖擊要比南京大一些，從中顯示出南京內生的經濟、經濟的自主性比蘇州、無錫要強。

從總體上講，在江蘇的城市經濟當中，甚至在長三角地區，南京的產業體系還是比較完備、現代化，創新能力較強。在江蘇來講，南京的經濟發展、城市的綜合實力還是居于首位。

中國新聞周刊：近些年，在發展經濟過程中，南京做了哪些努力和嘗試？

吳先滿：近10年，南京也在努力往前追趕。第一，軟件產業的制造和發展，IT產業發展，這方面做了很大努力，也是有效果的。南京有著名的軟件城，有這方面資源;第二，南京在服務業的發展與創新方面應該說也是在持續努力的。從前幾年開始，南京服務業就已經超過工業制造業，這在全國省會城市當中是走前列的。南京服務業的發展僅次于上海、北京。

中國新聞周刊：你認為，什么樣的城市定位更符合南京？

吳先滿：如果讓我來定位的話，我認為她是蘇浙皖贛交匯區域的中心城市，具有古都特色的現代化中心城市。這是它最本質的定位。

中國新聞周刊：現任市長繆瑞林曾說，“不能就南京論南京，要跳出南京發展南京，協同發展就需要從更大的區域來審視南京，要把南京放在全國的發展中，找準自己的定位。”這意味著什么？

吳先滿：從現代化角度來看，文明的結合體大都集中在城市，城市是現代文明的中心。中國經濟發展進入新常態，盡管經濟增長在換擋減速，但與此同時中國經濟的國際地位在不斷提升，國際影響在不斷擴大，這些是要靠中心城市來支撐的。像南京這樣具有特色的城市，十朝古都，相當一段時期，是集大成的一個地區。南京不同于一般的省會城市，具有重要的國際影響。南京的發展和進步，一直以來都受到國內外的廣泛關注，比如外國人士來旅游，在逛完上海北京城市外，一般都會到南京看看，感受南京的古都文化。

我認為南京在全國城市當中至少居于前五的地位。如果南京的發展，就南京論南京，顯然是把南京的手腳束縛住了，南京應該在更大范圍內發揮作用。

在中央提出“長江經濟帶”和“一帶一路”發展后，南京又成為“兩帶一路”的交匯點，無論是海上絲綢之路還是陸上絲綢之路，與南京都有關系，南京既向東開放又向西開放。南京發展要跳出南京發展本身，我認為繆市長說的是對的。

中國新聞周刊：在給繆瑞林市長的信中，你對南京的經濟發展有何建議？

吳先滿：就南京而言，我認為可以在以下幾個重要方面挖掘潛力。

一是鞏固、延伸、擴展、深化南京青奧會的成果，包括物質的和精神文化的多方面的成果。

南京河西新區的規劃沙盤。圖/IC

二是抓住用好七大國家戰略（即長江經濟帶、絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、長三角一體化發展、蘇南現代化建設示范區、蘇南國家自主創新示范區、江蘇沿海發展戰略）密集疊加實施的重大戰略機遇，特別是長江經濟帶開發建設的重大戰略機遇，打造南京作為長江經濟帶上向西和向東雙重意義上的重要門戶城市，充分發揮其獨特的重要中心城市功能作用，主動積極尋求與上海、武漢、成都、重慶四大中心城市的戰略聯盟，合作協同推進長江經濟帶的開發建設，既為全局作貢獻，也為自身經濟增長與發展增強動力。

三是探索南京經濟提質增效升級的策略與路徑。著重發展創新型經濟、服務型經濟、生態化經濟，發展與鎮江、揚州等的同城化的都市圈經濟。與此同時，甚至還可以設想籌劃江蘇與安徽互動合作，聯手打造寧（南京）合（肥）都市經濟圈，促進蘇浙滬皖長三角地區西部經濟的快速發展。此外，應著力發展南京作為蘇皖浙贛交匯區域現代化中心城市的總部經濟。

四是在《預算法》修改、允許地方政府發債的情況下，南京要早作準備，積極爭取進入全國首批試點開發市政債的大城市行列，以破解城市建設投融資的難題，為南京下一步或新一輪包括“十三五”規劃時期的城市建設提供強有力的資金支持，創造環境條件，進一步提升南京城市現代化的水平。