對新疆實體經濟發展的思考

秦波

（新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院，新疆烏魯木齊830002）

對新疆實體經濟發展的思考

秦波

（新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院，新疆烏魯木齊830002）

針對國際金融危機以來，世界發達經濟體高度重視實體經濟發展和我國再次提出發展實體經濟這一背景，通過對新疆實體經濟發展階段和特征的分析，總結新疆實體經濟發展面臨的矛盾和問題，提出新疆實體經濟發展的戰略重點。

新疆；實體經濟發展；特征

引言

當前，面對國際金融危機深化，美歐等世界主要發達經濟體重啟“工業化”發展戰略，重構實體經濟的發展趨勢，中央對實體經濟的重視逐年強化。新疆實體經濟發展薄弱，實現跨越式發展，無論是經濟總量還是實力的快速增長和不斷增強，都需要發展和壯大實體經濟為基礎。

1　新疆實體經濟發展的階段及特征

1.1新疆實體經濟的發展階段判斷

經濟發展階段及特征的判斷對于制定區域經濟發展戰略、明確經濟發展任務具有重要意義。根據發展經濟學理論，我們選取2010年新疆人均GDP水平、產業結構、就業結構、制造業比重、城鎮化水平等5項核心指標綜合考量，判斷新疆總體處于工業化中期的初期階段。按照傳統經濟學理論，這一階段產業總體應表現為重工業、生產資料制造業大發展并最終超過輕工業，資本品工業加速發展并逐步趕上消費品工業，勞動力加快向勞動生產率更高的第二產業和第三產業轉移。但就具體情況分析，新疆的工業化實際水平和階段特征與傳統工業化理論的演進規律存在較多差異。

1.2新疆實體經濟發展的階段特征分析

1）工業化實際水平較低。

2010年新疆三次產業結構為19.8:47.7:39.8，第二產業占據主導地位，其中高度壟斷特性的石油石化行業占據工業增加值的60%，占GDP的23%。由于其與地方經濟融合發展的協調性、緊密性嚴重不足，盡管對地方經濟增長貢獻率高，但對帶動地方就業、拉動相關產業作用甚微。如果扣除這部分產值，按照錢納里等人提出的工業化階段劃分標準，新疆工業化水平仍處于初期階段，這一標準更符合當前新疆的產業發展特點和工業化發展階段特征。

2）結構重型化特征明顯。

產業重型化特征明顯，能源原材料工業、采掘業等資源初級產業占據主導，資源深加工、裝備制造業和高新技術產業比重小。資源開發型產品比重大，精深加工產品和日用名優產品少，科技含量低。第一產業占比仍然偏高。現代服務業發展不足，傳統低端服務業仍占據第三產業的主導地位，部分還存在壟斷或行政管制，特別是工業發展的基礎薄弱，體系不健全。

3）中小微企業發展遲緩。

中小微企業是經濟的基本細胞，是資本原始積累的初級階段，是大企業的孵化器，也是實體經濟發展的基礎。長期以來，受產業結構、城市化進程、政策環境以及全社會創業觀念影響，新疆民營經濟和中小微企業發展滯后，面臨融資難、稅負重、招工難、缺核心技術、缺專業人才等一系列發展問題，規模、實力、數量都處于發展的起步階段。2010年，全疆國有及國有控股工業企業資產總額占規模以上工業企業總量的70.7%，就業人數占58.8%，工業總產值占70.6%。而私營企業工業總產值僅占工業總產值的14.5%。2009年，江蘇、浙江私營企業總產值分別占工業總產值的34.0%、43.4%。與沿海工業發達省份相比，新疆民營經濟發展相差甚遠。

4）城鎮化落后于工業化。

2010年，新疆城鎮化率為40.86%，低于全國平均水平（49.68%）8.82個百分點，帶有工業化初期的特征。根據錢納里提出的工業產值、工業勞動力比重與城鎮化水平之間關系來分析新疆城市化結構，新疆的城市化速度、水平與工業化脫節，城市化水平低于人均GDP相近省區。城市化滯后使工業發展未能形成推動現代服務業發展的內在動力，制約了三次產業結構的升級。第一產業就業比重遠高于其增加值比重，農村人口規模龐大、農村剩余勞動力向非農產業和城市轉移緩慢，已成為新疆經濟社會發展的重要制約因素。

基于以上判斷，新疆目前的工業化發展水平未達到工業化中期的標志，第二產業增長、勞動力轉移和就業空間巨大，加快推進工業化進程仍將是今后很長一段時間內經濟增長的主要動力。

2　新疆實體經濟發展面臨的矛盾和問題

2.1產業轉移承接能力低

新疆實體經濟發展單純依靠自身積累難度大。由于工業規模小，工業體系不健全，一定程度上阻礙了產業轉移的步伐。基礎設施相對落后，遠離內陸市場，現代物流體系發展緩慢，物流不暢成本高；對石油、天然氣等壟斷性資源的配置能力缺乏。

2.2人力資本積累嚴重不足

新疆人力資本嚴重不足。目前，新疆60歲以上的老年人口已經占全區總人口的9.81%，基本接近老齡化社會標準。人口素質偏低，初中及以下文化程度人口占總人口的比重仍接近70%。勞動力價格偏高，2010年城鎮單位就業人員平均工資已接近全國平均水平。而且，普通勞動力特別是產業工人仍存在很大不足，高素質的技術、管理人才可以通過多種手段引進，但勞動力素質的普遍提升、就業觀念的更新、創新意識的普及特別是大量產業工人需求沒有辦法通過引進解決，這也是新疆承接產業轉移和產業升級的最大制約，也是導致將來產業低級化、產品低附加值，產業在國際分工中長期處于價值鏈低端的主要風險。

2.3金融服務發展不足

新疆金融體系、金融供給能力與全國差距較大。金融業發展結構不平衡，金融市場主體數量偏少、融資規模小，信貸資金多流向內地經濟較發達地區或相對集中在大城市、大企業、大項目，縣域、“三農”、中小微企業和民生領域的金融服務薄弱，金融供給嚴重不足，特別是中小微企業融資難、融資成本高的問題非常突出。

2.4發展環境急需改善

新疆地處偏遠、信息閉塞、思想封閉、市場意識不足、競爭意識不強。個別地方政府依法執政，運用市場手段推動經濟發展的能力嚴重不足，部門利益保護嚴重，行政效率較低，服務意識不強，審批程序繁瑣，缺乏主動擔當、主動作為的開拓意識，產業發展的環境亟待改善與優化。

3　新疆實體經濟發展的戰略重點

3.1加快構建現代產業體系

加快現代農業發展。大力推進綠色和有機農產品認證，加強原產地產品及地理標志產品保護，加快推進農業標準化示范基地建設；加快推進新型工業化，不斷提高農產品加工業裝備、科技、人才水平，促進產業標準化、安全化、生態化發展，建設我國綠色農畜產品加工基地；加快能源原材料產業發展，做大產業規模，破除原材料輸出地的不利局面。超前謀劃能源原材料產業鏈下游裝備制造業及深加工等產業發展。積極發展具有區域特色的勞動密集型產業，特別加大紡織服裝等產業的支持力度；加快金融、物流、工業設計、營銷和品牌等生產性服務業和具有新疆民族、地域特色的文化創意產業發展，特別是加快旅游產業發展，不斷提高現代服務業比重和水平。對公共基礎設施服務等壟斷性服務行業，放寬準入條件，先行先試，進行試點改革。

3.2更加重視小微企業發展

要把民營經濟、小微企業發展提到戰略高度，鼓勵大眾創業、萬眾創新。政府搭臺建立大中企業與小微企業的產業對接渠道，鼓勵大中企業通過業務外包，形成大企業帶動的集群發展模式；建立創業平臺，創造條件建設小微型企業的孵化樓、創業基地；加快建立覆蓋全疆的政府融資擔保機構，對新創辦小微型企業按資本金給予等額的融資擔保貸款；放開對外來務工人員創業的制度限制。大力改善小微企業發展環境。

3.3大力發展金融產業

積極推進金融產業發展。加快構建多層次金融體系，培育、引進、發展地方中小銀行以及證券、保險、金融租賃、融資擔保等非銀行金融機構。鼓勵支持創業投資、風險投資發展。爭取在疆設立有色金屬、煤炭期貨交易機構，建立優勢資源價格發現中心、交易中心，通過要素市場建設帶動產業轉移。

3.4打造低成本發展區

目前，國內產業轉移已經顯現由東部向中部地區和更具勞動力成本比較優勢的東南亞、印度等國家和地區加快推進的趨勢。新疆如果按照經濟發展規律等待產業承接，無疑將喪失新一輪經濟發展的機遇。要發揮資源稟賦優勢，降低要素價格，特別在電價方面，鼓勵企業發展自備電源，實施各類產業園區直供電改革，打造低電價區；穩步降低土地一級市場價格，特別對利用戈壁荒灘進行產業發展的企業實行零地價轉讓。對產業轉移整建制集群遷移，實施轉換成本當地財政補貼制度，運用非市場手段加快產業轉移。

3.5加快推進人力資本開發

人才隊伍建設要把住全球視野的科研和管理人才與成熟的產業工人隊伍建設這兩個發展的關鍵制約。積極吸引高端科研人才，鼓勵采取靈活方式來疆工作，從科研創新平臺建設、職稱晉升、住房等方面為高端科研人才創造良好的事業發展環境。對引進的優秀管理人才要在個人稅收制度上給予更大優惠。重視職業教育發展，加快建立新疆職業教育體系，加大產業技術工人隊伍培養。重點要轉變就業觀念，要在全社會樹立勞動光榮理念，特別在少數民族地區可以通過愛國宗教等多種手段，不斷穩固壯大產業工人隊伍。大力發展公共租賃住房，穩步降低商品房價格，建設全國低房價生活區，為產業工人提供良好的生活環境。

3.6加快推進政府體制機制變革

在實體經濟發展過程中，政府部門重在營造寬松的發展環境和政策環境。在產業領域內要樹立“非禁即入”的理念，只要符合環保要求，就大膽鼓勵企業創業投資。同時，要加快政府行政管理體制改革，進一步破除部門利益，各部門協同下放審批權限，減少審批環節，減免行政事業收費。在政策領域要抓住國家推動新疆跨越式發展的有利時機，除進一步爭取國家對新疆的各項優惠外，特別要注重對既有國家政策的細化和落地。要組織力量學習國內外在政策方面先行先試的經驗，緊密結合新疆實際，加大與國家各部委的溝通協調，推出細化政策，爭取將國家優惠政策的綜合效應放到最大。通過政府體制機制改革，不斷優化投資發展的軟環境。

（編輯：姚歡）

Reflections on Xinjiang's Economic Development Entity

Qin Bo
（The Institute of Economic Research of Xinjiang Development and Reform，Urumchi Xinjiang 830002）

In this paper，since the international financial crisis，the world's developed economies，attaches great importance to the development of the real economy and proposed the development of the real economy，the background again，through the stages of development of the real economy in Xinjiang and features analysis，summarized the contradictions faced by the real economy and the development of Xinjiang issue，the strategic focus of Xinjiang's economic development entity.

Xinjiang；economic development entities；feature

F127

A

2095-0748（2015）21-0009-03

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2015.21.04

2015-10-06

秦波（1973—），男，甘肅隴南人，碩士，現為新疆發展改革委經濟研究院副研究員，研究方向：投資經濟。