城鄉一體化視閾下農民合作經濟發展研究

劉 芳，趙宇霞

正確認識和處理城鄉關系，是我國經濟社會發展中的一個重要課題。馬克思主義經典作家關于城鄉關系的論述，為我們黨認識和處理城鄉關系提供了重要的理論基礎。新中國成立以來，我們黨在認識和處理城鄉關系方面經歷了曲折探索。黨的十八大報告在十六大以來所形成的城鄉統籌發展戰略基礎上明確指出：“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。”[1](P18)黨的十八屆三中全會進一步指出：“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”[2](P523)這標志著我們黨在認識和處理城鄉關系方面已經從城市偏重轉向城鄉并重，從城鄉兼顧轉向城鄉一體化，深化和發展了馬克思主義城鄉關系理論。

我國長期以來形成的城鄉二元結構體制，導致城鄉差距過大，深層次矛盾和問題日益凸顯，特別是“三農”問題非常突出，嚴重阻礙著我國經濟社會健康發展，仍然是全面建設小康社會的重點和難點。基于這樣的國情，十六大以來，一方面我們黨實施以工促農、以城帶鄉的新政策，加強解決“三農”問題的外部力量；對農業工作進行全局性的謀劃，積極推進農村改革，取消了農業稅，對種糧農民進行直接補貼、對良種和農機具等進行補貼，使農民收入大幅度增加，城鄉關系發生重大變化。另一方面，注重提高農民的組織化程度，積極引導和扶持農民發展各類合作經濟組織。要實現城鄉二元經濟結構的根本轉變，提高農業生產效率具有決定性的意義。而農業生產效率的提高不僅取決于農業生產的技術因素，也有賴于農業生產資料的所有制結構及與其相應的經營組織形式的變革。基于鞏固和完善社會主義經濟制度的考量，從中國人多地少的基本國情出發，中國特色的農業現代化道路必須在堅持土地集體所有和家庭生產的前提下，積極培育和發展與現代化農業生產相適應的農民合作經濟[3]。農民合作經濟作為我國城鄉一體化建設的一條有效途徑，能夠更好地發揮紐帶作用，為縮小城鄉差距，實現城市與鄉村協調發展發揮更大作用。

一、農民合作經濟發展與城鄉一體化具有內在一致性

城鄉系統是一個既有時空差別又存在內在關聯的有機統一體。馬克思、恩格斯通過分析資本主義社會的城鄉關系，深刻揭示了城鄉社會發展的本質與規律，提出城鄉關系發展的最終目標是實現城鄉融合。他們強調城市在國民經濟中的優勢地位，“資產階級使農村屈服于城市的統治。它創立了巨大的城市，使城市人口比農村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了農村生活的愚昧狀態。正像它使農村從屬于城市一樣，它使未開化和半開化的國家從屬于文明的國家，使農民的民族從屬于資產階級的民族，使東方從屬于西方”[4](P36)。隨著城市的形成和發展，城市逐步成為工業、商業、航運、貿易、地方中心，形成巨大的規模效應和聚集效應，并在提高勞動者素質、擺脫鄉村愚昧落后狀態、促進農業和農村發展等方面有極大的帶動作用[5]。馬、恩同時也重視農業的發展，認為農業是整個國民經濟的基礎。城市的功能是城鄉統籌發展的外力與主導，農村的地位是城鄉統籌發展的內力與基礎。城市與鄉村不能截然分開，二者同等重要，應當有機結合在一起。城鄉關系是社會生活中影響全局的環節。馬克思在《哲學的貧困》中曾寫道：“城鄉關系一改變，整個社會也跟著改變。”[6](P618)

我國目前要實現城鄉協調發展的重點和難點都在農村，關鍵是要大力發展農業生產力，促進農業現代化。農業生產作為社會生產的一個部分，它要在社會發展水平、資源供給狀況的約束之下平衡協調地發展，逐步形成把城鄉連結起來的統一的、完整的系統范圍內的聯系。農民合作經濟作為農業生產的一種經營方式，是實現城鄉一體化的組織載體；城鄉一體化為農民合作經濟提供發展機遇、創造有利條件。農民合作經濟的發展與城鄉一體化的目標實現具有內在統一性。

（一）農民合作經濟是實現城鄉一體化的組織載體

改革開放以來，隨著商品經濟的發展，農民合作經濟在引導家庭分散經營向集中規模經營轉變、引導工農業生產資料和資源的流轉整合、引導有資金和有技術的農民工回鄉創業等方面發揮著重要的紐帶作用。第一，發展農民合作經濟是縮小城鄉收入差距的有效途徑。合作社把一家一戶的農民組織起來，實現區域化布局、專業化生產、規模化經營，引導農民擴大經營規模，增強生產經營能力，降低產品交易成本，提高農產品市場競爭力，增加成員收入，逐步縮小城鄉居民收入差距。第二，合作經濟是促進城鄉經濟融合的連接紐帶。通過推進“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等活動，與超市、學校和流通企業建立穩定產銷關系。通過引導合作社從事農產品加工、銷售等業務延長產業鏈，把城鄉產業和市場有機聯結起來。第三，合作經濟是助推城鄉協調發展的重要平臺。先進技術、城市人才等資源通過合作社平臺進入農村，積極促進城鄉要素平等交換。合作社與龍頭企業與對接、合作社與科研機構對接提高農業技術水平。向合作社選派科技員，選聘大學生村官到合作社任職，為合作社的發展提供人才支持，提升合作社生產經營管理水平，促進城鄉生產、生活融合，成為城鄉協調發展的助推器。第四，農民合作經濟是實現城鄉居民公平發展的重要依托。目前，城鄉居民發展不同步問題依然嚴峻，政府對農村投入仍顯不足，農村基礎設施落后，農民居住環境較差，生活質量不高。大力發展農民合作經濟，有利于合理開發社區資源和增強農村集體經濟實力，從而為加強農村基礎設施建設、改善人居環境提供強大的資金支持，保證農村居民也可以享受到與城市居民一樣完備的基礎設施、完善的公共服務管理體系和優美的環境衛生，實現城鄉居民共同發展。

（二）城鄉一體化為農民合作經濟提供發展機遇

城鄉一體化不僅是縮小城鄉差別的過程，而且政府的各項統籌政策也為農民合作經濟的發展提供了機遇、創造了有利條件。首先，城鄉一體化政策安排掃除了各種束縛農民合作經濟發展的制度障礙。例如，推進城鄉基礎設施的一體化，使廣大農村有了水泥路、通了電話和網絡等現代通訊設備，發展農民合作經濟的基礎條件得到極大改善；推進城鄉基本公共服務一體化，使農村居民平等地享有義務教育、基本醫療和基本社會保障等公共服務的權利，有利于維護合作社成員的發展權益；實行城鄉戶籍管理一體化，有助于農民進城就業，從而減少農村剩余勞動力，實現農村土地的合理流轉以擴大合作社的規模；推進城鄉經濟發展一體化，建立統一開放的城鄉市場，將城市市場服務向農村延伸，建立符合農村實際需要的市場體系，有利于培育農村市場化主體，帶動農民組織起來進入市場，提高農業市場化水平；推進城鄉勞動就業一體化，有利于實現農村剩余勞動力轉移，還可以為農民合作經濟發展引進專業技術人才。其次，城鄉一體化進程中城市對農村的政策支持，將有力地促進農民合作經濟的發展。政府可以通過政策引導，促進生產要素向農村轉移。十八屆三中全會決定提出健全城鄉發展一體化體制機制，“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式”[2](P523-524)。“鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。”[2](P524)這些措施的出臺為農民合作經濟的發展提供了機遇。如果能得到很好的落實，在城市的帶動下，農村的農業和服務業等都會有較大的發展。最后，在城鄉一體化條件下，農民合作經濟可以面向城市，參與城市建設和發展。例如，農民合作經濟組織可以面向城市發展服務業；可以與城市單位建立無公害糧食、蔬菜、水果等供應基地，可以利用農村獨特的農業園觀光項目面向城市發展旅游業等等。

二、農民合作經濟對推進城鄉一體化進程有重要作用

在馬克斯、恩格斯看來，城鄉融合是多種因素相互作用的結果，將農民組織起來發展大規模經濟是實現城鄉融合的路徑之一。馬克思在《論土地國有化》中指出：隨著社會經濟的發展、人口的增加和集中，必然在農業中采用集體的、有組織的勞動，并且只有在廣泛利用科學技術成就的基礎上，才能保證農業生產的不斷發展[7]。而這只有在大規模耕種土地時才能做到，“生產資料的全國性的集中將成為由自由平等的生產者的各聯合體所構成的社會的全國性的基礎，這些生產者將按照共同的合理的計劃進行社會勞動”[8](P233)。關于無產階級奪取政權后，農村的集體性的有組織勞動究竟采用什么形式，恩格斯在《論住宅問題》中明確指出，合作社經濟是城鄉融合的必要條件。農民將在無產階級專政的條件下，在農業中采用集體的、有組織的勞動，通過合作社組合成大規模經濟。現存土地所有制中的大規模農業將由“聯合的勞動者”來經營。小農戶通過聯合就能像大農莊那樣，“應用一切現代工具、機器等等”來進行農業生產，充分發揮“通過聯合進行大規模經營的優越性”[7]。

建國以來，農民合作經濟為我國國民經濟成長作出了重要貢獻。20世紀50年代，我國在工業化初始階段，農業為工業提供積累離不開農民合作經濟的力量，農民合作經濟在維護我國基本經濟制度中發揮了不可替代的作用；在進入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段后，城鄉一體化仍然離不開農民合作經濟的力量。農民合作經濟為安置農村勞動力就業、繁榮市場，積累資金，擴大出口、維護社會穩定作出了重要貢獻，是重要的社會穩定器。在我國進入全面建成小康社會的歷史新時期后，農民合作經濟在促進農業產業化發展、推動農村城鎮化進程等方面具有更加重要的作用。

（一）農民合作經濟是促進農業產業化的根本途徑

市場經濟會促進農民生產方式的轉變，而農民合作經濟是轉變農業發展方式的重要載體與平臺。一是有效解決農業生產與市場的銜接問題。隨著市場化的發展，千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾日益凸顯。農民合作經濟充當聯結市場和農戶的中介或橋梁，在傳遞市場信息、規避市場風險，組織農民按照市場需求進行生產和銷售等方面發揮著重要作用。它可以把個體農戶聯合起來，降低農民進入市場的交易成本，且以較高的組織化程度、適度的組織規模進入市場，提高農戶的市場談判能力和競爭能力，改變單家獨戶農民進入市場勢單力薄的弱勢地位，擴大農產品銷售規模，實現分散生產與市場的有效對接，是服務農民、提高農業市場競爭力的重要組織形式。二是能實現農業及其相關產業的聯合，實行一體化經營。社會主義市場經濟條件下，怎樣將分散的農戶與千變萬化的大市場聯結起來，是增加農民收入和保護農民利益的關鍵。合作社作為連接龍頭企業與農戶的中介，創新出物流企業、大型連鎖超市、農產品交易市場等多種市場主體通過合作社這一載體參與農業產業化經營的模式，使農民通過參與農產品加工，營銷等經營活動而分享到增值利潤，從而增加農民收入。三是建立風險共擔、利益共享的利益互補聯接機制。“龍頭企業+農戶”這種產業模式有一定缺陷，在實踐過程中當市場價高于合同價時，分散的農戶不履行合同，私自把產品賣到市場，公司很難監督；市場價低于合同價時，公司不履行合同，對產品壓級壓價，農戶無處說理。而“龍頭企業+合作社+農戶”的產業化模式，通過農民合作經濟組織把龍頭企業和農戶有機地聯接在一起，引導龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系，很好地彌補“龍頭企業+農戶”模式的不足，形成比較緊密的合作，真正使各方達到共贏。

（二）農民合作經濟是推動農村城鎮化的重要保障

農民生產方式的轉變還會提升農民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質量，從而推動農村城鎮化建設。首先，以農民合作經濟為中介的農業產業化經營，將促進農業產業鏈的發展和完善，帶動加工、銷售、服務等環節向農村小城鎮和農村特色產業中心地帶轉移，從而有效地推動農村城鎮化進程。例如，近年來一些農業產業化發展較快的地區，一些農民經過職業培訓，成立了農機專業化服務企業，農忙時使用農機為農戶服務并收取費用。這些具有不同專業化分工特點的農業服務企業集中到一起，就形成了具有一定產業結構的農村城鎮。其次，隨著合作經濟的發展，一部分農民從繁重的日常事務中解脫出來，出現較多的富余勞動力，富余勞動力就會依據市場規律向外轉移，增加多種就業渠道，有的到城市打工掙錢后回鄉辦企業，在城鎮建房或買房，希望在城鎮長久生活，從而有效地推動農村城鎮化進程。最后，隨著農民專業合作經濟的發展壯大，科技文化素質不斷提高的農民會將先進的科學技術轉化為生產力，發揮一方產業優勢，促進當地經濟繁榮，農民收入迅速提高。致富后的農民，消費觀念發生明顯變化，吃、穿、住、行都向較高檔次靠近，人居環境也會大大改變。一部分會到農村小城鎮上定居，從事二、三產業經營，多數向農村較為繁榮的中心地帶轉移，依然從事農業產業化生產，從而有力地推動農村城鎮化程度。

三、農民合作經濟發展中存在的問題

經過農村改革30多年來的發展，農民合作經濟的發展雖然取得一定成效，在推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度，挖掘農業內部增收潛力、促進農民增收，推進農村基層民主管理等方面發揮了積極作用，但與我國現代農業發展的需要和城鄉經濟發展一體化的要求還存在相當差距，其發展還存在諸多問題。

（一）片面追求數量與規模，忽視發展質量

近年來，在政府的引導和扶持下，我國農民土地流轉積極性較高，農民專業合作社發展迅猛，總體上呈現健康發展的態勢。從數量上來看，據農業部統計，截至2013年底，全國承包耕地流轉面積3.4億畝，流轉比例達到26%。經營面積在50畝以上的專業大戶超過287萬戶，家庭農場超過87萬個。全國依法登記的農民專業合作社達到98萬家，實有成員達7400萬戶，占農戶總數的27.8%。約是2007年底的38倍。合作社發展速度快，固然可喜，然而數量和規模急劇擴張背后也存在著巨大的隱憂，部分地方合作社的發展出現一些值得注意的問題。

合作社普遍競爭力不強。一些地方政府為了追求政績，急于求成，對農民組建合作社干預過多。靠行政命令下指標、定任務、趕速度等手段強行推動；片面追求土地流轉的規模和比例，代替市場作用，代替農民作主；片面追求發展數量，忽視建設質量。絕大部分農民專業合作組織會員少，產值小，產品附加值低，許多專業合作社在市場競爭中優勢不明顯；有些地方片面追求合作社的規模，雖然有利于降低生產成本，但由于市場的多變性，極容易加大經營風險，而且經營規模過大還會導致粗放耕作等土地利用的不經濟；此外一段時間以來，政府鼓勵發展農民專業合作社示范社，扶持資金向規模較大的合作社傾斜，大多數小規模的農民專業合作社得不到資金扶持，發展速度不快甚至難以為繼。

合作社運作不規范。由于農民的文化素質偏低，制度意識不足,大多數農民專業合作社往運作并不規范。有些合作社雖然也制訂有規章制度，但往往無法落實，形同虛設；有些專業合作社機構設置不合理，管理制度不完善，內部運行機制不健全，宗旨模糊，責任不清；還有些專業合作社在利益分配機制上還沒有真正做到風險共擔、利益共享，出現經濟糾紛很難解決；甚至有部分村干部湊人數成立合作社純粹是為套取國家扶持資金，根本沒有開展實質性的生產經營活動。

（二）缺乏優秀的合作社帶頭人

從現有合作社的發起歷程看，大量普通農戶缺乏創新意識、市場意識、風險意識，很難擔負起組織發起合作社的職責，就需要有一些能人來進行組織發動。帶頭人是合作社發展壯大的重要因素之一。實踐表明，凡是發展較好的合作社，都有一個強有力的帶頭人。合作社要想在市場競爭中站穩腳跟、向前發展，特別需要有能力、有膽識，有創新觀念和無私奉獻精神的優秀帶頭人。

而目前農民合作組織發展中存在的一個問題就是合作社帶頭人數量不足。近年來，許多農村青壯年勞動力進城務工，留守農村的幾乎都是一些老人、婦女和兒童，農村出現人才荒。不少地方由于缺乏具備市場頭腦和經營素質的帶頭人，合作社難以成立。有的村干部怕擔風險，有顧慮，不愿意牽頭。農村創業型人才總體不足，難以滿足組建農民專業合作社、帶動農民發展的需要。

此外，合作社帶頭人整體素質不高。合作社發起人多為生產大戶、鄉村干部、種養能手、鄉土能人等，雖有一技之長，也有發展合作社的熱情和激情，但文化水平偏低，有相當一部分帶頭人只有初中以下文化程度，大專以上文化程度的比較少見。領辦人的創新意識、競爭意識、科技意識和經營能力都明顯不足，缺乏信息獲取渠道、缺乏市場分析預測能力和管理經驗等。還有不少合作社帶頭人制度意識淡泊，對合作社的規章制度、法律法規缺乏了解，很難推進農民合作組織的規范化運作。優秀帶頭人的缺乏，極大地制約著合作社的優質發展。

（三）科技支撐乏力，產品沒有競爭力

“科學技術是第一生產力”這一論斷同樣適用于農民專業合作社。合作社要想發展壯大、獲得更好的經濟效益，必須擺脫過去傳統農業 “靠天吃飯”，受制于自然因素的局面，必須依靠科學技術來增加農產品的科技含量，只有這樣才能增產增收。沒有先進的科學技術，合作社只能是一個低層次的簡單勞動協作組織，經濟效益根本無法體現。

第一，當前農民雖然有了一定的科技意識、信息意識，但由于受自身文化素質不高的影響，多數專業合作社產業雷同、產品科技含量低、品質不高，市場競爭中無多大優勢。廣大農民對發展加工、銷售等附加值高的專業合作社也涉足不夠，主要表現在：一是合作層次低，農產品精深加工少。從合作領域來看，農民專業合作社技術、信息服務聯合的多，產加銷全方位服務聯合的少；從行業來看，專業合作社大多從事的是種植業和養殖業，很少有精深加工，附加值不高，所獲利潤微薄。二是受資金不足的影響，科技投入不夠。大多數農產品僅僅停留在種植，栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進投入很少。三是不能熟練運用現代化的電子商務平臺，在銷售過程由于信息不暢造成產品積壓找不到銷路的問題也時有發生。

第二，廣大農民創新意識、品牌意識不強，體現在生產、包裝、倉儲、運輸和銷售等各個環節。比如在生產環節的從眾問題，農民專業合作社產品趨同現象嚴重，缺少自有特色，導致產品競爭力不足。不太重視產品的設計和包裝，品牌建設上投入不多，自主品牌意識明顯薄弱，在倉儲和運輸環節也少有創新。

（四）重視“物”的建設，忽視人的發展

當前，農業現代化依然是國家現代化的 “短板”，城鄉差距較大的局面仍未改變。近年來，政府不斷加大對道路、飲水、電力設施等農村基礎設施的投入以改善農村的發展環境，為推動合作經濟的發展起了積極作用。然而這些措施的著眼點考慮得更多的是物的因素，人的發展狀況則關注較少，如農民的居住環境、基本公共服務、文化生活以及鄉村歸屬感，卻未與之取得同步推進。一些地方農民外出務工導致“空心村”增加，農村勞動力不足問題突出，有些地方還出現了大量的土地拋荒現象，留守群體的存在感與社會嚴重疏離，教育事業萎縮，衛生條件堪憂，等等。對物的因素的重視和對人的因素的忽視成了我們在新農村建設中的一個最大的誤區，也是影響農民合作經濟可持續發展的一個重要原因。如何把留守的農民有效組織起來開展農業生產是一個亟待解決的問題。

農村的發展需要依靠大批掌握先進技術的農業人才，農民合作組織更離不開高素質的人力資源，而長期以來我們在這方面的投入明顯不足，農村職業教育渠道較少，農村教育的軟硬件條件都不如城市，九年制義務教育的普及和“兩免一補”政策的實施有利于農村教育水平的提高，有利于培養出更多的較高素質的新一代農民，但目前農村教育的投入及發展狀況還遠遠不能和農業現代化發展要求相適應，農村孩子的受教育程度和城市孩子相比仍有較大差距，農村低學歷人口比重偏大，教育方面的問題是影響農民合作組織進一步發展的瓶頸。只重視物的因素，不關心人的培養，顯然不利于農村的長遠發展。

四、推進農民合作經濟健康發展的對策建議

“以人為本”的科學發展觀強調人在發展中的中心作用，“人”重于“物”，發展的目的是為了滿足人的需求和實現人的發展。“人本”理念下的農民合作經濟發展，就是要推動農業現代化和人的現代化齊頭并進。農民合作經濟是實現農業現代化的重要載體，如何推進農民合作經濟健康發展，必須要有政府的扶持與推動，但政府的扶持與推動必須堅持以農民為本，充分尊重農民的意愿；必須研究農民的現實需要，根據農民的發展程度、思想覺悟和接受能力制定相應的農村政策，激發農民的創造與創新活力；必須選拔與培養優秀帶頭人，必須提高農民的科學文化素質、培育新型職業農民，發揮農民在合作組織中的主體地位，增強農民參與經濟建設的積極性。政府的積極推動只有和農民的認同參與高度契合、良性互動，合作經濟才能健康發展，“物的新農村”與“人的新農村”建設才能同步推進。

（一）尊重農民意愿，強調經營規模要適度

黨的十八屆三中全會指出，要加快構建新型農業經營體系，鼓勵土地承包經營權流轉，發展多種形式規模經營。但在發展過程中一定要把握以下兩個原則。

首先，必須尊重農民意愿。土地流轉涉及農民切身利益，關系農業發展和農村的和諧穩定，但在這個問題上必須尊重農民意愿，不能強制推動。農民想種自己承包的地，就讓他自己種，任何人不得干涉。家庭經營始終是農業生產最根本、最基礎的組織形式，是農村基本經營制度的根本。適度規模經營應當在農戶家庭的土壤上繁衍和發展。無論怎么創新農業經營體系，都必須堅持集體土地的承包權屬于農戶家庭，不能搞規模經營就否定家庭經營模式的存在。政府一方面要加強典型示范引導，鼓勵創新農業經營體制機制。另一方面必須強調步子要穩，要因地制宜，循序漸進。不能貪多求快，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。要建立和完善農村社會保障制度，消除農戶離開土地的后顧之憂。必須以尊重農民意愿為前提引導土地規范有序流轉，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。

其次，經營規模一定要適度。農業要發展，要提高比較效益，必須具備一定的經營規模，一定規模的土地集聚有利于發展現代農業。但并不是規模越大越好，也不是有了規模就一定會有效益，還必須把握好“度”的問題，即把握好勞動生產率與土地產出率的平衡。不能把規模經營簡單地等同于土地大集中，忽視了規模經營的其他實現路徑。在現有生產條件和農村人口仍然很多的情況下，土地經營規模過大會影響土地產出率和農民就業，不利于農業增產和農民增收。因此，要充分考慮地區差異、自然經濟條件、勞動力轉移情況等因素，要與農業人口轉移、農業技術進步、農業社會化水平相適應，因地制宜地確定本地區土地經營的適宜規模。

（二）以扶持和培訓為重點，選拔與培養優秀帶頭人

合作社的快速發展關鍵靠人才。一個優質的合作社需要一個既有奉獻精神又是經濟能人的帶頭人。與普通成員相比，他們無論是在最初的組織發起、制度訂立，還是日常的管理決策中都有著突出的影響力。因此，一是選拔農村中有影響力和號召力的“能人”作為合作社帶頭人。這部分人多由種養大戶、購銷大戶等具有資金實力和市場拓展能力的能人組成。涉農部門要積極運用理論教學和實踐教學相結合的方法，采取短期專題授課、境內外實地考察等方式，提高帶頭人的文化水平和引領能力。二是吸引返鄉創業的能人。這些人在城市務工多年，學到了先進的科技文化和經營管理知識，并有了一定的原始積累，他們懂技術、會管理、敢創新，有著創業的愿望，各級政府和相關職能部門，要積極為農村能人回鄉創業鋪路搭橋。要通過政策傾斜、低息貸款、稅費減免幫助解決困難等多種措施，扶持返鄉能人領辦、創辦各種經濟實體，引導和鼓勵他們為改變家鄉面貌做出貢獻。三是政府要通過補貼等方式，鼓勵基層農業技術人員、退休干部、大學生村官等領辦人創辦農民專業合作社，為合作社發展增添新鮮血液。引導科研機構人員、工商企業管理人員、經營管理人才、高校畢業生到合作社工作，為合作社乃至農村經濟發展提供強有力的人才支撐。四是大力探索建立、健全合作社吸引、留住人才機制。要本著待遇留人的原則，落實好引進人才的工資、獎金、福利及醫療和養老保險等待遇，使引進人才無后顧之憂，安心工作。建立科學的考核評價指標，完善必要的獎懲措施。通過定期考核評價，對先進典型要及時給予表彰和獎勵。完善優秀“村官”留村任職、選拔為鄉鎮領導班子成員、聘用為事業單位工作人員和考錄公務員適當加分等激勵機制，激發合作社帶頭人的事業心。

（三）實施標準化品牌化戰略，強化科技特色

合作社要提高農產品在市場上的競爭力，必須實行標準化生產和品牌化經營，以提升農產品的科技含量。因此，首先要改變農民傳統落后的生產觀念和管理方式，推進農業標準化生產。一是合作社要依托農業科研單位、基層農業服務機構、農業大中專院校等部門開展培訓活動，提高社員對標準化生產的理性認識，懂得如何按標準生產。二是組織部分農民合作社成員參觀農產品標準化示范園及各級標準化示范區，讓社員親身感受標準化生產帶來的好處和可觀的經濟效益，充分認識到標準化生產是農業發展的必然趨勢，積極主動地推廣普及標準化生產，實行統一的農資供應、統一生產技術，施肥、用藥、農產品加工都嚴格按照生產規程和技術標準操作，提升農產品質量。其次要實施品牌經營戰略，提升農產品的價格。涉農部門要通過培訓加大品牌宣傳和輿論引導力度，轉變農民的思想觀念，增強農民的品牌意識。使農民從單純追求數量增長轉為追求品質優化，依托科技創新，引進新品種，運用新技術，大力發展名、優、新、特農產品，實現農產品質的飛躍，減少生產的盲目性、隨意性和趨同性。鼓勵和扶持合作社注冊農產品商標；打好生態牌、綠色牌、安全牌，帶動農民走農產品品牌化道路，保障農民從土地上獲得更高、更可持續的收益。

（四）堅持以人為本，培育新型職業農民

過去十多年，政府對農村硬件建設投入較多，農村的基礎設施條件及村容村貌有很大改善，但對人的關懷與救助還有很大的提升空間。“人本”理念的新農村建設就是要在推動“物的新農村”建設的同時，不能忽視農民的發展。要把留守農村的婦女與老年為主的農戶，培育成為有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。一是通過開展豐富多彩的娛樂活動組織農民。在鄉村加強活動場所建設，建立文化活動中心、圖書館、籃球場等文體活動場地。農閑時通過組織廣場舞、扭秧歌、健身操等活動，促進村民間的溝通和交流；利用鄉村傳統特色文化資源，如趕廟會、賞花燈、祭祖等重大節日儀式豐富農民的閑暇生活，拓展農民的社會交往范圍，提升農民的合作需求層次，增加農民的凝聚力。二是通過加強農民培訓和職業教育塑造新型農民。對未能升學的農村初、高中畢業生，組織和動員他們進入職業技術學校讀書，參加職業技能培訓；對于留守農村的老人和婦女，要改變過去那種通過生產互助、換工等形式發展農業生產的低層次合作經營形式，政府要在資金、技術上積極扶持，把他們組織起來成立農民專業合作社。由合作社協調，定期組織農戶參加由農業局、林業局、畜牧局主辦的動植物種養技術、病蟲害防治技術以及果蔬儲存、保鮮等實用技術的培訓。在播種和收割季節，聘請農業技術專家到田間地頭現場指導，向農民傳授新技術、新品種，教給農民先進適用的種植、養殖技術、加工技術和營銷方法。使合作社成為上連“技術專家”、下連“一線農民”的橋梁紐帶，充分發揮科技應用的“接力棒”作用，真正把廣大農戶培養成一批批有科學文化素質、有較強市場意識、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力和現代發展理念的新型農業經營者。

實現城鄉一體化不能孤立地發展城市或農村，必須發揮城市對農村的輻射帶動作用和農村對城市的保障支持作用，必須建立良性互動的城鄉關系。發展壯大農民合作經濟是繁榮和發展農村，消除城鄉差別、促進城鄉融合的戰略選擇。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面加成小康社會而奮斗，十八大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定：十八大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[3]陳慧女.農民合作經濟組織發展與城鄉二元經濟結構轉換[J].求索，2014，（9）.

[4]馬克思恩格斯文集：第二卷[M].北京：人民出版社，2009.

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[6]馬克思恩格斯文集：第一卷[M].北京：人民出版社，2009.

[7]孫成軍.馬克思主義城鄉關系理論與我們黨城鄉統籌發展的戰略選擇[J].馬克思主義研究，2006，（4）.

[8]馬克思恩格斯文集：第三卷[M].北京：人民出版社，2009.