淺談如何對戰備工程實施全程跟蹤審計監督

楊云霄，劉明航，劉楊

（71352部隊，河南安陽455000）

淺談如何對戰備工程實施全程跟蹤審計監督

楊云霄，劉明航，劉楊

（71352部隊，河南安陽455000）

介紹了戰備工程的特點，并對戰備工程審計的重要性進行了分析，以期強化審計監督。

戰備工程；全程跟蹤；審計

1　準確把握戰備工程的特點

1.1戰略性地位突出

戰備工程建設投資額大，時效性強，直接影響到軍事斗爭準備和我軍新時期戰略布局。戰備工程是軍事斗爭準備項目的重要組成部分，是部隊形成戰斗力和作戰規模的基礎建設，其建設狀況如何直接關系到部隊作戰能否決戰決勝中的關鍵一環。

1.2時限性強

戰備工程建設是黨中央、中央軍委為實現國家統一，確保國家安全做出的重大戰略決策，每一項工程都體現著軍委的戰略意圖。如果不能在規定的時限完成工程建設任務，將會導致整個軍事斗爭準備形勢的被動，影響戰略全局。戰備工程建設的完成時限依據軍事斗爭準備的形勢確定，由軍委、總部統籌把握。形勢越緊迫，建設工期就越短。因此，時限性強是戰備工程建設的一個突出特點。

1.3科技含量高

為了保密以及加強戰備工程的抗打擊能力和對敵實施毀滅性打擊能力，信息技術、生物技術、空間技術、新材料技術等高技術廣泛運用于戰備工程建設中。部分高技術運用于戰備工程過程中，需要裝備研制單位和施工單位合作，共同解決工程技術難題，在指揮所、陣地、碼頭、倉庫等工程的建設中會衍生出一些創新施工技術。針對戰備工程科技含量高、專業性強的特征。審計人員要加強學習，廣泛收集相關信息（尤其是經濟信息）。由于審計部門專業人員少，審計應聯合通信、指揮自動化等部門，邀請上級專業人員或裝備部門及有關專家，對戰備工程的重點、難點進行審計，分析設計是否合理，方案是否優化，是否把技術效益和經濟效益有效結合。

2　強化工程前期準備審計

戰備工程的開工前階段在整個工程建設周期中占有重要的位置。增強戰備工程審計的前瞻性，是提高審計效益的必然選擇。為了搞好戰備工程的審計，在戰備工程前期準備階段，審計部門要積極介入，掌握主動權，必須緊緊圍繞以下幾個方面開展審計監督。

1）積極參與工程可行性研究。可行性研究是對戰備工程建設的合理性問題的研究，體現了黨中央、中央軍委的軍事戰略思想和目標。審計時，審查戰備工程可行性報告是否依據工程建設法規、規章和工程技術標準、規范等，以及組織實施的標準程序等。通過審計監督，為黨委首長決策提供有效的依據。

2）加強對工程設計的審計。戰備工程設計直接決定工程的效益，設計階段對工程造價的影響在75%左右。在滿足戰備工程軍事效能的前提下，要大力推行限額設計，最大限度地提高工程項目的各項經濟指標。審計人員要重點審查設計單位資質，設計人員執業資格，戰備工程設計方案優化情況，設計能否充分保障使用效能，設計的主要經濟指標（如工程的單方造價、單方用材等），工程設計是否符合設計任務書，工程設計步驟是否按規定進行。

3）加強工程招投標的審計。工程招投標是規范建筑市場、降低工程造價的有效手段。考慮到保密因素，戰備工程招標通常都采用在一定范圍內邀請招標的方式。在此基礎上，要充分鼓勵良性競爭，以便有效降低工程造價。對招投標的審查，必須抓住“三個重點”：一是對招標單位資格的審查，嚴格審查招標單位是否符合參加招標條件。二是對招投標程序和招標文件的審查，審查招投標過程是否嚴格按照招投標程序組織，招標文件的合同內容中是否加入了獨立的審計條款，如審計的依據、內容、時間和要求等，以便于工程招投標審計的落實，增強審計對象（建設單位、施工單位和監理單位）的審計意識。三是審查標底，審計人員要對標底進行認真審查，嚴格保守標底的秘密。對采用工程量清單法招標的重大戰備工程項目，要直接對投標單位的標書進行審查，以防不平衡報價的發生。

4）加強工程合同的審計。工程合同是建設方和承包方明確相互權利和義務簽訂的具有法律效力的協議，也是工程建設的重要依據。出包戰備工程施工合同要將審計的程序、內容、方式等作為雙方約定的條款加以明確。施工合同審計的重點是：合同是否具有法律效力、是否體現戰備工程的特殊性，合同條款是否全面，合同造價、合同工程量、合同變更等語句表達是否準確，雙方權利和義務是否明晰等。

3　強化工程施工階段審計

工程建設施工周期長，影響和制約的因素多。該階段重點對戰備工程的施工管理、施工質量的審查，包括工程合同執行情況和工程經費、工程管理、施工內控制度等。

1）嚴格工程合同執行情況的審計。戰備工程合同執行情況重點審查施工單位在施工時是否按工程合同要求組織施工，監理單位是否按合同要求履行職能，合同執行的程度如何。對沒有按工程合同和合同執行不徹底的要堅決予以糾正，并責令施工單位、監理單位限期整改，確保工程合同的嚴格執行。

2）嚴格工程經費情況審計。審計工作的根本目的是提高工程經費使用效益。審計人員要重點對施工階段資金管理使用情況、建設單位撥款情況和財物管理情況進行審查。因工程設計等造成工程價格變更的簽證，要“先算賬、后變更”，并加大對施工變更合理性的審計監督力度。

3）加強工程質量的監督。工程質量是戰備工程的生命線。審計人員要時刻關注工程質量，定期和不定期地監督工程現場管理人員和監理人員履行職責，重要部位直接參與審查，并通過全程審計及時掌握主要材料的實時價格，工程管理是否按制度辦事，工程管理單位是否按要求建立內控制度。

4　強化工程竣工結算審計

對戰備工程項目實施全程跟蹤審計，嚴格控制工程造價是審計各種項目的最終目的，所以必須強化對工程竣工結算的審計。這是整個工程建設項目的審計重點。竣工結算是由施工單位編制，經建設單位和有關部門審核，報上級審計部門審計后，作為建設單位與施工單位辦理財務結算的主要依據。審計部門在進行工程竣工結算審計時，一是審查結算編制依據是否合理，工程量計算、套用定額單價以及工程材料價格是否準確。二是突出工程變更項目的審計，主要審查變更是否屬于結算范圍、是否有增有減、取消項目是否計入、預算包干費是否扣取以及甲供材料扣除等，有無重復計算、與招標文件和合同約定不符等問題。三是工程投入使用一段時間后，盡量組織對竣工決算實施審計，為下一步戰備工程建設和審計總結積累經驗，為工程使用提供依據。

5　強化對負有經濟責任的項目負責人實施審計

戰備工程主管人不但要參與整個工程的建設，而且對整個工程相關事項進行有效的管理，負責對工程的招投標、建設施工管理、竣工結算和決算、經費使用以及合同管理等。由于戰備工程建設項目負責人任務艱巨、責任重大，對其進行履行責任審計十分必要。審計過程中，要突出財務、物資管理和施工管理等重點內容。審查戰備工程建設經費的管理與使用，是否做到專款專用，使用合理合法，有無違規挪作它用的現象；工程預付款是否符合規定要求，有無不按工程進度支付的現象；施工管理是否嚴格，對工程建設、設計、監理、施工單位監控是否有力，各項技術質量監督、造價控制、物資管理等內控制度是否健全、落實等。審計部門要本著“誰審計，誰負責”的原則，要嚴格落實審計責任制。對因戰備工程審計工作中疏忽造成重大失誤的，要追究審計人員的責任。

（編輯：姚歡）

How to Supervise the Implementation of Tracking Audit Readiness Projects

Yang Yunxiao，Liu Minghang，Liu Yang
（71352 troops，Anyang Henan 455000）

The characteristics of combat readiness engineering are introduced，and this paper analyses the importance of combat readiness engineering audit in order to strengthen the audit supervision.

combat engineering；tracking audit；audit

TU723

A

2095-0748（2015）21-0007-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2015.21.03

2015-10-02

楊云霄（1990—），男，河南周口人，本科，財務助理員，研究方向：軍隊財務管理；劉明航（1985—），男，山東棗莊人，本科，財務助理員，研究方向：軍隊財務管理；劉楊（1988—），男，河南周口人，本科，財務科助理員，研究方向：軍隊會計。